Решение от 20 апреля 2022 г. по делу № А46-24315/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51 / 53-02-05, http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru



РЕШЕНИЕ

№ делаА46-24315/2021
20 апреля 2022 года
город Омск




Арбитражный суд Омской области в составе судьи Солодкевича И.М. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании, состоявшемся 13 апреля 2022 года, дело по заявлению Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Омску (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 644123, <...>) о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Омску – ФИО3 (удостоверение);

индивидуального предпринимателя ФИО2 (паспорт);

от индивидуального предпринимателя ФИО2 – ФИО4 (удостоверение адвоката, доверенность от 02.02.2022 сроком действия 3 года),

установил:

Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Омску (далее также – УМВД России по городу Омску, административный орган, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее также – заинтересованное лицо) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также – КоАП РФ).

Основанием для привлечения заинтересованного лица к административной ответственности, по мнению административного органа, является факт реализации в торговом павильоне, расположенном по адресу: <...>, принадлежащем индивидуальному предпринимателю ФИО2, спиртосодержащей продукции в полимерной таре, объёмом 5 литров.

Несогласие с требованием заинтересованным лицом мотивировано выводом (взятым из судебной практики) о том, что производимая обществом с ограниченной ответственностью «Армавирская межрайонная аптечная база» (далее также – ООО «МРАБ») продукция (факт реализации которой зафиксирован заявителем) является лекарственным препаратом и не отнесена к фармацевтической субстанции и, соответственно, реализация данного лекарственного препарата не попадает под действие Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее также – Федеральный закон от 22.11.1995 № 171-ФЗ), а регулируется специальными правовыми нормами, установленными Федеральным законом от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» (далее также – Федеральный закон от 12.04.2010 № 61-ФЗ).

Положения Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ, по мнению индивидуального предпринимателя ФИО2, также не распространяются на изъятый у него лосьон косметический «Чистый люкс».

В судебном заседании обозначенные позиции заявителем и заинтересованным лицом поддержаны.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения участвующих в деле лиц, суд установил следующие обстоятельства.

Сотрудниками отдела экономической безопасности и противодействия коррупции УМВД России по городу Омску 09.12.2021 в 19 часов 12 минут в торговом павильоне, расположенном по адресу: <...>, принадлежащем индивидуальному предпринимателю ФИО2, зафиксирован (в ходе мероприятий контрольной закупки) факт реализации спиртосодержащей продукции в полимерной таре, объёмом 5 литров (без опознавательных надписей), стоимостью 1 300 р.

С целью недопущения нелегального оборота указанной продукции у заинтересованного лица в соответствии с протоколом изъятия вещей и документов, составленным 09.12.2021 оперуполномоченным отдела экономической безопасности и противодействия коррупции УМВД России по городу Омску ФИО5, была изъята жидкость в полимерной таре, объёмом 5 литров, в количестве 3 единиц (без опознавательных надписей), 30 единиц продукции, объёмом 0,96 литров, с надписью «Чистый», 10 пачек сигарет «Столичные».

Указанное послужило основанием к составлению старшим оперуполномоченным УМВД России по городу Омску ФИО3 29.12.2021 в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 (в его присутствии) протокола № 202180804997/981 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.16 КоАП РФ, обусловило обращение УМВД России по городу Омску в Арбитражный суд Омской области с настоящим заявлением.

Суд отказывает в удовлетворении требования административного органа, основываясь на следующем.

Часть 1 статьи 14.16 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за розничную продажу этилового спирта, в том числе фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), или спиртосодержащих вкусоароматических биологически активных вкусовых добавок, или виноматериалов.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в РФ установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ.

При этом, как отмечено в статье 1 названного закона, государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов РФ, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Согласно пункту 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий, а также передача лицензии другой организации и оказание услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, другому лицу, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ под этиловым спиртом понимается спирт, произведенный из пищевого или непищевого сырья, в том числе денатурированный этиловый спирт, фармацевтическая субстанция спирта этилового (этанол), головная фракция этилового спирта (отходы спиртового производства), спирт-сырец, дистилляты винный, виноградный, плодовый, коньячный, кальвадосный, висковый.

Таким образом, в силу Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ под этанолом понимается фармацевтическая субстанция этилового спирта.

Согласно пункту 2.1 статьи 2 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ фармацевтическая субстанция спирта этилового (этанол) – фармацевтическая субстанция, определенная в соответствии с Федеральным законом от 12 апреля 2010 года № 61-ФЗ и содержащая этиловый спирт.

Понятие фармацевтической субстанции установлено пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ, согласно которому фармацевтическая субстанция – лекарственное средство в виде одного или нескольких обладающих фармакологической активностью действующих веществ вне зависимости от природы происхождения, которое предназначено для производства, изготовления лекарственных препаратов и определяет их эффективность.

В свою очередь, в силу пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ к лекарственным средствам относятся фармацевтические субстанции и лекарственные препараты.

