Решение от 2 февраля 2024 г. по делу № А05-14390/2023

1108/2024-13371(2)


АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ


ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-14390/2023
г. Архангельск
02 февраля 2024 года
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Шишовой Л.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163000, <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью «АС-Регион» (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 164504, <...>)

о взыскании 4000 рублей финансовых санкций,

установил:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее – заявитель, фонд) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «АС-Регион» (далее – ответчик, общество) о взыскании 4000 руб. финансовых санкций, в том числе 3000 руб. финансовых санкций за непредставление страхователем в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за период июль – декабрь 2022 года, 1000 рублей финансовых санкций за непредставление страхователем в установленный срок сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год.

Определением суда от 07.12.2023 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Заявитель извещен о рассмотрении заявления. Общество отзыв на заявление, возражений в отношении предъявленных требований не представило. Определение суда от 07.12.2023, дважды направленное судом по адресу ответчика, указанному в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, вернулось в суд с отметками отделения почтовой связи «Истек срок хранения». При таких обстоятельствах, в соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) ответчик считается извещенным надлежащим образом о рассмотрении дела.

Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства в соответствии с положениями главы 29 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Ответчик зарегистрирован в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, в силу статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ) является страхователем по обязательному пенсионному страхованию

Общество 19.02.2023 представило в фонд сведения о застрахованных лицах, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) по форме СЗВ-М за периоды июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь и декабрь 2022 года.

Также обществом представлены сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год в отношении шести застрахованных лиц. Дата представления обществом указанных сведений – 02.03.2022.

Выявив нарушения сроков предоставления обществом сведений, предусмотренных пунктами 2, 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, фонд провел проверки представленных сведений, результаты которых были оформлены актами о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 039S18220001667 от 01.04.2022 (по факту предоставления сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год), №№ 039S18230002076, 039S18230002077, 039S18230002078, 039S18230002079, 039S18230002080, 039S18230002080, 039S18230002081 от 17.05.2023 (по факту предоставления сведений по форме СЗВ-М за период июль-декабрь 2022 года).

Рассмотрев указанные акты, фонд вынес решения от 12.05.2022 № 039S19220002111 о привлечении общества к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ, за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ- СТАЖ за 2021 год и решения от 22.06.2023 №№ 039S19230002896, 039S19230002897, 039S19230002898, 039S19230002899, 039S19230002900, 039S19230002901 о привлечении общества к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ, за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь и декабрь 2022 года.

Поскольку сведения по форме СЗВ-М были представлены с нарушением срока в отношении 1 застрахованного лица за каждый период (месяц), сумма штрафа за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь и декабрь 2022 года (6 х 1 х 500 руб.).

Сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год были представлены с нарушением срока в отношении 2 застрахованных лиц, в связи с чем сумма штрафа за непредставление в установленный срок указанных сведений составила 1000 руб. (2 х 500 руб.).

На основании указанных решений фондом обществу были выставлены требования от 10.06.2022 № 039S01220002801, №№ 039S01230003219, 039S01230003220, 039S01230003221, 039S01230003222, 039S01230003223, 039S01230003224 от 24.07.2023 об уплате финансовых санкций.

В связи с истечением сроков для добровольного исполнения требований фонд, руководствуясь статьей 17 Закона № 27-ФЗ, обратился в арбитражный суд с заявлением в порядке административного судопроизводства.

Изучив доводы заявления и представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В силу части 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ страхователи обязаны: своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации и вести учет, связанный с начислением и перечислением страховых взносов в указанный Фонд; представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ (в редакции закона, действовавшей в рассматриваемый период) сведения о застрахованных лицах представляются страхователями.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действующей в проверяемый период) страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; 8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; 9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Статьей 17 Закона № 27-ФЗ установлена ответственность за непредставление страхователем в срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Закона, в виде финансовой санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Обществом сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год представлены 02.03.2022 при сроке предоставления сведений не позднее 01.03.2022. Факт нарушения ответчиком пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ подтвержден материалами дела, что указывает на наличие в деянии ответчика признаков правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Нарушения процедуры привлечения общества к ответственности, а также обстоятельств, исключающих его привлечение к ответственности, по факту несвоевременного представления сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год в отношении 2 застрахованных лиц судом не установлено.

На основании изложенного, требование заявителя подлежит удовлетворению в части взыскания финансовой санкции за непредставление ответчиком в установленный срок сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год в отношении 2 застрахованных лиц по решению от 12.05.2022 № 039S19220002111 в размере 1000 руб. (500 руб. х 2).

