Решение от 9 октября 2017 г. по делу № А16-972/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область, 679016

E-mail: info@eao.arbitr.ru, сайт: http://eao.arbitr.ru, тел./факс: (42622) 2-37-98

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А16-972/2017
г. Биробиджан
09 октября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 02 октября 2017 года. Полный текст решения изготовлен 09 октября 2017 года.


Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе:

судьи ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Дельта" (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к муниципальному казенному учреждению "Комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии города муниципального образования "Город Биробиджан" Еврейской автономной области" (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о внесении изменений в муниципальный контракт от 13.10.2016 № 0378300002016000124-0187194-01,


при участии:

от истца: ФИО3, представителя по доверенности № 270 от 21.12.2016, ФИО4, представителя по доверенности № 269 от 21.12.2016;

от ответчика: ФИО5, представителя по доверенности № 2248 от 18.09.2017,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Дельта» (далее – ООО «Дельта», общество, истец) обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с исковым заявлением к муниципальному казенному учреждению «Комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области (далее – комитет, ответчик) о внесении изменений в пункт 4.1 муниципального контракта от 13.10.2016 о внесении изменений в муниципальный контракт от 13.10.2016 № 0378300002016000124-0187194-01 на приобретение жилых помещений путем участия в долевом строительстве малоэтажных многоквартирных домов для обеспечения нужд муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области, установив в нем 25.08.2017 в качестве срока завершения строительства, ввода дома в эксплуатацию, передачи заказчику (участнику долевого строительства) объектов долевого строительства, а также оформления документов, необходимых для государственной регистрации права муниципальной собственности на передаваемые объекты долевого строительства.

Определением от 12.09.2017 ответчику отказано в удовлетворении ходатайства об оставлении искового заявления без рассмотрения, в связи с соблюдением истцом досудебного порядка урегулирования спора.

В судебном заседании представители истца настаивали на удовлетворении исковых требований по основаниям, изложенным в иске, уточнив, что в исковом заявлении допущена техническая ошибка, вместо пункта 3.1 муниципального контракта неверно указан пункт 4.1 и просили суд внести изменения в пункт 3.1 контракта от 13.10.2016 о внесении изменений в муниципальный контракт от 13.10.2016 № 0378300002016000124-0187194-01.

Представитель комитета в судебном заседании просил суд отказать в удовлетворении иска, поддержал позицию, изложенную в отзыве на исковое заявление, пояснив, что стороны на момент заключения контракта согласовали его существенные условия, в том числе сроки исполнения обязательств, соответствующие требованиям действующего законодательства и содержащиеся в иных разделах и пунктах контракта.

Как следует из материалов дела, между комитетом (заказчик, участник долевого строительства) и ООО «Дельта» (застройщик) 13.10.2016 заключен муниципальный контракт № 0378300002016000124-0187194-01 (далее – контракт 13.10.2016), согласно которому предметом контракта является участие в долевом строительстве жилых помещений (квартир) в г. Биробиджане (объекты долевого строительства, квартиры).

Согласно пункту 1.1 муниципального контракта от 13.10.2016 участник долевого строительства поручает, а застройщик принимает на себя обязательства в предусмотренный контрактом срок своими силами и (или) с привлечением других лиц построить (создать) многоквартирный дом (многоквартирные дома) и после получения разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома (многоквартирных домов) передать объекты долевого строительства, определенные настоящим контрактом, участнику долевого строительства, а другая сторона (участник долевого строительства) обязуется оплатить обусловленную контрактом цену и принять объекты долевого строительства при наличии разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома (многоквартирных домов), в котором (которых) находится (находятся) вышеуказанные квартиры.

