Решение от 20 ноября 2023 г. по делу № А73-16304/2023

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-16304/2023
г. Хабаровск
20 ноября 2023 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 15 ноября 2023 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Никитиной О.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Хабавтотранс ДВ» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680017, <...>, помещ. III (1-72) 43, 44, 45, 46)) к Комитету администрации города Хабаровска по управлению Железнодорожным районом (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680021, <...>), к администрации города Хабаровска (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680000, <...>) о взыскании 382 135 руб. 43 коп.

при участии в заседании:

от истца - ФИО2, по доверенности от 10.01.2023 г., диплом, ФИО3, по доверенности от 10.07.2023 г., диплом (после перерыва),

от Администрации г. Хабаровска - ФИО4, по доверенности о т 25.10.2022 г., диплом,

от Комитета администрации города Хабаровска по управлению Железнодорожным районом - ФИО4, по доверенности от 01.11.2023 г., диплом,

УСТАНОВИЛ:

Определением от 09.10.2023 арбитражный суд принял исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Хабавтотранс ДВ» к Комитету администрации города Хабаровска по управлению Железнодорожным районом и к администрации города Хабаровска о взыскании расходов, понесенных в связи с ликвидацией места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в размере 382 135 руб. 43 коп., возбудил производство по делу № А73-16304/2023, назначил дело к рассмотрению в предварительном судебном заседании и к судебному разбирательству по существу на 08.11.2023.

В предварительном судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчиков против иска возражал, поддержал доводы отзыва, заявлено ходатайство о привлечении Министерства финансов Хабаровского края и Министерства финансов Российской Федерации в качестве соответчиков.

На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в предварительном судебном заседании был объявлен перерыв до 15.11.2023 г. до 16 час. 00 мин.

Определением от 15.11.2023 (резолютивная часть) в удовлетворении ходатайства Администрации города Хабаровска о привлечении соответчиков отказано.

Зафиксированным в протоколе судебного заседания определением, при отсутствии возражений участвующих в деле лиц, на основании пункта 4 статьи 137 АПК РФ и пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 20.12.2006 г. №65 суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание первой инстанции.

Представитель истца настаивал на удовлетворении исковых требований, представил для приобщения к материалам дела дополнение к исковому заявлению.

Представитель ответчиков поддержал ранее изложенные доводы.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

ООО «Хабавтотранс ДВ» осуществляет деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) на территории городского округа «Город Хабаровск» и муниципального района им. Лазо Хабаровского края с 01.07.2022 года в соответствии с Соглашением об осуществлении деятельности по обращению с ТКО на территории Хабаровского края в зоне деятельности № 1, заключенным между министерством жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края и ООО «Хабавтотранс ДВ» (далее - Соглашение).

В силу пункта 1.1 Соглашения Региональный оператор обязуется обеспечить сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов (далее вращение с твердыми коммунальными отходами) на территории Хабаровского края в Зоне деятельности № 1 в соответствии с требованиями Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», иных нормативных правовых актов Российской Федерации и Хабаровского края в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами. Региональной программой Хабаровского края «Обращение с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Хабаровского края», утвержденной распоряжением правительства Хабаровского края от 14.11.2018 № 736-рп (далее региональная программа), и территориальной схемой обращения с отходами Хабаровского края, утвержденной постановлением Правительства края от 20 декабря 2016 г. № 477-пр (далее - Территориальная схема).

В соответствии с п. 3.51 Соглашения региональный оператор обязан обеспечивать своевременный вывоз ТКО из мест (площадок) накопления в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее - правила № 354) и санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов потребления с учетам количества допустимых нарушений графика вывоза ТКО из мест сбора и накопления в год, установленных настоящим соглашением.

Региональным оператором ООО «Хабавтотранс ДВ» 12.08.2022 в ходе мониторинга мест накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) было обнаружено место несанкционированного размещения ТКО (далее - МНРО) объем которых превышает 1 куб. метр, расположенное в районе ул. Северная, <...> в г. Хабаровске. Координаты местонахождения МНРО: 48.522180, 135.064146; 48.522062, 135.064355. Согласно данным, полученным из открытых источников, собственность на земельный участок, на котором обнаружено МНРО, не разграничена.

16.08.2022 года письмом № 5184/ХБДВ в адрес руководителя Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора, а также начальника управления экологического надзора, лицензионно-разрешительной работы, государственного контроля (надзора) в области организации дорожного движения, за обеспечением сохранности автомобильных дорог г. Хабаровска, направлено уведомление об обнаружении МНРО.

В установленный законом срок Комитета администрации города Хабаровска по управлению Железнодорожным районом не обеспечил ликвидацию МНРО самостоятельно и не заключил договор с региональным оператором на оказание услуг по ликвидации выявленного МНРО.

