Решение от 10 июня 2020 г. по делу № А19-4624/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-4624/2020


«10 » июня 2020 г.

Резолютивная часть решения объявлена 09 июня 2020 г.

Полный текст решения изготовлен 10 июня 2020 г.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Поздняковой Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Марчуком Б.В., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Иркутском районе Иркутской области (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664007, <...>)

к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 4 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664019, Иркутская область, Иркутский район, п. Плишкино)

о взыскании штрафных санкций в размере 1500 руб.,

при участии в заседании

от истца: ФИО1, доверенность, паспорт;

от ответчика: ФИО2, доверенность, паспорт;

установил:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Иркутском районе Иркутской области (межрайонное) (далее - УПФР в Иркутском районе Иркутской области) обратилось в арбитражный суд с иском к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 4 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области» (далее – ФКУ ИК-4 ГУФСИН России по Иркутской области) о взыскании штрафных санкций за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), в размере 1500 руб., в том числе: за полугодие 2016 – 500 руб., за 9 месяцев 2016 – 1000 руб.

Представитель УПФР в Иркутском районе Иркутской области в судебном заседании требования поддержал.

Представитель ФКУ ИК-4 ГУФСИН России по Иркутской области в судебном заседание поддержал доводы, изложенные в отзыве, просил снизить штрафные санкции.

Из материалов дела следует, что ФКУ ИК-4 ГУФСИН России по Иркутской области зарегистрировано в качестве юридического лица 25.07.2002 за основным государственным регистрационным номером <***>.

По результатам проведенной проверки представленных 26.03.2019 страхователем - ФКУ ИК-4 ГУФСИН России по Иркутской области форм «Данные о корректировке сведений, учтенных на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица» СЗВ-КОРР за отчетные периоды, в том числе, за 1 квартал 2015 на 1 застрахованное лицо, за полугодие 2015 на 3 застрахованных лица, за 9 месяцев 2015 на 3 застрахованных лица, за 2015 год на 1 застрахованное лицо, за 1 квартал 2016 на 1 застрахованное лицо, за полугодие 2016 на 1 застрахованное лицо, за 9 месяцев 2016 на 2 застрахованных лица, органом Пенсионного фонда составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, от 25.06.2019 № 048S18190017117.

25.07.2019 УПФР в Иркутском районе Иркутской области вынесено решение № 048S19190017570, согласно которому ФКУ ИК-4 ГУФСИН России по Иркутской области привлечено к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ, за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, за полугодие 2016 и 9 месяцев 2016 в виде штрафа в размере 1500 руб.

В привлечении страхователя к ответственности за нарушение срока представления индивидуальных сведений за 1 квартал 2015, за полугодие 2015, за 9 месяцев 2015, за 2015 год и за 1 квартал 2016 отказано в связи с истечением срока давности.

Требование об уплате штрафа от 21.08.2019 № 048S01190022686, направленное ответчику, в установленный срок не исполнено.

В связи с неуплатой штрафных санкций в добровольном порядке Пенсионный фонд обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» ФКУ ИК-4 ГУФСИН России по Иркутской области является страхователем по данному виду страхования.

Согласно пункту 2 статьи 14 данного Закона страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии с преамбулой Закона № 27-ФЗ данный Закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

Этим же законом определены обязанность (статья 15), объем и сроки (статья 11) представления таких сведений.

В силу статьи 1 названного Закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 11 настоящего Закона страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета.

В силу части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действующей с 01.01.2017) за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Из материалов дела следует, что УПФР в Иркутском районе Иркутской области в период с 20.06.2018 по 13.08.2018 была проведена выездная проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, страховых взносов на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования плательщиком страховых взносов - ФКУ ИК-4 ГУФСИН России по Иркутской области за период с 01.01.2015 по 31.12.2016.