В соответствии с пунктом 1.2 контракта от 13.10.2016 застройщик осуществляет строительство квартир в многоквартирном доме (многоквартирных домах) на основании:

- договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: <...>, предоставленного для строительства многоквартирного дома (многоквартирных домов), от 13.07.2015 № 105153, зарегистрированного в управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Еврейской автономной области 30.07.2015 за № 79-79/001-79/024/010/2015-2992, общей площадью в границах отвода 3140 кв.м. с кадастровым номером 79:01:0300024:378, расположенного в границах: муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области для использования в целях среднеэтажной жилой застройки (размещение жилого дома, предназначенного для разделения на квартиры, каждая из которых пригодна для постоянного проживания);

- договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: <...>, предоставленного для строительства многоквартирного дома (многоквартирных домов), от 26.04.2016 № 105262, зарегистрированного в управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Еврейской автономной области 13.05.2016 за № 79-79/001-79/023/001/2016-7966/1, общей площадью в границах отвода 2610 кв.м. с кадастровым номером 79:01:0300024:8, расположенного в границах: муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области для использования в целях малоэтажной многоквартирной жилой застройки;

- проектной документации, утвержденной ООО «Верхневолжский институт строительной экспертизы и консалтинга» 25.08.2016.

Участник долевого строительства обязан оплатить цену, указанную в разделе 4 настоящего контракта путем внесения платежей в объеме, порядке и в сроки, установленные разделом 3 настоящего муниципального контракта (пункт 2.3.1).

Дополнительным соглашением к муниципальному контракту пункт 1.2 раздела 1 «Предмет контракта» от 13.10.2016 о внесении изменений в муниципальный контракт от 13.10.2016 № 0378300002016000124-0187194-01 стороны дополнили абзацем пятым и шестым следующего содержания:

«- разрешения на строительство от 26.11.2015 № 79-301000-212-215 (в ред. от 22.09.2016), выданного мэрией города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области;

- разрешения на строительство от 26.11.2015 № 79-301000-213-215 (в ред. от 22.09.2016, выданного мэрией города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области».

В пункте 3.1 контракта от 13.10.2016 стороны согласовали срок передачи объектов участнику долевого строительства: после получения разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома (многоквартирных домов), в котором (которых) расположены объекты, но не позднее 15.12.2016.

Цена настоящего контракта составляет: 12 587 652 рубля, является окончательной, твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, за исключением случаев, предусмотренных статьями 34 и 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В связи с невозможностью в установленный контрактом срок завершить строительство объектов капитального строительства – многоквартирных жилых домов № 1, № 2 по адресу: <...> обществом 13.04.2017 в адрес комитета направлено письмо № 100 с просьбой о внесении изменений в пункт 4.1 контракта, установив в нем 25.08.2017 в качестве срока завершения строительства, ввода дома в эксплуатацию, передачи заказчику (участнику долевого строительства) объектов долевого строительства, а также оформления документов, необходимых для государственной регистрации права муниципальной собственности на передаваемые объекты долевого строительства.

В обоснование невозможности сдачи объекта в срок, общество указало, что в декабре 2016 года в МУП «Городские тепловые сети» ООО «Дельта» подало заявку на подключение к системе теплоснабжения строящихся многоквартирных домов, однако технологическое подключение данных объектов капитального строительства до настоящего времени МУП «ГТС» не осуществлено, данные обстоятельства застройщик был не в состоянии предвидеть и предотвратить, что привело к невозможности исполнения застройщиком своих обязательств.

Кроме того, истец указал, что в зимне-весенний период нельзя выполнять работы по отделке фасада и благоустройству, отделочные работы (штукатурка, окраска, устройство полов), поскольку это сопряжено со значительными финансовыми затратами и повлечет низкое качество выполненных работ.

Кроме того, согласно разрешений от 26.11.2015 № 79-301000-212-2015, № 79-301000-212-2015 мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО на строительство объектов капитального строительства – многоквартирных жилых домов № 1, № 2 по адресу: ЕАО, <...> продлено до 25.08.2017.