Учитывая, что ликвидация МНРО, после того как собственник земельного участка не обеспечил ее ликвидацию, стала обязанностью регионального оператора.

24.02.2022 региональный оператор заключил договор №4 на оказание услуг по захоронению ТКО АО «Спецавтохозяйство по санитарной очистке города Хабаровска».

В ходе исполнения заключенного договора было ликвидировано МНРО массой 19,04 тонн. Расходы на ликвидацию МНРО составили 382 135 руб. 43 коп., в том числе:

- 359 999 руб. 94 коп. услуги по ликвидации места несанкционированного размещения ТКО в объеме 11 540 кг. (договор № 46/22-ЕП от 25.10.2022);

- 20 522 руб. 99 коп. услуги по захоронению ТКО (договор № 4 от 24.02.2022 АО «Спецавтохозяйство по санитарной очистке города Хабаровска»);

- 1 612 руб. 50 коп. накладные расходы регионального оператора (акт на списание материалов №00БГ -000113 от 08.11.2022).

26.07.2023 после выполнения работ по ликвидации выявленного МНРО истцом в адрес Администрации города Хабаровска, Комитета была направлена претензия №15966/ХБДВ, полученная 03.08.2023 Комитетом и Администрацией города Хабаровска, в удовлетворении которой Комитетом было отказано.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Учитывая представленные доказательства, суд признал иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 24.7 Закона об отходах, региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора.

Согласно части 4 статьи 24.7 Закона об отходах, собственники ТКО обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их накопления.

Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденные Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 No1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 No641» (далее – Правила No1156) устанавливают порядок осуществления сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 3 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон № 89-ФЗ) территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиям». Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с указанным законом.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия (подпункт 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации).

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с Федеральным законом от 25.10.2011 г. №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса РФ» распоряжение земельными участками, находящимися в государственной собственности, не разграниченной на собственность Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований, в том числе предоставление таких земельных участков в частную собственность или аренду, в настоящее время согласно федеральному законодательству осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, в зависимости от нахождения соответствующего земельного участка на территории того или иного муниципального района или городского округа, за исключением случаев, прямо установленных федеральным законодательством.

В силу пункта 16 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее - Правила № 1156), в случав обнаружения региональным оператором месте складирования твердых коммунальных отходов, объем которых превышает 1 куб. метр, на земельном участке, не предназначенном для этих целей и не указанном в соглашении, региональный оператор обязан в течение 5 рабочих дней:

а) уведомить собственника земельного участка, орган местного самоуправления и орган, осуществляющий государственный экологический надзор, об обнаружении МНРО;

б) уведомить собственника земельного участка о необходимости ликвидации МНРО в течение 30 дней после получения уведомления и направить ему проект договора на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 17 Правил № 1156, если собственник земельного участка в течение 30 дней со дня получения уведомления регионального оператора не обеспечил ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов самостоятельно и не заключил договор с региональным оператором на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, региональный оператор в течение 30 дней после отправления уведомления собственнику земельного участка ликвидирует место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

В этом случае региональный оператор вправе обратиться в суд с требованием о взыскании понесенных расходов.

Возражая против исковых требований Комитет указывает, что в августе 2022 истцом было направлено уведомление (получено 17.08.2022) № 5183/ХБД-В обнаружении места несанкционированного размещения ТКО в районе ул. Северной д.56, Заводской д.28, согласно которому ориентировочны объем ТКО составил 250 куб.м. В рамках рассмотрения данного обращения Комитетом был осуществлен выезд по указанному адресу, данный объем ТКО на данной территории не подтвердился, о чем также в дальнейшем было сообщено истцу (письмо от 19.08.2022 № 6213М -39).

В дальнейшем письмом от 19.09.2022 № 6928/ ХБДВ ООО «Хабавтотранс ДВ» было сообщено, что данные объем отходом заранее ранее пересмотрен и он на 19.09.2022 составляет 60 куб.м, также было указано, что региональный оператор приступает к работе по ликвидации ТКО с 20.09.2022.

Как указывает ответчик, Комитет не был заблаговременно уведомлен о дате и времени ликвидации данного МНРО, тем самым не имел возможности присутствовать при его ликвидации, также акт о проведении данного мероприятия, отображающего объем убранного ТКО, составлен в одностороннем порядке, без участия представителя Комитета.

Судом указанный довод отклоняется, как не имеющий правового значения, поскольку факт вывоза объема ТКО региональным оператором подтвержден материалами дела и фактическим его взвешиванием при утилизации.

