Решение от 5 марта 2020 г. по делу № А41-88732/2019

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-88732/19
05 марта 2020 года
г.Москва


Резолютивная часть объявлена 25 февраля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 05 марта 2020 года

Арбитражный суд в составе судьи Ю.С. Петропавловской,

протокол судебного заседания ведет секретарь судебного заседания К. А. Михайлова,

рассматривает в судебном заседании дело по иску СНТ "Сосновка-1" (140414, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 15.05.2003, ИНН: <***>)

к Администрации Коломенского городского округа Московской области (140407, МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, ГОРОД КОЛОМНА, ПЛОЩАДЬ СОВЕТСКАЯ, ДОМ 1, КАБИНЕТ 514, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 05.12.2017, ИНН: <***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора – Министерство имущественных отношений Московской области, Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области.

об обязании заключить дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка № 27/2013 о т 07.02.2013г.,

При участии в судебном заседании- согласно протоколу

Установил:

Садоводческое некоммерческое товарищество «Сосновка-1» (далее – СНТ «Сосновка-1», СНТ, истец) обратилось в Арбитражный суд Московской области к Администрации Коломенского городского округа Московской области (далее – Администрация Коломенского го, администрация, ответчик) с иском об обязании ответчика заключить с истцом дополнительное соглашение к заключенному ими на срок с 25.12.2012 по 24.12.2037 договору аренды земельного участка № 27/2013 от 07.02.2013, с кадастровым номером 50:57:0110301:1 общей площадью 300846 кв.м. категория земель «земли населенных пунктов», расположенного по адресу Московская область г. Коломна, Поляны, проезд Бирюкова, для использования в целях «для коллективного огородничества», в части: уточнения в Преамбуле договора и в Разделе 10 договора «Реквизиты сторон» нового наименования арендатора в соответствии с данными ЕГРЮЛ на момент вынесения решения «Садоводческое некоммерческое товарищество «СНТ «Сосновка-1» вместо «Огородное некоммерческое товарищество (ОНТ) «Сосновка-1», уточнения в п. 1.1 договора «Предмет дог8овора» целевого назначения арендуемого истцом участка с кадастровым номером 50:57:0110301:1 «для использования в целях «для коллективного садоводства» вместо «для использования в целях «для коллективного огородничества».

В качестве третьих лиц в деле принимают участие Министерство имущественных отношений Московской области (Минмособлимущество) Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области (комитет).

В обоснование требований истец указал, что СНТ «Сосновка-1» образовано в 1996 году первоначально как ОНТ зарегистрировано 15.09.1996, в 2019 году изменило организационно-правовую форму на СНТ. Постановлением Главы администрации г. Коломна № 81 от 05.02.1996 ОНТ «Сосновка-1» был предоставлен земельный участок площадью 31,2416 га под огородничество сроком на 10 лет. В настоящее время действует договор аренды земельного участка № 27/2013 от 07.02.2013, заключенный между ОНТ «Сосновка-1» (арендатор) и Коломенским городским комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям (арендодатель). Предметом договора аренды является земельный участок с КН 50:57:0110301:1 общей (уточненной) площадью 300846 кв.м. категории «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования «для огородничества», сведения внесены в ГКН 29.11.2005. В настоящее время в ЕГРН внесены сведения о виде разрешенного использования земельного участка «ведение садоводства». С целью внесения изменений в действующий договор аренды в части наименования арендатора и целевого использования земельного участка истец обратился в администрацию в июне 2019 года. Решением от 29.07.2019 администрация отказала, по следующим основаниям: несоответствие вида разрешенного использования земельного участка цели планируемого использования, указанной в заявлении; нахождение испрашиваемого земельного участка в санитарно-защитной зоне промышленных предприятий.

Истец полагает, что данные обстоятельства не могут являться основанием для отказа во внесении изменений в договор аренды, поскольку необходимость внесения таких изменений вызвана приведением договора аренды в соответствие со сведениями ЕГРЮЛ и ЕГРН, и производится путем заключения дополнительного соглашения к договору, а не оказания администрацией услуги как уполномоченного органа.

В судебном заседании представитель истца требования поддержал.

Представитель ответчика возражал против заявленных требований.

Третьи лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. Пояснений по заявленным требованиям не представили.

Из материалов дела следует, что 07.02.2013 между Коломенским городским комитетом по управлению имуществом и арендным отношениям (арендодатель) и ОНТ «Сосновка-1» заключен договор аренды № 27/2013 земельного участка (л.д.28).

