Решение от 28 февраля 2020 г. по делу № А19-630/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952) 24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А19-630/2020
28 февраля 2020 года
г. Иркутск


Резолютивная часть решения объявлена 25 февраля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 28 февраля 2020 года

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Верзакова Е.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Обществу с ограниченной ответственностью "КОЛЛЕКТИВ-СЕРВИС" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности; ФИО3 – представитель по доверенности;

от ответчика: ФИО4 – представитель по доверенности;

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области (далее заявитель, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о привлечении к административной ответственности Общества с ограниченной ответственностью "КОЛЛЕКТИВ-СЕРВИС" (далее ответчик, общество) к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представители заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержали полностью.

Представитель ООО "КОЛЛЕКТИВ-СЕРВИС" в судебном заседании требования заявителя не признал, полагает, что в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения.

По существу заявленных требований суд установил следующие, имеющие значение для дела, обстоятельства.

На основании распоряжения № 003699 от 18.11.2019г. должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Иркутской области проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО "КОЛЛЕКТИВ-СЕРВИС" по месту осуществления предпринимательской деятельности по адресу: <...> «б»/1.

В ходе проверки установлено, что в нарушение требований технических регламентов обществом допущено нарушение температурного режима хранения продуктов питания; несоответствия продуктов питания по физико-химическим показателям; личные медицинские карточки сотрудников заполнены с нарушениями. Нарушения отражены в протоколе осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 19.11.2019г.

Согласно протоколу наложения ареста на товары и иные вещи от 19.11.2019г. наложен арест на следующие продукцию:

- тушка цыпленка-бройлера, 1 сорт, потрошеная, замороженная, в индивидуальном пакете; изготовитель: АО «Агрофирма Октябрьская», р. Мордовия, <...>; дата изготовления: 28.09.2019г.; в количестве 150 кг. 400 гр.;

- субпродукт мясной обработанный печень говяжья, 1 категории, замороженный; изготовитель: ООО «АПК», <...>; дата изготовления 18.06.2019г.; в количестве 30 кг.;

- мясной полуфабрикат замороженный категории Б – пельмени мясные замороженные с говядиной и курицей «Любительские»; изготовитель: ООО «Пром», адрес производства: <...>, лит. А; дата изготовления: 13.10.2019г.; в количестве 301 кг.;

- вареники с картофелем (быстрозамороженные); изготовитель: ООО «Пром», адрес производства: <...>, лит. А; дата изготовления 15.10.2019г. в количестве 14 кг.

По результатам проверки в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении от 13.01.2020г. № ЮЛ/М-1766/19-06.

В соответствии со статьей 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО "КОЛЛЕКТИВ-СЕРВИС" к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд исследовал материалы дела, выслушал представителей сторон и пришел к следующим выводам.

Частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 названного Кодекса.

Согласно части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях действия, предусмотренные частью 1 названной статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений влекут наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Согласно статье 11 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Статьей 15 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлены санитарно-эпидемиологические требования к пищевым продуктам, пищевым добавкам, продовольственному сырью, а также контактирующим с ними материалам и изделиям и технологиям их производства, в частности:

- пищевые продукты должны удовлетворять физиологическим потребностям человека и не должны оказывать на него вредное воздействие;

- пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям;

- граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования;

- не соответствующие санитарно-эпидемиологическим требованиям и представляющие опасность для человека пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия немедленно снимаются с производства или реализации.

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000г. № 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые: не соответствуют требованиям нормативных документов; имеют явные признаки недоброкачественности, не вызывающие сомнений у представителей органов, осуществляющих государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов при проверке таких продуктов, материалов и изделий; не соответствуют представленной информации и в отношении которых имеются обоснованные подозрения об их фальсификации; не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли; не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которых не имеется такой информации.

В силу пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 02.01.2000г. № 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" при реализации пищевых продуктов, материалов и изделий граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица обязаны соблюдать требования нормативных документов.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011г. № 880 принят технический регламент Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (далее: ТР ТС 021/2011).

Согласно пункту 1 статьи 10 ТР ТС 021/2011 изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней указанным техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

В соответствии с пунктом 7 статьи 17 ТР ТС 021/2011 при хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем. Установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям названного технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

В силу пункта 12 статьи 17 ТР ТС 021/2011 при реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем.