Кроме того, указанное возражение в отношении обнаруженного объема ТКО не имеет существенного значения, поскольку в рассматриваемом случае, обращаясь за взысканием расходов понесенных в связи с ликвидацией МНРО, ООО «Хабавтотранс ДВ» основывает свои требования на порядке, регламентированном пунктами 16-18 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 г. № 641» вместе с «Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами» (далее - Правила № 1156)

Следовательно, в рассматриваемом случае для наступления дальнейших последствий имеет значение сам факт обнаружения региональным оператором МНРО объемом более 1 куб. м., что зафиксировано актом осмотра мест несанкционированного размещения отходов № 9 от 12.08.2022 и фактической ликвидацией МНРО 08.11.2022.

Как следует из представленных истцом доказательств завершением процесса ликвидации МНРО была передача ТКО на объект захоронения (полигон), где единственным способом измерения их параметров является определение массы путем взвешивания в килограммах, то есть вес сданных на полигон отходов и являлся тем фактическим параметром, который был учтен при расчете понесенных расходов.

Учитывая, что масса сданных на объект захоронения ТКО фактически составила 19,04 т. (19 040 кг) истец произвел расчет исходя из массы утилизированного ТКО.

С учетом изложенного, заявленное требование подлежит удовлетворению в заявленном размере.

Согласно пункту 7 Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 № 21 при определении надлежащего ответчика, несущего субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения, судам следует исходить из того, что согласно пункту 2 статьи 120 ГК РФ такую ответственность несет собственник имущества учреждения, то есть Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование соответственно.

При этом на основании пункта 3 статьи 158 БК РФ в суде по искам, предъявляемым в порядке субсидиарной ответственности к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию по обязательствам созданных ими учреждений, выступает от имени указанных публично-правовых образований главный распорядитель средств соответствующего бюджета, который определяется по правилам пункта 1 указанной статьи БК РФ.

На основании изложенного, суд пришел к выводу о правомерности требований взыскания в субсидиарном порядке с муниципального образования городской округ «Город Хабаровск» в лице Администрации города Хабаровска, которое является учредителем Комитета администрации города Хабаровска по управлению Железнодорожным районом.

В определении от 17.11.2023 об отказе в привлечении соответчиков (резолютивная часть от 15.11.2023) судом рассмотрен и отклонен довод ответчика о том, что органы местного самоуправления не могут и не должны нести всю полноту ответственности за ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, собственник которых (разместившее их лицо) не установлен, если такие места обнаружены на расположенных в границах соответствующих муниципальных образований земельных участках, находящихся в государственной собственности. Кроме того, наделение органов местного самоуправления полномочиями в отношении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и тем самым возложение на них обязанности действовать от имени «государственного» собственника не могут рассматриваться как достаточное основание для возложения на эти органы всей полноты ответственности за ликвидацию обнаруженных на таких землях и земельных участках мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

Согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 30.05.2023 N 27-П, на которое сослался ответчик, органы местного самоуправления не могут и не должны нести всю полноту ответственности за ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, собственник которых (разместившее их лицо) не установлен, если такие места обнаружены на расположенных в границах соответствующих муниципальных образований земельных участках, находящихся в государственной собственности, и при этом не установлено, что возникновение или продолжение функционирования конкретного места размещения отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования. Кроме того, наделение органов местного самоуправления полномочиями в отношении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и тем самым возложение на них обязанности действовать от имени «государственного» собственника не могут рассматриваться как достаточное основание для возложения на эти органы всей полноты ответственности за ликвидацию обнаруженных на таких землях и земельных участках мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов

Указанным судебным актом федеральному законодателю предписано исходя из требований Конституции Российской Федерации и с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении, - внести изменения в действующее правовое регулирование, в том числе определить принадлежность, распределение и источники финансового обеспечения полномочий по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, обнаруженных на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, а также на земельных участках, находящихся в государственной собственности.

Вместе с тем, указано, что до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо предусматривающих взыскание с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места находятся в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

Вместе с тем, изменения в действующее правовое регулирование по вопросам принадлежности, распределения и источников финансирования полномочий по ликвидации несанкционированных свалок не внесены.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины возлагаются на ответчика в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Взыскать с Комитета администрации города Хабаровска по управлению Железнодорожным районом (ОГРН <***>, ИНН <***>), а в случае недостаточности денежных средств взыскать субсидиарно с муниципального образования городской округ «Город Хабаровск» в лице Администрации города Хабаровска (ОГРН <***>, ИНН <***>) за счет средств бюджета муниципального образования городской округ «Город Хабаровск» в пользу общества с ограниченной ответственностью «Хабавтотранс ДВ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) основной долг в размере 382 135 руб. 43 коп., расходы по оплате госпошлины 10 643 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.



Судья Никитина О.П.