Также, истец в обоснование искового заявления сослался на постановление мэрии города от 08.11.2016 № 4028, которым внесены изменения, в частности, в приложение 2 - Реестр МКД, в отношении которых планируется предоставление финансовой поддержки на переселение граждан в муниципальном образовании «Город Биробиджан», проживающих в МКД, признанных до 1 января 2012 года в установленном законодательством порядке аварийными и подлежащими сносу в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации, со способами переселения - к муниципальной программе «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в муниципальном образовании «Город Биробиджан» на 2013 - 2017 годы», утверждённой постановлением мэрии города от 08.11.2013 № 4028.

Комитет письмом от 02.05.2017 № 511, сообщил ООО «Дельта» о том, что обращение общества является некорректным и содержит ссылки на пункты контракта с иным содержанием, КУМИ мэрии оставило данное обращение без ответа по существу поставленных вопросов, указав, что настоящий ответ не лишает общество права обратиться в адрес участника долевого строительства по данному вопросу повторно, скорректировав обращение (предложение о внесении изменений в муниципальный контракт от 13.10.2016 о внесении изменений в муниципальный контракт от 13.10.2016 № 0378300002016000124-0187194-01), приведя его содержание в соответствие с текстом муниципального контракта, его разделами и пунктами.

Ответ комитета от 02.05.2017 № 517, направлен обществу заказным письмом по адресу его государственной регистрации и согласно почтовому уведомлению получен последним 15.05.2017.

Общество, ссылаясь на неполучение от комитета ответа на письмо от 13.04.2017 № 100 о внесении изменений в пункт 4.1 муниципального контракта от 13.10.2016 о внесении изменений в муниципальный контракт от 13.10.2016 № 0378300002016000124-0187194-01, обратилось в суд с настоящим исковым заявлением.

Суд, изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей истца и ответчика, пришел к следующему.

Спорные правоотношения сторон, относятся к правоотношениям, сложившихся в рамках исполнения муниципального контракта, правовое регулирование которого определено главой 37 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 1 статьи 432, статьями 702, 708, 766 Гражданского кодекса Российской Федерации конечный срок окончания работ относится к существенным условиям муниципального контракта.

Согласно пункту 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Пунктом 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В рассматриваемом случае, существенных нарушений контракта комитетом не имеется и истцом об этом не заявлялось.

На основании пункта 1 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.

Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

В соответствии с пунктом 2 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным пунктом 4 настоящей статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий: в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет; изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота; исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора; из обычаев или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

Изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях (пункт 4 статьи 451 ГК РФ).

В силу пункта 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон (пункт 1 статьи 766 ГК РФ).

Из системного толкования приведенных норм права, срок окончания работ является существенным условием государственного или муниципального контракта.

Согласно пункту 2 статьи 767 Гражданского кодекса Российской Федерации изменения условий государственного или муниципального контракта, не связанные с обстоятельствами, указанными в пункте 1 настоящей статьи, в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускаются в случаях, предусмотренных законом.

Частью 1 статьи 767 Гражданского кодекса Российской Федерации стороны должны согласовать новые сроки, а если необходимо, и другие условия выполнения работ при уменьшении соответствующими государственными органами или органами местного самоуправления в установленном порядке соответствующего бюджета, выделенных для финансирования подрядных работ.

В пункте 11.1 муниципального контракта от 13.10.2016 о внесении изменений в муниципальный контракт от 13.10.2016 № 0378300002016000124-0187194-01 стороны согласовали, что изменение условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в следующих случаях:

- при снижении цены настоящего контракта без изменения предусмотренных контрактом количества и качества поставляемого товара и иных условий контракта (пункт 11.1.1 контракта);

- в случаях, если при исполнении контракта по согласованию заказчика с застройщиком допускается поставка товара, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которого являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в настоящем контракте. В этом случае соответствующие изменения должны быть внесены заказчиком в реестр контрактов, заключенных заказчиком (пункт 11.1.2 контракта);

- в случаях, предусмотренных пунктом 6 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, при уменьшении ранее доведенных до заказчика как получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств. При этом заказчик в ходе исполнения контракта обеспечивает согласование новых условий контракта, в том числе цены и (или) сроков выполнения контракта и (или) количества товара, предусмотренных настоящим контрактом.