Пунктом 2 статьи 22 ТР ТС 021/2011 установлено, что заявитель обязан обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям, установленным названным техническим регламентом и иными техническими регламентами Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Обязательные для применения и исполнения на таможенной территории Таможенного союза требования безопасности к молоку и молочной продукции, выпускаемых в обращение на таможенной территории Таможенного союза, к процессам их производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также требования к маркировке и упаковке молока и молочной продукции для обеспечения их свободного перемещения установлены техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности молока и молочной продукции, утвержденным решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013г. № 67.

Обязательные для применения и исполнения на таможенной территории Таможенного союза требования безопасности к продуктам убоя и мясной продукции и связанные с ними требования к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также требования к маркировке и упаковке продуктов убоя и мясной продукции для обеспечения свободного перемещения продукции, выпускаемой в обращение на таможенной территории Таможенного союза, установлены техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности мяса и мясной продукции", утвержденным решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013г. № 68.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07.09.2001г. № 23 введены в действие санитарные правила "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них пищевых продуктов и продовольственного сырья".

Согласно пункту 8.24 названных санитарных правил в организациях торговли запрещается реализация продукции, в том числе, при отсутствии необходимых условий для соблюдения температурных и влажностных условий хранения; с истекшими сроками годности.

Согласно акту проверки от 13.12.2019г. в складском помещении, при температуре +5°С (согласно показаний термометра) на паллетах осуществляется хранение продукции с нарушением условий хранения, установленных изготовителем, а именно:

- тушка цыпленка - бройлера, 1 сорт, потрошеная, замороженная, в индивидуальном пакете. Дата изготовления 28.09.2019г. Срок годности и условия хранения при температуре не выше -18°С не более 12 месяцев;

- субпродукт мясной обработанный, 1 категории, замороженный печень «Говяжья». Дата изготовления 18.06.2019г. Срок годности и условия хранения: при температуре хранения не выше -12°С годен в течении 4 месяцев; при температуре хранения не выше -18°С годен в течении 6 месяцев; при температуре хранения не выше -20°С годен в течении 7 месяцев; при температуре хранения не выше -25°С годен в течении 10 месяцев;

- мясной полуфабрикат в тесте замороженный категории Б - пельмени мясные замороженные с говядиной и курицей «Любительские». Дата изготовления 13.10.2019г. Срок годности при температуре хранения не выше -10°С не более одного месяца с даты изготовления; при температуре хранения не выше -18°С не более шести месяцев с даты изготовления;

- вареники с картофелем быстрозамороженные. Дата изготовления 15.10.2019г. Срок годности и условия хранения: при температуре хранения не выше -18°С не более шести месяцев с даты изготовления.

Таким образом, обществом нарушены требования пункта 1 статьи 5, пунктов 7, 12 статьи 17 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции", пункта 2 статьи 3, пункта 4 статьи 20 Федерального закона "О качестве и безопасности пищевых продуктов", статьи 11, пунктов 1, 5, 6 статьи 15 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 8.24 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».

Вышеперечисленная продукция предназначалась для реализации покупателю ООО «Комплекссервис», что подтверждается расходной накладной № 2166 от 18.11.2019г., представленной при проведении проверки ООО "КОЛЛЕКТИВ-СЕРВИС".

Как полагает общество, управлением не представлены доказательства несоответствия температурного режима, замеры температуры должностными лицами не производились.

Между тем, действующим законодательством ответственность по обеспечению контроля за температурным режимом хранения продукции (в том числе наличие термометров в складских помещениях, а также проведение процедур их поверки) возлагается на субъект предпринимательской деятельности.

Оценка несоответствия условий хранения продукции в части температурного режима дана административным органом в рамках обследования объекта на основании показаний термометра, установленного в помещении склада самим юридическим лицом.

Довод заявителя о том, что нарушение температурного режима хранения продукции, предназначенной к отправке покупателю ООО «Комплекссервис», вызвано действиями должностных лиц административного органа, которые в ходе осмотра 18.11.2019г. опечатали помещение склада, является надуманным и не подтверждается материалами дела.

В соответствии со статьей 34 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний работники отдельных профессий, производств и организаций при выполнении своих трудовых обязанностей обязаны проходить предварительные при поступлении на работу и периодические профилактические медицинские осмотры. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны обеспечивать условия, необходимые для своевременного прохождения медицинских осмотров работниками. Работники, отказывающиеся от прохождения медицинских осмотров, не допускаются к работе.

В целях проверки качества и безопасности продукции 20.11.2019г. административным органом произведен отбор проб пищевой продукции в ассортименте, находящейся на складе и предназначенной для реализации, а также истребованы личные медицинские книжки сотрудников организации с целью установления безопасности состояния их здоровья.