Проверкой выявлено и в акте от 02.10.2018 № 048V10180001172 отражено, что учреждением, в нарушение части 1 статьи 7, части 1 статьи 8 Закона № 212-ФЗ, занижена база для начисления страховых взносов за 2015-2016 всего на сумму 434 727,39 руб. в результате неотражения выплат по договорам гражданско-правового характера, в том числе, выплат, произведенных ФИО3 по договору оказания услуг от 21.04.2016 № 74-16 в сумме 13 800 руб., по договору оказания услуг от 10.05.2016 № 89-16 в сумме 100 000 руб. Сумма начисленных страховых взносов от сумм выплат ФИО3 составила 30 839,80 руб., в том числе, на ОПС – 25 036 руб. Сведения персонифицированного учета о начисленных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование на ФИО3 за полугодие 2016 и 9 месяцев 2016, т.е. за периоды, в которых указанные выплаты имели место (с апреля по сентябрь 2016), представлены страхователем с нарушением установленного срока.

Также в ходе проведенной проверки Пенсионным фондом установлено, что страхователь не отнес к объекту обложения страховыми взносами выплаты, произведенные своим работникам в период 2015-2016, в общей сумме 2002,88 руб., в том числе: единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, по застрахованному лицу ФИО4, в сумме 698,80 руб., выплаченное в июне 2016. В связи с непринятием Фондом социального страхования данных расходов, как расходов, произведенных страхователем с нарушением требований законодательных и иных нормативных правовых актов (справка филиала № 1 ГУ – ИРО ФСС РФ от 29.06.2018), Пенсионным фондом данные выплаты включены в базу для начисления страховых взносов. В результате допущенного занижения базы для начисления страховых взносов (на сумму выплат ФИО4) неуплата страховых взносов составила 189,38 руб., в том числе, на ОПС – 153,74 руб.

Пенсионный фонд посчитал, что неверное определение базы для начисления страховых взносов повлекло в данном случае представление страхователем ФКУ ИК-4 ГУФСИН России по Иркутской области в орган контроля за уплатой страховых взносов недостоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета в отношении сумм страховых взносов, начисленных в пользу застрахованного лица ФИО4 за полугодие 2016 года.

Решением УПФР в Иркутском районе Иркутской области от 01.11.2018 № 048V12180000596 ФКУ ИК-4 ГУФСИН России по Иркутской области привлечено к ответственности по части 1 статьи 47 Закона № 212-ФЗ в виде штрафа в размере 23 670,83 руб. Учреждению предложено уплатить штраф, недоимку в сумме 118 354,10, руб., пени в сумме 15 049,23 руб., а также не позднее 1 месяца после истечения квартала, в котором вступит в силу решение о привлечении к ответственности, представить в составе уточненного расчета РСВ за 2016 год корректирующие индивидуальные сведения за следующие отчетные периоды: за полугодие 2016 – на ФИО3, за 9 месяцев 2016 – на ФИО3 и ФИО4

26.03.2019 страхователь представил в УПФР в Иркутском районе Иркутской области формы «Данные о корректировке сведений, учтенных на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица» СЗВ-КОРР за отчетные периоды полугодие 2016 и 9 месяцев 2016 на застрахованных лиц ФИО3 и ФИО4, в отношении которых Пенсионным фондом были произведены доначисления страховых взносов.

Поскольку срок, установленный решением № 048V12180000596 для представления корректирующих сведений, истек 31.01.2019, представление страхователем 26.03.2019 отчетов по форме СЗВ-КОРР было расценено Пенсионным фондом как нарушение срока представления индивидуальных сведений, установленного пунктом 2.2 Закона № 27-ФЗ.

Привлекая страхователя к ответственности в виде взыскания финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона № 27-ФЗ, УПФР в Иркутском районе Иркутской области вменило учреждению непредставление в установленные сроки необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования сведений, которое выразилось в нарушении установленного Управлением срока (не позднее 31.01.2019) для представления корректирующих индивидуальных сведений, фактически - корректирующего расчета РСВ-1 ПФР.

Однако, в соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрена ответственность за нарушение установленных сроков представления сведений, предусмотренных статьей 11 Закона № 27-ФЗ.

