Решение от 21 апреля 2024 г. по делу № А32-66460/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-66460/2023
г. Краснодар
22 апреля 2024 г.
Резолютивная часть решения объявлена 12 марта 2024 г.

Полный текст решения изготовлен 22 апреля 2024 г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Мигулиной Д.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Божко Е.А.,

рассмотрев заявление общества с ограниченной ответственностью «Лилия-Р» (г. Новороссийск ИНН <***>)

к Кубанскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов (г. Краснодар ИНН <***> ОГРН <***>)

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента имущественных отношений Краснодарского края (ИНН <***>)

о признании незаконным отказа в предоставлении права пользования водным объектом на основании договора водопользования от 13.10.2023 №04.11/6602, об обязании предоставить обществу сроком на 5 лет акваторию водного объекта в границах географических координат, указанных в заявлении,

при участии:

от заявителя - не явился, извещен,

от заинтересованного лица - ФИО1 (доверенность от 14.11.2023, диплом),

от третьего лица - не явился, извещен,



У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Лилия-Р» (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Кубанскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов (далее – Управление, КБВУ, административный орган), в котором просит:

1) признать незаконным отказ в предоставлении права пользования водным объектом, предметом которого является акватория объекта: Черное море, Краснодарский край, г. Новороссийск, Суджукская коса, площадью 0,106 кв.км., изложенный в мотивированном отказе в предоставлении права пользования водным объектом или его частью на основании договора о предоставлении водного объекта в пользование от 13.10.2023 №04.11/6602;

2) обязать Кубанское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов предоставить обществу с ограниченной ответственностью «Лилия-Р» сроком на пять лет акваторию водного объекта: Черное море, Краснодарский край, г. Новороссийск, Суджукская коса, площадью 0,106 кв.км., в границах географических координат:

№ точки

Координаты в системе WGS-84

Координаты в системе ГСК-2011

Координаты в системе МСК-23

X
Y

1
44°41'8.639'',37°48'4.450''

44°41'8.64435'',37°48'4.45872''

439080.763

1285676.785

2
44°41'9.179'',37°48'3.931''

44°41'9.18435'',37°48'3.93972''

439097.458

1285665.407

3
44°41'15.389'',37°48'17.629''

44°41'15.39435'',37°48'17.63772''

439288.481

1285967.474

4
44°41'59.228'',37°48'35.759''

44°41'59.23335'',37°48'35.76772''

438788.774

1286365.636

5
44°40'56.489'',37°48'29.632''

44°40'56.49435'',37°48'29.64072''

438704.497

1286230.519

6
44°41'12.080'',37°48'12.161''

44°41'12.08535'',37°48'12.16972''

439186.622

1285846.831

Заявление мотивировано необоснованным отказом в предоставлении права пользования водным объектом, предметом которого является акватория объекта, и наличием у общества права на его получение ввиду аренды земельного участка с кадастровым номером 23:47:0310006:6, находящегося в государственной собственности.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент имущественных отношений Краснодарского края.

Представитель заявителя в судебном заседании до отложения на заявленных требованиях настаивал.

Представитель третьего лица, выступающего на стороне заявителя, в судебном заседании 06.02.2024 требования поддержал, подтвердил, что земельный участок находится в аренде у общества на основании договора аренды земельного участка государственной собственности несельскохозяйственного назначения от 01.06.2012 №4700004972 с учетом дополнительного соглашения №2. Ранее договор был зарегистрирован, в связи с истечением срока действие договора аренды земельного участка продлено на неопределенный срок.

Представитель Управления в удовлетворении требований просил отказать, ссылаясь на истечение срока действия договора аренды земельного участка, а, следовательно, отсутствие правовых оснований у общества испрашивать прилегающей к земельному участку акватории водного объекта.

В судебном заседании в порядке ст. 163 АПК РФ был объявлен перерыв до 12.03.2024 г. до 15 час. 40 мин. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Краснодарского края - http://krasnodar.arbitr.ru. После перерыва судебное заседание продолжено.

Исследовав представленные в материалы дела документы в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Лилия-Р» является арендатором земельного участка с кадастровым номером 23:47:0310006:6, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Новороссийск, п. Алексино, пляж «Суджукская коса» на основании договора аренды земельного участка государственной собственности несельскохозяйственного назначения от 01.06.2012 №4700004972, заключенного между обществом и администрацией муниципального образования г. Новороссийск.