В части требования фонда о взыскании с ответчика финансовой санкции за несвоевременное предоставление сведений формы СЗВ-М за июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь и декабрь 2022 года судом не установлено оснований для его удовлетворения ввиду следующего.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции закона, действующей в рассматриваемый период) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Таким образом, сведений, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27- ФЗ, за июль 2022 года подлежали представлению до 15.08.2022, за август 2022 года – до 15.09.2022, за сентябрь 2022 года – до 17.10.2022, за октябрь 2022 года – до 15.11.2022, за ноябрь 2022 года – до 15.12.2022, за декабрь 2022 года – до 16.01.2023.

Как следует из материалов дела, сведения по форме СЗВ-М за июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2022 года в отношении 1 застрахованного лица (за каждый месяц) представлены ответчиком 19.02.2023, то есть с нарушением предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ сроков.

Федеральным законом от 14.07.2022 № 237-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 237-ФЗ) статья 11 Закона № 27-ФЗ изложена в новой редакции, пункт 2.2 отсутствует.

Частью 1 статьи 15 Закона № 237-ФЗ, вступившего в силу с 01.01.2023, предусмотрено, что за отчетные периоды, истекшие до 01.01.2023, сведения для индивидуального (персонифицированного) учета представляются страхователями в соответствующие органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Решения фонда от №№ 039S19230002896, 039S19230002897, 039S19230002898, 039S19230002899, 039S19230002900, 039S19230002901 о привлечении ответчика к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, вынесены 22.06.2023, то есть после 01.01.2023.

В части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 31.12.2022) предусматривалось, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в редакции Закона № 237-ФЗ, действующей с 01.01.2023, предусмотрено применение к страхователю финансовых в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 настоящего Федерального закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта).

Таким образом, часть 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ на дату совершения ответчиком просрочки предоставления сведений по форме СЗВ-М за периоды июль – декабрь 2022 года (19.02.2023) и на момент вынесения фондом решений №№ 039S19230002896, 039S19230002897, 039S19230002898, 039S19230002899, 039S19230002900, 039S19230002901 (22.06.2023), исходя из буквального толкования нормы, не предусматривала ответственность страхователя за несвоевременное представление им сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

Положение пункта 1 статьи 15 Закона № 237-ФЗ касаются только применения порядка представления страхователями сведений для индивидуального (персонифицированного) учета за отчетные периоды, истекшие до 01.01.2023. Указанная норма возможность применения ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2023), за несоблюдение страхователем такого порядка после 01.01.2023 не предусматривает.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 04.12.2017 № 35-П и от 14.11.2019 № 35-П, любое административное правонарушение, как и санкции за него требуют четкого определения в законе, причем таким образом, чтобы исходя непосредственно из текста соответствующей нормы (в случае необходимости - с помощью толкования, данного ей судами) каждый мог предвидеть административно-правовые последствия своих действий (бездействия).

В Постановлении от 09.01.2019 № 1-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что любой законодательный механизм претерпевания лицом неблагоприятных последствий совершения им тех или иных противоправных действий (бездействия) должен отвечать следующим требованиям: юридическая ответственность может наступать только за те деяния, которые законом, действующим на момент их совершения, признаются правонарушениями; закрепляя и изменяя составы правонарушений и меры ответственности за их совершение, федеральный законодатель связан вытекающими из Конституции Российской Федерации критериями необходимости и соразмерности ограничения прав и свобод конституционно значимым целям, а также обязан соблюдать равенство всех перед законом, означающее, что любое правонарушение и санкции за его совершение должны быть четко определены в законе, причем таким образом, чтобы исходя непосредственно из текста соответствующей нормы - в случае необходимости с помощью толкования, данного ей судами, - каждый мог предвидеть правовые последствия своего поведения.

Поскольку на момент совершения ответчиком нарушений и вынесения фондом решений о привлечении страхователя к ответственности, пункт 3 статьи 17 Закона № 27- ФЗ, не предусматривал ответственности за несоблюдение страхователем требований о предоставлении таких сведений, у суда отсутствуют правовые основания для привлечения общества к ответственности и взыскания финансовой санкции в соответствующем размере.

На основании изложенного, суд отказывает в удовлетворении заявленного фондом требования в части взыскания с ответчика финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь и декабрь 2022 года в общем размере 3000 руб. (500 руб. х 1 х 6).

В соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке заявитель был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Руководствуясь статьями 110, 212-216, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «АС-Регион» (ОГРН <***>; ИНН <***>) в доход бюджета Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации 1000 руб. финансовых санкций.

В удовлетворении остальной части заявленного требования отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «АС-Регион» (ОГРН <***>; ИНН <***>) в доход федерального бюджета 500 руб. государственной пошлины.

Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Судья Л.В. Шишова