Решение от 4 июля 2017 г. по делу № А40-250345/2016

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-250345/16-57-1603
г. Москва
04 июля 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 30 июня 2017 года

Полный текст решения изготовлен 04 июля 2017 года

Арбитражный суд города Москвы в составе:

Председательствующего судьи Ждановой Ю.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассматривает в открытом судебном заседании дело

истец АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА" (119021, <...>, ИНН <***>)

ответчик Министерство обороны Российской Федерации (119160, <...>, ИНН <***>)

о взыскании 22 729 428 руб. 84 коп.

в заседании приняли участие:

от истца: ФИО2 по доверенности от 01.11.2016 г. №1838

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 17.10.2016 г. №222

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с иском к Министерству обороны Российской Федерации о взыскании 22 729 428 руб. 84 коп.

Истец поддержал заявленные исковые требования в полном объеме.

Ответчик возражал против удовлетворения исковых требований.

Суд, рассмотрев исковые требования, выслушав доводы сторон, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, считает, что заявленные исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

При этом суд исходит из того, что в соответствии со ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ.

Согласно ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Из материалов дела следует, что между истцом и ответчиком заключен государственный контракт от 21.09.2015 г. № 5-ТХ на оказание услуг по поставке тепловой энергии для нужд Министерства обороны РФ и подведомственных Министерству обороны организаций.

Истец указывает, что на основании заключенного государственного контракта им оказаны услуги для Минобороны России за период с 01.11.2015 г. по 31.12.2015 г. в размере 22 729 428,84 руб., которые до настоящего времени необоснованно не оплачены со стороны ответчика.

В силу п. 2.1 контракта исполнитель обязуется в установленный контрактом срок оказать услуги теплоснабжения, услуги по поддержанию резервной мощности в объеме, соответствующие качеству и иным требованиям, установленным контрактом.

Пунктом 2.3 контракта предусмотрено, что государственный заказчик обязуется оплатить фактический объем оказанных услуг в объеме, в сроки и на условиях, предусмотренных контрактом.

В соответствии с п. 4.2 контракта стоимость услуг рассчитывается исходя из утвержденных уполномоченными органами исполнительной власти в области государственного регулирования цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность), на поддержание резервной мощности при отсутствии потребления тепловой энергии, горячую воду и теплоноситель с учетом их передачи по тепловым сетям, и не включает в себя затраты на проведение капитального ремонта переданного имущества.

Согласно п. 4.5 контракта цена контракта устанавливается в российских рублях и включает в себя стоимость услуг.

Для целей контракта под стоимостью услуг понимается произведение цены единицы услуги (тарифы, в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов)) и объема оказываемых услуг в соответствии с условиями контракта (объемы договорных величин потребления, в соответствии с приложением № 1 к контракту).

Пунктом 4.6 контракта предусмотрено, что цена единицы услуги устанавливается в Российских рублях. Под ценой единицы услуги подразумеваются утвержденные тарифы. Оплата оказываемых услуг осуществляется заказчиком по утвержденным тарифам, а в случае отсутствия утвержденных тарифов - в соответствии с действующим законодательством.

Из буквального толкования п. 4.2, 4.5, 4.6 контракта следует, что цена единицы услуги определяется исходя из государственного тарифа и их оплата осуществляется на основании утвержденного тарифа.

Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (ФЗ «О теплоснабжении») к полномочиям Правительства Российской Федерации в сфере теплоснабжения относится утверждение основ ценообразования в сфере теплоснабжения, правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, которые должны включать в себя сроки рассмотрения дел об установлении таких тарифов, исчерпывающий перечень представляемых организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, документов, определение условий и порядка принятия решений об отмене регулирования таких тарифов.

В соответствии с пп. 11 п. 1 ст. 7 ФЗ «О теплоснабжении» регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения осуществляется на основании принципа государственного контроля (надзора) в области регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.

Согласно п. 1 ст. 8 ФЗ «О теплоснабжении» регулированию подлежат, за исключением случаев, указанных в частях 2.1 - 2.3 настоящей статьи, следующие виды цен:

1)предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни тарифов на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной генерирующей мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более;

2)предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям;

3)тарифы на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной генерирующей мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов;

4)тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов, а также тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям;

5)тарифы на теплоноситель, поставляемый теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям;

5.1) тарифы на горячую воду, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения);

6)тарифы на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя;

7)плата за услуги по поддержанию резервной тепловой мощности при отсутствии потребления тепловой энергии;

8)плата за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения.

В силу п. 1 ст. 8 ФЗ «О теплоснабжении» подлежащие регулированию цены (тарифы) на товары, услуги в сфере теплоснабжения устанавливаются в отношении каждой организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, и в отношении каждого регулируемого вида деятельности. При этом затраты на обеспечение передачи тепловой энергии, теплоносителя учитываются при установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, реализация которых осуществляется теплоснабжающей организацией потребителям. Если теплоснабжающая организация осуществляет реализацию тепловой энергии, теплоносителя потребителям с использованием только собственных тепловых сетей, тариф на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя по сетям такой организации не устанавливается.

В соответствии с п. 6 Постановление Правительства РФ от 22.10.2012 № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения» цены (тарифы) (Постановление Правительства РФ № 1075) устанавливаются органами регулирования до начала очередного периода регулирования, но не позднее 20 декабря года, предшествующего очередному расчетному периоду регулирования.

Согласно п. 11 Постановления Правительства РФ № 1075 установление (пересмотр) цен (тарифов) и отмена регулирования тарифов осуществляются органами регулирования в соответствии с регламентом.