По условиям договора аренды арендодатель обязуется предоставить во временное владение и пользование, а арендатор принять на условиях договора земельный участок, площадью 20 511 кв.м. из земель населённых пунктов в черте г. Новороссийска с кадастровым номером 23:47:0310006:6, … предназначенный: под пляжной зоной «Суджукская коса» без права капитального строительства, для рекреационных целей. Водоохранная зона Черного моря. В дальнейшем к договору были заключены дополнительные соглашения.

Срок действия договора: 5 лет, до 24.05.2017. Договор зарегистрирован в установленном порядке. После истечения срока действия договора общество продолжило пользоваться земельным участком. Срок действия договора продлен на неопределенный срок.

08.12.2017 между обществом с ограниченной ответственностью «Лилия-Р» (водопользователь) и Кубанским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов был заключен договор водопользования №00-06.03.00.001-М-ДИБВ-Т-2017-04177/00, по условиям которого КБВУ предоставило водопользователю участок акватории Черного моря с целью водопользования: использование акватории водного объекта (ст. 50 Водного кодекса РФ), для эксплуатации пляжей правообладателями земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности и расположенных в границах береговой полосы водного объекта общего пользования (п. 19.1 договора).

Согласно п. 30 договора водопользования срок его действия – до 19.09.2022.

Договор водопользования зарегистрирован в государственном водном реестре 08.12.2017.

09.02.2022 КБВУ направило в адрес водопользователя письмо с извещением о продлении срока действия договора водопользования от 08.12.2017 на 12 мес. до 19.09.2023 на основании постановления Правительства РФ от 03.04.2020 №440.

12.10.2023 общество обратилось в КБВУ с заявлением о предоставлении в пользование акватории Черного моря в ранее предоставленных границах.

13.10.2023 административный орган вынес мотивированный отказ в предоставлении права пользования водным объектом, указав, что установлено несоответствие представленных заявителем документов требованиям правил, утвержденных постановлением правительства РФ от 18.02.2023 №274 «О порядке подготовки и заключения договора водопользования…»; недостоверность представленных документов.

Основанием для отказа явились сведения из ЕГРН от 12.10.2023 с указанием на срок права аренды по 24.05.2017. в связи с чем административный орган полагает, что у общества отсутствует право на заключение договора водопользования в соответствии с целью п.1г) Постановления Правительства РФ от 18.02.2023 №274.

Не согласившись с отказом КБВУ, общество обратилось в арбитражный суд.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, ненормативный акт государственного органа, не соответствующий закону и иным правовым актам, и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы юридического лица, может быть признан судом недействительным полностью или частично.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для удовлетворения такого заявления является наличие двух условий: несоответствие оспариваемых акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статьи 198, 200 и 201 Кодекса).

Согласно части 1 статьи 9 Водного кодекса Российской Федерации юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 настоящего Кодекса.

Согласно части 4 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации, предоставление водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, или частей таких водных объектов в пользование на основании договоров водопользования или решений о предоставлении водных объектов в пользование осуществляется соответственно исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 16 Водного кодекса Российской Федерации договор водопользования заключается без проведения аукциона в случае приобретения права пользования в целях, предусмотренных пунктом 1 или 3 части 2 статьи 11 настоящего Кодекса, а также в случаях, установленных статьями 15, 47, 49 и 50 настоящего Кодекса.

В силу части 4 статьи 50 Водного кодекса Российской Федерации использование акватории водных объектов, необходимой для эксплуатации пляжей правообладателями земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в границах береговой полосы водного объекта общего пользования, а также для рекреационных целей физкультурно-спортивными организациями, организациями отдыха детей и их оздоровления, туроператорами или турагентами, осуществляющими свою деятельность в соответствии с федеральными законами, организованного отдыха ветеранов, граждан пожилого возраста, инвалидов, осуществляется на основании договора водопользования, заключаемого без проведения аукциона.

Согласно статье 607 Гражданского кодекса в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (не потребляемые вещи). В договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды.

В силу статьи 11 Водного кодекса водные объекты предоставляются в пользование для использования акватории водных объектов, в том числе для рекреационных целей, на основании договора водопользования.

Статья 12 Водного кодекса устанавливает, что по договору водопользования одна сторона - исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные частью 4 статьи 11 данного кодекса, обязуется предоставить другой стороне - водопользователю водный объект или его часть в пользование за плату.