Сроки представления корректирующих сведений Законом № 27-ФЗ не предусмотрены. Доказательств несвоевременного представления первоначальных расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам за 2015-2016 по форме РСВ-1 ПФР Пенсионным фондом не представлено. Более того, в решении от 01.11.2019 № 048V12180000596 (абзац 2 описательной/установочной части решения) указано, что страхователь в проверяемом периоде своевременно и в полном объеме представлял отчетность по форме РСВ-1. Доказательств привлечения ответчика к ответственности по статье 17 Закона № 27-ФЗ за представление неполных (недостоверных) сведений индивидуального (персонифицированного) учета, отраженных в первоначальных расчетах РСВ-1 ПФР за 2015-2016 годы, также не представлено.

01.01.2017 вступили в силу Федеральные законы от 03.07.2016 № 250-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование", от 03.07.2016 № 243-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование".

Указанные федеральные законы изменили действующий порядок администрирования и уплаты страховых взносов во внебюджетные фонды, в настоящее время налоговым органам переданы полномочия по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование.

Согласно статье 23 Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование" (далее - Закон № 250-ФЗ) расчеты (уточненные расчеты) по страховым взносам за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года, должны представляться в территориальные органы ПФР в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о страховых взносах, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

До вступления в силу Закона № 250-ФЗ форма расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам (далее - РСВ-1), порядок ее заполнения, а также порядок представления уточненного расчета по форме РСВ-1 в случае изменения показателей, касающихся уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование или изменения сумм начисленных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, в том числе индивидуальных сведений в отношении застрахованных лиц, данные по которым корректируются, предусмотрены постановлением Правления ПФР от 16.01.2014 № 2п "Об утверждении формы расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования плательщиками страховых взносов, производящими выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, и порядка ее заполнения".

Согласно письму Пенсионного фонда России от 08.12.2016 № НП-30-26/17654 "О представлении корректирующих данных" в целях обеспечения учета на индивидуальных лицевых счетах застрахованных лиц доначисленных (уменьшенных) сумм страховых взносов на обязательное пенсионное страхование по результатам выездных и/или камеральных проверок за периоды до 01.01.2017, проведенных после 1 января 2017 года, территориальным органам ПФР следует рекомендовать плательщикам страховых взносов представлять уточненные расчеты не позднее 1 месяца после истечения квартала, в котором вступило в силу решение о привлечении (об отказе в привлечении) к ответственности плательщика страховых взносов за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

Указанное письмо имеет рекомендательный характер относительно сроков представления уточненных расчетов.

Аналогичная правовая позиция отражена в судебных актах по делу №А19-15415/2018.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что непредставление страхователем уточненного, корректирующего расчета (корректирующих индивидуальных сведений) для обеспечения учета на индивидуальных лицевых счетах застрахованных лиц доначисленных сумм страховых взносов, в сроки, самостоятельно установленные Управлением Пенсионного фонда и конкретно обозначенные лишь в решении о привлечении к ответственности, не может квалифицироваться как непредставление в установленные сроки необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета сведений, поскольку срок, за нарушение которого учреждение привлечено к ответственности, законодательством не установлен. Указанный на основании рекомендации Правления Пенсионного фонда в решении от 01.11.2018 № 048V12180000596 срок не относится к числу пресекательных сроков, императивно установленных и обязательных к исполнению, за нарушение которых страхователи привлекаются к ответственности.

Пенсионный фонд нормативно не обосновал срок, который он считает нарушенным при представлении корректирующих сведений по результатам проверки. Отсутствует и отсутствовал такой срок и в Инструкциях, утверждаемых на основании статьи 19 Закона № 27-ФЗ.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях ФКУ ИК-4 ГУФСИН России по Иркутской области состава вменяемого правонарушения (статья 17 Федерального закона № 27-ФЗ), а, следовательно, об отсутствии оснований для привлечения страхователя к ответственности.

При таких обстоятельствах, требования УПФР в Иркутском районе Иркутской области о взыскании с ответчика штрафных санкций за полугодие 2016 и за 9 месяцев 2016 в размере 1500 руб. удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Иркутском районе Иркутской области (межрайонное) к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 4 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области» о взыскании штрафных санкций в размере 1500 руб. отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Н.Г. Позднякова