В силу п. 12 Постановления Правительства РФ № 1075 открытие дел об установлении цен (тарифов) осуществляется:

а)по предложению регулируемой организации;

б)по инициативе органа регулирования:

в случае непредставления регулируемыми организациями предложения об установлении цен (тарифов) или материалов, предусмотренных настоящими Правилами.

Согласно п. 1 распоряжения Правительства Российской Федерации от 11 июня 2015 г. № 1089-р в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 93 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» определить акционерное общество «Главное управление жилищно-коммунального хозяйства» единственным исполнителем осуществляемых Минобороны России в 2015 - 2016 годах закупок работ и услуг, связанных с поставкой, передачей тепловой энергии и теплоносителя, водоснабжением, транспортировкой и подвозом воды, водоотведением. транспортировкой и очисткой сточных вод, обслуживанием казарменно-жилищного фонда и объектов коммунальной и инженерной инфраструктуры, включая электросетевое хозяйство, для нужд Минобороны России и подведомственных ему государственных казенных, бюджетных и автономных учреждений.

Согласно п. 16 Постановления Правительства РФ № 1075 Предложение об установлении цен (тарифов) состоит из заявления регулируемой организации об установлении цен (тарифов).

Пунктом 18 Постановления Правительства РФ № 1075 предусмотрено, что предложение об установлении цен (тарифов) представляется в орган регулирования руководителем регулируемой организации или иным уполномоченным лицом либо направляется заказным письмом с уведомлением о вручении, либо представляется в электронной форме.

Исходя из положений постановления Правительства РФ № 1075 установление и регистрация тарифов зависит от действий регулируемой организации, то есть непосредственно от АО «ГУ ЖКХ».

Таким образом, после признания распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 июня 2015 г. № 1089-р АО «ГУ ЖКХ» единственным исполнителем осуществляемых Минобороны России в 2015 - 2016 годах закупок работ и услуг, связанных с поставкой, передачей тепловой энергии и теплоносителя, водоснабжением, транспортировкой и подвозом воды, водоотведением, транспортировкой и очисткой сточных вод, истец было обязан осуществить регистрацию тарифов по видам деятельности, подлежащим обязательному государственному регулированию.

Доказательств того, что государственная регистрация тарифов зависит от действий Минобороны России суду не представлено.

Согласно п. 6.15 контракта районный представитель государственного заказчика группирует поступившие акты сдачи-приемки оказанных услуг, справки (по военным городкам) в течение 2 рабочих дней проверяет их и принимает одно из следующих решений:

-о подписании актов сдачи-приемки оказанных услуг;

-о предоставлении мотивированного отказа.

В силу п. 6.9 контракта районный представитель государственного заказчика принимает решение подписать акт сдачи-приемки оказанных услуг, если одновременно выполнены следующие условия:

-Акт сдачи оказанных услуг составлен правильно (соответствие формы документа, наличие необходимых реквизитов, подписей и печатей);

-подтверждены полномочия должностных лиц, подписавших акта сдачи-приемки оказанных услуг;

-цены и тарифы, указанные в акте сдачи-приемки оказанных услуг, соответствуют условиям контракта и нормативным актам об установлении тарифов;

-расчет стоимости оказанных услуг в акте сдачи-приемки оказанных услуг произведен правильно;

-в справке отсутствуют сведения о нарушении оказания услуг, определенных контрактом.

Согласно п. 6.11 контракта районный представитель государственного заказчика принимает решение отказать в подписании акта сдачи-приемки оказанных услуг, если не выполнено хотя бы одно из условий в п. 6.19 контракта.

В соответствии с п. 6.23 контракта мотивированный отказ районного представителя государственного заказчика должен содержать:

-наименование и адрес военного городка;

-дату и номер акта сдачи-приемки оказанных услуг;

-указание на расчетный период акта сдачи-приемки оказанных услуг;

-описание нарушения с указанием основания согласно пункту 6.19 контракта.

Из материалов дела следует, что Минобороны России на основании п. 6.9 контракта было мотивированно отказано в подписании актов сдачи-приемки оказанных услуг по причине отсутствия утвержденного тарифа в установленном законом порядке.

Из материалов дела следует, что 01 марта 2017 г. было подписано дополнительное соглашение № 5 к государственному контракту от 21 сентября 2015 г. № 5-ТХ, которым было достигнуто соглашение о стоимости тепловой энергии (теплоносителя).

Таким образом, в настоящий момент по соглашению сторон устранены разногласия по стоимости тепловой энергии.

В соответствии с п. 7.3 контракта оплата за фактически оказанные услуги осуществляется государственным заказчиком в течение 20 банковских дней с момента представления исполнителем следующих документов:

-сводного акта оказания услуг теплоснабжения, подписанного в соответствии с разделом 6 контракта;

-счета-фактуры по каждому сводному акту оказания услуг теплоснабжения-реестра счетов-фактур;

-сводного счета (счета) на сумму, указанную в реестру счетов-фактур.

Доказательств факта направления ответчику документов, предусмотренных п. 7.3 контракта, необходимых для оплаты спорных услуг, истцом суду не представлено.

В соответствии со ст. 307 ГК РФ в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенные действия, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

В соответствии со ст.ст. 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона и односторонний отказ от их исполнения не допускается за исключением случаев, предусмотренных законом.

Согласно ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав и оценив представленные доказательства, исходя из предмета и оснований заявленных исковых требований, с учетом положений ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что истец не представил суду доказательств, с достоверностью и достаточностью подтверждающих заявленные исковые требования, поэтому у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения иска.

Расходы по госпошлине возлагаются на истца в порядке ст. 110 АПК РФ.

С учетом изложенного, на основании ст.ст. 307 - 310 ГК РФ, руководствуясь ст.ст. 65, 71, 102, 110, 167-171, 176, 180, 181-185 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.

Судья Ю.А. Жданова