Согласно п. 1.1 договора, арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок, находящийся в государственной собственности общей площадью 300846 кв.м., категория земель «земли населенных пунктов», с кадастровым номером 50:57:0110301:1, расположенный по адресу Московская область г. Коломна, Поляны, проезд Бирюкова, ОНТ «Сосновка-1», для использования в целях «для коллективного огородничества».

03.05.2019 решением общего собрания членов был утвержден Устав Садоводческого некоммерческого товарищества «Сосновка-1», согласно п. 1.4 которого, Садоводческое некоммерческое товарищество «Сосновка-1» является правопреемником Огородного некоммерческого товарищества «Сосновка-1» зарегистрированного в качестве юридического лица МРИ МНС РФ № 7 по Московской области за № <***> от 15.05.2003 (л.д. 41).

Согласно кадастровой выписке из ЕГРН от 12.04.2019 видом разрешенного использования земельного участка с КН 50:57:0110301:1 является «ведение садоводства» (л.д. 11).

Отказ администрации во внесении соответствующих изменений в договор аренды в части наименования арендатора и вида разрешенного использования земельного участка послужил основанием для обращения СНТ «Сосновка-1» в суд с настоящим иском.

Согласно п. 1 и п. 5 ст. 54 ГК РФ юридическое лицо имеет свое наименование, содержащее указание на организационно-правовую форму, а в случаях, когда законом предусмотрена возможность создания вида юридического лица, указание только на такой вид. Наименование и место нахождения юридического лица указываются в его учредительном документе и в едином государственном реестре юридических лиц, а в случае, если юридическое лицо действует на основании типового устава, утвержденного уполномоченным государственным органом, - только в едином государственном реестре юридических лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" собственники садоводческих земельных участков или огородных земельных участков, а также граждане, желающие приобрести такие участки в соответствии с земельным законодательством, могут создавать соответственно садоводческие некоммерческие товарищества и огороднические некоммерческие товарищества.

В соответствии со ст. 8 закона № 217-ФЗ, в уставе товарищества в обязательном порядке указываются: 1) наименование товарищества; 2) организационно-правовая форма товарищества.

Пунктами 2, 4 ст. 3 закона № 217-ФЗ предусмотрены понятия садового земельного участка - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей; огородный земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.

Согласно актуальной редакции устава истца, в 2019 году Огородное некоммерческое товарищество «Сосновка-1» реорганизовано путем преобразования в Садоводческое некоммерческое товарищество «Сосновка-1».

Сведения об изменении организационно-правовой формы ОНТ в СНТ внесены в ЕГРЮЛ.

В том же году в ЕГРН внесены изменения вида разрешенного использования земельного участка с КН 50:57:0110301:1 с «ведение огородничества» на «ведение садоводства».

В силу п. 1 ст. 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Согласно ст. 607 ГК РФ в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи). Законом могут быть установлены особенности сдачи в аренду земельных участков и других обособленных природных объектов. В договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды. При отсутствии этих данных в договоре условие об объекте, подлежащем передаче в аренду, считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным.

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее – закон № 218-ФЗ) в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.

Согласно ч. 5 ст. 8 закона № 218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся следующие дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества: 3) категория земель, к которой отнесен земельный участок, если объектом недвижимости является земельный участок; 4) вид или виды разрешенного использования земельного участка.

Договор аренды земельного участка с КН 50:57:0110301:1 заключен между истцом и ответчиком в 2013 году, сроком действия по 24.12.2037.

В договоре содержатся неактуальные сведения относительно наименования истца и вида разрешенного использования земельного участка, не соответствующие сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ и ЕГРН, что нарушает требования законодательства и права и законные интересы истца.

Таким образом, необходимость изменения условий договора в части его предмета вызвана приведением его в соответствии со сведениями, содержащимися в государственных реестрах, и не зависит от воли администрации как лица, уполномоченного на распоряжение земельным участком.

Согласно п. 1 и п. 2 ст. 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором. По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Пунктом 1 ст. 452 ГК РФ предусмотрено, что соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев не вытекает иное.

Требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок (п. 2 ст. 452 ГК РФ).

В соответствии со ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является прекращение или изменение правоотношения.

При изложенных обстоятельствах, суд находит подлежащими удовлетворению требования истца о внесении в договор аренды изменений в отношении предмета аренды, указав в п. 1.1 договора вид разрешенного использования земельного участка «ведение садоводства» и в отношении наименования арендатора, указав в преамбуле договора и в разделе 10 «реквизиты сторон» СНТ «Сосновка-1» вместо ОНТ «Сосновка-1».