Как следует из материалов дела, изменение срока контракта не связано с уменьшением средств бюджета.

В силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Таким образом, нормы Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» по отношению к Гражданскому кодексу Российской Федерации носят специальный характер.

В силу части 1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускаются за исключение их изменения по соглашению сторон в перечисленных в указанной части случаях, к которым основания, заявляемые истцом, не относятся.

Положения статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации в части изменения договора в связи с существенным изменением обстоятельств к муниципальному контракту не применяются, поскольку законом о контрактной системе не предусмотрена возможность изменения сроков выполнения работ по контракту.

В соответствии с частью 3 статьи 6 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» в случае, если строительство (создание) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости не может быть завершено в предусмотренный договором срок, застройщик не позднее чем за два месяца до истечения указанного срока обязан направить участнику долевого строительства соответствующую информацию и предложение об изменении договора. Изменение предусмотренного договором срока передачи застройщиком объекта долевого строительства участнику долевого строительства осуществляется в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации.

Таким образом, согласие на изменение договора в части переноса срока передачи объекта для участника долевого строительства является правом, а не обязанностью.

Стороны в пункте 2.1.6 муниципального контракта от 13.10.2016 о внесении изменений в муниципальный контракт от 13.10.2016 № 0378300002016000124-0187194-01 согласовали, застройщик обязан направлять участнику долевого строительства информацию о невозможности завершения строительства объектов долевого строительства в предусмотренный муниципальным контрактом срок, не позднее чем за 2 (два) месяца до истечения указанного срока.

Между тем, общество такое уведомление в установленный срок в комитет не направило.

Предложение о внесении изменений в пункт 4.1 муниципального контракта было направлено комитету по истечении 4 месяцев со дня истечения срока, установленного названным пунктом контракта.

При таких обстоятельствах, исковые требования удовлетворению не подлежат.

Доводы общества о продлении срока разрешения на строительство и невозможность выполнения работ в зимне-весенний период, о внесении изменений в постановление мэрии города от 08.11.2016 № 4028, не имеют правового значения для рассмотрения настоящего спора, ввиду указанных обстоятельств.

Доводы общества, что в декабре 2016 года в МУП «Городские тепловые сети» ООО «Дельта» подало заявку на подключение к системе теплоснабжения строящихся многоквартирных домов, однако технологическое подключение данных объектов капитального строительства до настоящего времени МУП «ГТС» не осуществлено, не могут являться основанием для изменения судом срока исполнения контракта, так как они являются основанием для освобождении от ответственности за полное или частичное неисполнение своих обязательств.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказывать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Ответчиком не представлено доказательств невозможности исполнения муниципального контракта по смыслу статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации без изменения сроков о внесении изменений в муниципальный контракт от 13.10.2016 № 0378300002016000124-0187194-01.

При подаче иска истец платежным поручением № 796 от 30.11.2016 уплатил в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 рублей.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы подлежат отнесению на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

реШил:

в удовлетворении исковых требований Общество с ограниченной ответственностью "Дельта" (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>) к Муниципальное казенное учреждение "Комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии города муниципального образования "Город Биробиджан" Еврейской автономной области" (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>) о внесении изменений в муниципальный контракт от 13.10.2016 № 0378300002016000124-0187194-01 на приобретение жилых помещений путем участия в долевом строительстве малоэтажных многоквартирных домов для обеспечения нужд муниципального образования «Город Биробиджан», отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца с даты его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Еврейской автономной области.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестого арбитражного апелляционного суда http://6aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Дальневосточного округа http://fasdvo.arbitr.ru.


Судья

ФИО1