Из материалов дела следует, что основанием для возбуждения дела об административном правонарушении послужил вывод о предложении к реализации индивидуальным предпринимателем ФИО2 фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), поскольку при осмотре торгового павильона заинтересованного лица административным органом в ходе мероприятий контрольной закупки установлена реализация спиртосодержащей субстанции: бесцветной жидкости в полимерной таре, объёмом 5 литров (без опознавательных надписей), стоимость 1 300 р.

В результате этого у индивидуального предпринимателя ФИО2 в соответствии с протоколом изъятия вещей и документов от 09.12.2021 сотрудниками административного органа была изъята жидкость в полимерной таре, объёмом 5 литров, в количестве 3 единиц (без опознавательных надписей), 30 единиц продукции (лосьон), объёмом 0,96 литров, с надписью «Чистый», 10 пачек сигарет «Столичные».

Между тем согласно пункту 3 статьи 1 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ действие названного Федерального закона не распространяется на деятельность организаций, связанную с производством, оборотом парфюмерно-косметической продукции, содержащей этиловый спирт и прошедшей государственную регистрацию в уполномоченных федеральных органах исполнительной власти.

Кроме того, как указано в пункте 4 статьи 1 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ, Правительство Российской Федерации, исходя из объема потребительской тары (упаковки) и (или) стоимости парфюмерно-косметической продукции, вправе устанавливать перечень этой продукции, на деятельность по обороту которой не распространяется действие названного Федерального закона.

Распоряжением Правительства РФ от 03.12.2020 № 3186-р утверждены:

– перечень парфюмерно-косметической продукции, товаров бытовой химии и средств личной гигиены в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности, на деятельность по обороту которых не распространяется действие Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее также – Перечень № 1);

– перечень парфюмерно-косметической продукции, товаров бытовой химии и средств личной гигиены в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, на деятельность по обороту которых не распространяется действие Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее также – Перечень № 2).

Из представленной в материалы дела заинтересованным лицом декларации о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.СП30.В.05330/20 усматривается, что товарам, реализуемым им (продукция косметическая для ухода за кожей: лосьон освежающий торговой марки HIRVI), присвоен код ТН ВЭД ЕАЭС 3304 99 0000.

Согласно Перечню № 2 на косметические средства с кодом ТН ВЭД 3304 в потребительской упаковке не более 250 мл не распространяется действие Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ.

Таким образом, в части реализации заинтересованным лицом лосьона освежающего торговой марки HIRVI («Чистый люкс») событие административного проступка, предусмотренного частью 1 статьи 14.16 КоАП РФ, отсутствует.

Как уже было указано, административным органом также была изъята жидкость в полимерной таре, объёмом 5 литров, в количестве 3 единиц (без опознавательных надписей).

Довод заинтересованного лица о том, что на соответствующую продукцию (производимую ООО «МРАБ») не распространяется действие Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ, отклоняется ввиду его противоречия абзацу третьему пункта 3 статьи 1 указанного закона.

В ходе проведения химического исследования образцов изъятой спиртосодержащей жидкости экспертно-криминалистическим центром Управления Министерства внутренних дела Российской Федерации по Омской области составлено заключение эксперта № 2957 от 23.12.2021, согласно которому на исследование поступили жидкости «в упаковках представляющих собой пакет из полимерной плёнки белого цвета и полимерный пакет белого цвета. На каждый пакет при помощи бесцветной полимерной липкой ленты приклеены бумажные бирки. На бирках имеется: сопроводительная надпись «Пакт № 1…», «Пакет № 2…» соответственно, нечитаемые подписи, оттиск круглой печати № 72 ОЭБ и ПК полиции…».

Как описано в заключении эксперта, по вскрытии упаковок обнаружены: бесцветная полимерная ёмкость без этикетки, номинальным объёмом 5 литров; десять бесцветных полимерных бутылок, номинальным объёмом 96 мл.

Согласно выводу каждая представленная на исследование жидкость является спиртосодержащей жидкостью, содержащей в своём составе этиловый спирт (соответственно 94,7 % и 68,6 %).

Вместе с тем, исходя из приведённого описания поступившей на исследование продукции, затруднительным представляется установление соответствия (в том числе по составу жидкости) таковой содержимому тары, факт реализации которой за 1 300 р. был зафиксирован административным органом.

Согласно части 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, заключение эксперта № 2957 от 23.12.2021 не может быть воспринято в качестве доказательства совершения индивидуальным предпринимателем ФИО2 административного проступка, наказуемого в силу части 1 статьи 14.16 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, факт нарушения заинтересованным лицом поименованных выше положений Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ административным органом не доказан.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности события вменяемого ему административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167 – 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем Российской Федерации,

решил:

в удовлетворении требования Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Омску о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 25.06.2003 администрацией Кировского административного округа г. Омска, ОГРНИП 304550729500130, ИНН <***>, адрес: <...>) за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, к административной ответственности, отказать.

Товар, изъятый согласно протоколу изъятия от 09.12.2021 (за исключением табачной продукции), возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО2.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объёме).

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия настоящего решения на бумажном носителе может быть направлена в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



СудьяИ.М. Солодкевич