В нарушение пунктов 10, 11 статьи 17 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», статей 34, 36 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; пунктов 2, 3, 6 Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12 апреля 2011г. № 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда»; Приказа от 20 мая 2005 г. № 402 «О личной медицинской книжке и санитарном паспорте» ООО "КОЛЛЕКТИВ-СЕРВИС" допустило к работе на складе по адресу: <...> «б»/1 сотрудников, у которых отсутствуют документы, подтверждающие их безопасность состояния здоровья.

Так, у сотрудников (ФИО5, ФИО6, ФИО7) в личных медицинских книжках отсутствует информация о проведении исследования на кишечные протозоозы; имеют место подделка штампа на носительство брюшного тифа; отсутствует регистрация в лабораторных реестрах, подписи и печати неработающих специалистов, что подтверждается заключением экспертной организации ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Иркутской области» от 22.11.2019г.

Как указал ответчик, действующим законодательством на работодателя не возлагается обязанность проведения экспертизы подлинности личных медицинских книжек и печатей проведенных исследований.

Между тем, целью принятия Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» является защита жизни и здоровья человека. Осуществляя деятельность, связанную с хранением пищевых продуктов, общество приняло на себя обязательства выполнять требования технических регламентов. Тот факт, что в ходе проверки установлено наличие недостоверных сведений в личных медицинских книжках работников ООО "КОЛЛЕКТИВ-СЕРВИС", свидетельствует о неосуществлении со стороны общества должного контроля за соблюдением требований, предусмотренных действующим законодательством.

Ответчик также полагает, что исследования на кишечные протозоозы не входят в перечень лабораторных и инструментальных исследований, предусмотренных приложением № 2 к приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12.04.2011г. № 302н, для работников складов и продовольственных баз.

Между тем, пунктом 10 статьи 17 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» установлено, что работники, занятые на работах, которые связаны с хранением, перевозкой (транспортированием) и реализацией пищевой продукции и при выполнении которых осуществляются непосредственные контакты работников с продовольственным (пищевым) сырьем и (или) пищевой продукцией, проходят обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза.

Согласно пункту 10 статьи 17 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» больные инфекционными заболеваниями, лица с подозрением на такие заболевания, лица, контактировавшие с больными инфекционными заболеваниями, лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных заболеваний, не допускаются к работам, связанным с хранением, перевозкой (транспортированием) и реализацией пищевой продукции.

Перечень вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), утвержден Приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011г. № 302н.

Согласно пункту 14 данного перечня для работ на базах и складах продовольственных товаров, где имеется контакт с пищевыми продуктами в процессе их производства, хранения, реализации, при поступлении на работу и в дальнейшем - по эпидпоказаниям проводятся исследования на носительство возбудителей кишечных инфекций.

В связи с чем довод ответчика о том, что исследования на кишечные протозоозы не входят в перечень лабораторных и инструментальных исследований для работников складов и продовольственных баз, является несостоятельным.

Также в ходе проведения проверки установлены следующие нарушения:

- нарушение пункта 1 статьи 5, статьи 22 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утв. Решением Комиссии таможенного союза от 09.12.2011г. № 880; пункта 7 главы 4 TP ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», утвержденный Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013г. № 67, ГОСТ 32261-2019, а именно: масло сливочное «Крестьянское» сладко-сливочное, высший сорт, м.д.ж. 72,5%, изготовитель: ООО «Агрофуд», не соответствует обязательным требованиям по физико-химическим показателям, установлен факт замены молочного жира жирами не молочного происхождения, что свидетельствует о фальсификации продукта. Нарушение подтверждается протоколом лабораторных испытаний № 27420 от 04.12.2019г. и экспертным заключением от 05.12.2019г. ФБУЗ.

- нарушение пункта статьи 5, статьи 22 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»; пункта 7 главы 4 TP ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции»; ГОСТ 32261-2019 «Масло сливочное. Технические условия», ГОСТ 33490-2015 «Молоко и молочная продукция. Обнаружение растительных масел и жиров на растительной основе методом газожидкостной хроматографии с масс-спектромтрическим детектирование», п.1 4.4.12 статьи 4 TP ТС 022/2011 «Пищевая продукции я в части ее маркировки», а именно: масло сливочное «Крестьянское», м.д.ж. 72,5%, изготовитель: ООО «Прок», не соответствует обязательным требованиям по физико-химическим показателям (содержание жиров 72,5г. не соответствует фактически исследованным данным 75,2±0,7г), а так же по показателю фальсификации (установлен факт замены молочного жира жирами не молочного происхождения), что свидетельствует о фальсификации продукта. Нарушение подтверждается протоколом лабораторных испытаний № 26935 от 04.12.2019г. и экспертным заключением от 05.12.2019г., экспертным заключением № ои/4017 от 05.12.2019г.