В части требования об изменении целевого использования земельного участка в договоре с «для коллективного огородничества» на «для коллективного садоводства» суд считает необходимым отметить следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 закона № 217-ФЗ предоставление товариществу и членам товарищества земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 39.1, ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Частью 2 ст. 81 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей до 01.03.2015) предусмотрено, что порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается настоящим Кодексом, федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (в редакции, действовавшей на момент заключения договора аренды, закон утратил силу с 01.01.2019) при зонировании территории определяются зоны, которые наиболее благоприятны для развития садоводства, огородничества и дачного хозяйства исходя из природно-экономических условий, а также исходя из затрат на развитие межселенной социальной и инженерно-транспортной инфраструктур и в которых обеспечивается установление минимальных ограничений на использование земельных участков.

В схемах зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений должны содержаться сведения о местах нахождения, площадях и целевом назначении земельных участков, разрешенном использовании земельных участков, а также сведения о правах, на которых земельные участки в конкретной зоне допускается предоставлять гражданам. Указанная схема служит основой для определения объемов строительства подъездных автомобильных дорог, объектов электроснабжения, связи, а также для развития общественного транспорта, торговли, медицинского и бытового обслуживания населения.

Заказчиками схем зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений выступают органы местного самоуправления. Порядок финансирования разработки указанных схем определяется органами местного самоуправления.

Таким образом, определение в договоре аренды цели использования земельного участка являлось как на момент предоставления земельного участка так и в настоящий момент является прерогативой уполномоченного органа и определяется в зависимости от указанных в законодательных актах факторов.

Как поясняет ответчик, согласно заключению Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области, земельный участок с КН 50:57:0110301:1 полностью расположен в санитарно-защитной зоне предприятий, для которой закон устанавливает ограничения использования, в том числе в части возведения объектов недвижимого имущества (глава ХIХ ЗК РФ, п. 4 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, ст. 12 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-ОЗ «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов»). В настоящее время данные обстоятельства не изменились. Иных обстоятельств с учетом представленных в материалы дела доказательств судом не установлено.

Цель использования участка для ведения садоводства предполагает возможность строительства на нем садового дома (п. 2 ст. 3 закона № 217-ФЗ), однако администрация, учитывая зону расположения земельного участка, не предоставляла участок с правом возведения на нем строений.

Согласно ч. 4 ст. 23 закона № 217-ФЗ в целях обеспечения устойчивого развития территории садоводства или огородничества, в том числе установления границ такой территории, установления границ земельных участков, включая земельные участки общего назначения, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, включая объекты капитального строительства, относящиеся к имуществу общего пользования, осуществляется подготовка документации по планировке территории. Подготовка документации по планировке территории садоводства или огородничества осуществляется в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности с учетом требований настоящей статьи. Документация по планировке территории, подготовленная в отношении территории садоводства или огородничества, до ее утверждения должна быть одобрена решением общего собрания членов товарищества. Подготовка и утверждение проекта планировки территории в отношении территории огородничества не требуются. Установление границ огородных земельных участков и образование огородных земельных участков и земельных участков общего назначения в границах территории огородничества осуществляются в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Учитывая изложенное, изменение целевого назначения предоставленного в аренду земельного участка, находящегося в неразграниченной государственной собственности, с «для ведения огородничества» на «для ведения садоводства» путем внесения соответствующий изменений в договор аренды, минуя предусмотренную законом процедуру предоставления земельных участков для ведения садоводства, запрещено нормами земельного законодательства.

Таким образом, в данной части требования истца удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, суд находит заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению.

Расходы истца по государственной пошлине относятся на ответчика в соответствии с ч. 1 ст. 110 АПК РФ. Согласно п. 23 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" при частичном удовлетворении требования неимущественного характера расходы по уплате государственной пошлины в полном объеме взыскиваются с противоположной стороны по делу.

Руководствуясь статьями ст. 110, 156, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию Коломенского городского округа заключить дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка № 27/2013 о т 07.02.2013г. в части:

уточнения в преамбуле договора и в разделе 10 договора «реквизиты сторон» наименования арендатора «Садоводческое некоммерческое товарищество (СНТ) «Сосновка-1» вместо «огородное некоммерческое товарищество (ОНТ) «Сосновка-1»;

уточнения в п 1.1 договора «Предмет договора» в части указания вида разрешенного использования «для коллективного огородничества» изменить на для использования в целях ведения садоводства.

В части требований об изменении вида целевого назначения земельного участка отказать.

Взыскать с администрации Коломенского городского округа в пользу СНТ «Сосновка-1» расходы по уплате государственной пошлины в размере 6000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Ю.С. Петропавловская