- нарушение пункта 1 статьи 5, статьи 22 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»; пункта 9 главы 4 TP ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции»; п.1 4.4.12 статьи 4 TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», а именно: пельмени мясные замороженные с говядиной и курицей «Любительские», изготовитель: ООО «Пром» в части содержания белков не соответствуют фактически исследованным данным (содержание белков 9,6±1,4 при величине допустимого уровня 11,9) , информация на потребительской упаковке является недостоверной и вводит потребителя в заблуждении. Нарушение подтверждается протоколом лабораторных испытаний № 21951 от 04.12.2019г. и экспертным заключением от 05.12.2019г., экспертным заключением № ои/4007 от 05.12.2019г.

- нарушение пункта 1 статьи 5, статьи 22 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»; пункта 7 главы 4 TP ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции»; МУ 4.1./4.2.2484-04 «Методические указания по оценке подлинности и выявлению фальсификации молочной продукции», п.1 4.4.12 статьи 4 TP ТС 022/2011 «Пищевая продукции я в части ее маркировки», а именно: молоко питьевое ультрапастеризованное «Млада», объем 1 литр, м.д.ж. 3,2%, изготовитель: ООО «Млада», не соответствует по физико-химическому показателю (содержание белков 3-3,0г. не соответствует фактически исследованным данным 2,25±0,06г., является недостоверной и вводит потребителя в заблуждение). Нарушение подтверждается протоколом лабораторных испытаний № 25559 от 04.12.2019г. и экспертным заключением от 05.12.2019г.

- нарушение пункта 1 статьи 5, статьи 22 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»; пункта 7 главы 4 TP ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции»; МУ 4.1./4.2.2484-04 «Методические указания по оценке подлинности и выявлению фальсификации молочной продукции», пункта 1 части 4.1, части 4.3, пункта 1 части 4.12 статьи 4 TP ТС 022/2011 «Пищевая продукции я в части ее маркировки», а именно: сыр сливочный плавленый, пастообразный, м.д.ж. 55%, изготовитель: ООО «Спецторг», не соответствует по физико-химическому показателю, (содержание белков 14 не соответствует фактически исследованным данным 5,40±0,20), а так же по показателю фальсификации (установлен факт замены молочного жира жирами не молочного происхождения), что свидетельствует о фальсификации продукта, информация на потребительской упаковке является недостоверной и вводит потребителя в заблуждение. Нарушение подтверждается протоколом лабораторных испытаний № 27102 от 04.12.2019г. и экспертным заключением от 04.12.2019г., экспертным заключением № ои/4013 от 05.12.2019г.

- нарушение пункта 4 статьи 7, раздела 1.8 Приложения 2 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», пункта 4 части 4.9 статьи 4 TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», а именно: вареники с картофелем (быстрозамороженные), изготовитель: «Пром», не соответствуют требованиям по микробиологическому показателю порчи - плесени, что свидетельствует о нарушении санитарных требований в процессах производства, и (или) транспортирования, и (или) хранения продукта. На потребительской упаковке вышеуказанной продукции указанная энергетическая ценность не содержит значение в единицах «кДЖ». Нарушение подтверждается протоколом лабораторных испытаний № 25535 от 02.12.2019г., экспертным заключением от 03.12.2019г., экспертным заключением № ои/3984 от 04.12.2019г.

В ходе проверки ООО "КОЛЛЕКТИВ-СЕРВИС" представило в управление протоколы лабораторных испытаний, проводимых в рамках Программы производственного контроля, № 21002 от 23.09.2019г. и № 21003 от 25.09.2019г.

Вместе с тем, в соответствии с Программой организации и проведения производственного контроля, утвержденной Региональным управляющим ООО "КОЛЛЕКТИВ-СЕРВИС" 10.01.2018г., организацией запланирован выборочный контроль пищевой продукции и продовольственного сырья, в том числе по микробиологическим показателям не менее 2-х образцов 1 раз месяц.

В связи с чем управлением обоснованно сделан вывод о том, что представленные протоколы лабораторных испытаний по Программе производственного контроля свидетельствуют о проведении исследований обществом только в течение третьего квартала, в связи с чем организацией не проводятся исследования в полном объеме согласно утвержденной Программе производственного контроля, а именно не менее 2-х образцов 1 раз в месяц.

В ходе судебного разбирательства обществом в материалы дела представлены протоколы лабораторных испытаний за 2019 год. Вместе с тем, ответчик не указал причины, по которым указанные документы не были представлены административному органу в рамках проведения проверки.

Таким образом, материалами дела подтверждается нарушение обществом требований технических регламентов, что образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

У общества имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, однако обществом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом установлено, что протокол об административном правонарушении от 13.01.2020г. № ЮЛ/М-1766/19-06 составлен с соблюдением требований статей 28.2, 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Нарушений процедуры составления в отношении общества протокола об административном правонарушении, которые могут являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности, судом не установлено.

За совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, санкцией данной статьи предусмотрена административная ответственность в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.

Согласно части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

С учетом характера совершенного правонарушения суд считает возможным назначить Обществу с ограниченной ответственностью "КОЛЛЕКТИВ-СЕРВИС" административное наказание в виде штрафа в минимальном размере – 300 000 руб.

Как следует из пункта 15 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10 от 02.06.2004г., принимая решение о привлечении к административной ответственности, судам необходимо учитывать положения частей 2 и 3 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливающие правила об обязательном разрешении вопроса об изъятых вещах и документах, вещах, на которые наложен арест.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000г. № 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" в обороте не могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, которые не соответствуют требованиям нормативных документов; имеют явные признаки недоброкачественности, не вызывающие сомнений у представителей органов, осуществляющих государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов при проверке таких продуктов, материалов и изделий; не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли. Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

Порядок уничтожения некачественных и опасных продовольственного сырья и пищевых продуктов установлен Положением о проведении экспертизы некачественных и опасных продовольственного сырья и пищевых продуктов, их использовании или уничтожении, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.09.1997г. № 1263.

В соответствии с пунктом 2 названного Положения некачественной и опасной признается пищевая продукция, которая, в том числе, не имеет установленных сроков годности (для пищевой продукции, установление сроков годности которой является обязательным) или сроки годности которой истекли; не имеет маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которой не имеется такой информации. Такая пищевая продукция подлежит изъятию из оборота, экспертизе, утилизируется или уничтожается.

Поскольку по результатам рассмотрения настоящего дела судом установлен факт совершения ООО "КОЛЛЕКТИВ-СЕРВИС" вмененного административного правонарушения, суд приходит к выводу о необходимости направления на уничтожение в установленном порядке пищевой продукции, на которую наложен арест согласно протоколу наложения ареста на товары и иные вещи от 19.11.2019г.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью "КОЛЛЕКТИВ-СЕРВИС" (ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрировано в качестве юридического лица 16.12.2009г.; адрес: 197110, <...>, литер И, пом. 207) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 300 000 руб. с перечислением суммы штрафа по следующим реквизитам:

Получатель штрафа: Управление Федерального Казначейства по Иркутской области (Управление Роспотребнадзора по Иркутской области), лицевой счет № 04341787640, расчетный счет <***>, ГРКЦ ГУ Банка России по Иркутской области, г. Иркутск, БИК 042520001, КД 14111601141019000140, ИНН <***>, КПП 380801001, ОКТМО 25701000, УИН 14104380003500051347. Назначение платежа: штрафы Роспотребнадзора, постановление № ЮЛ/М-1766/19-06.

Направить на уничтожение продукцию, на которую наложен арест согласно протоколу наложения ареста на товары и иные вещи от 19.11.2019г.:

- тушка цыпленка-бройлера, 1 сорт, потрошеная, замороженная, в индивидуальном пакете; изготовитель: АО «Агрофирма Октябрьская», р. Мордовия, <...>; дата изготовления: 28.09.2019г.; в количестве 150 кг. 400 гр.;

- субпродукт мясной обработанный печень говяжья, 1 категории, замороженный; изготовитель: ООО «АПК», <...>; дата изготовления 18.06.2019г.; в количестве 30 кг.;

- мясной полуфабрикат замороженный категории Б – пельмени мясные замороженные с говядиной и курицей «Любительские»; изготовитель: ООО «Пром», адрес производства: <...>, лит. А; дата изготовления: 13.10.2019г.; в количестве 301 кг.;

- вареники с картофелем (быстрозамороженные); изготовитель: ООО «Пром», адрес производства: <...>, лит. А; дата изготовления 15.10.2019г. в количестве 14 кг.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.

Судья Е.И. Верзаков