К договору водопользования применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом, если иное не установлено Водным кодексом и не противоречит существу договора водопользования. Договор водопользования признается заключенным с момента его государственной регистрации в государственном водном реестре.

Согласно п. 13 Правил подготовки и заключения договора водопользования, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 18.02.2023 N 274 "О порядке подготовки и заключения договора водопользования, внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее Правила №274) при подаче заявления в целях использования акватории поверхностных водных объектов для эксплуатации пляжей правообладателями земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в границах береговой полосы водного объекта общего пользования, а также для рекреационных целей физкультурно-спортивными организациями, туроператорами или турагентами, осуществляющими свою деятельность в соответствии с федеральными законами, и для организованного отдыха детей, ветеранов, граждан пожилого возраста, инвалидов к заявлению, подаваемому в форме электронного документа с использованием единой информационной системы, кроме документов, указанных в пункте 9 настоящих Правил, прилагаются в форме электронного документа правоустанавливающие документы на земельный участок и документы, подтверждающие права на объекты недвижимости, разрешенное использование которых позволяет отнести их к объектам туристской индустрии и сведения, о которых отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости.

Как следует из материалов дела, основанием для оспариваемого отказа явились сведения из ЕГРН от 12.10.2023 с указанием на срок права аренды по 24.05.2017, в связи с чем административный орган полагает, что у общества отсутствует право на заключение договора водопользования в соответствии с целью п.1г) Постановления Правительства РФ от 18.02.2023 №274.

На основании пункта 1 статьи 422 Гражданского кодекса договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В силу норм пункта 15 статьи 39.8 Земельного кодекса арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

Глава V.I Земельного кодекса, содержащая статью 39.8, которая регулирует предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, с 01.03.2015 вступила в силу на основании Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 171-ФЗ).

Абзацем третьим пункта 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" предусмотрено, что договор аренды государственного или муниципального имущества может быть возобновлен на неопределенный срок в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 621 Гражданского кодекса, если этот договор заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды (статья 422 данного Кодекса).

Договор аренды от 01.06.2012 №4700004972 заключен до 01.03.2015 - даты вступления в силу Закона N 171-ФЗ.

Нормами пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса закреплено, что если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).

В этой связи довод заинтересованного лица о прекращении договора аренды по истечении его срока, не соответствует приведенным положениям земельного законодательства и разъяснениям вышестоящей судебной инстанции. Данные обстоятельства также подтверждены представителем Департамента имущественных отношений Краснодарского края в судебном заседании и в отзыве.

Таким образом, договор аренды от 01.06.2012 №4700004972 возобновлен на неопределенный срок в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 621 Кодекса, и является действующим, в связи с чем у Кубанского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов отсутствовали правовые основания для отказа в предоставлении права пользования водным объектом.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исследовав представленные в дело доказательства, суд установил предусмотренную статьями 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации совокупность условий, необходимых для признания оспариваемого решения незаконным.

Из пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ следует, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Из анализа положений статьи 2 и пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ следует, что признавая оспариваемый акт недействительным или решение незаконным суд вправе обязать орган, принявший оспариваемый акт, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, не ограничивая при этом прав и обязанностей компетентного органа, в том числе по проверке представленных документов и установлении (оценке) юридически значимых обстоятельств.

В соответствии с частью 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения суда по делу об оспаривании действий (бездействий) органов, осуществляющих публичные полномочия, их должностных лиц, суд должен указать обязанность соответствующих государственных (муниципальных) органов совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения, исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу.

Выбирая восстановительную меру, суд должен исходить из конкретной ситуации, применяемая восстановительная мера должна: соответствовать существу спора и касаться именно его предмета; быть адекватной возможностям и потребностям каждой из сторон; способствовать реальному восстановлению прав лица, чьи права были нарушены и быть направленной на устранение именно того нарушения, которое обсуждалось в ходе судебного спора.

При этом указание судом определенного способа устранения нарушения прав заявителя (совершение определенного действия, принятие решения) может иметь место только в том случае, если фактические обстоятельства совершения данного действия или принятия решения были предметом исследования и оценки при рассмотрении дела.

Судебные акты арбитражных судов в силу норм статьи 2 АПК РФ не могут подменять собой решения государственных органов по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законодательством прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений.

Как уже указывалось выше, согласно положениям пункта 10 Правил № 216 в случае соответствия внесенных на государственную регистрацию документов требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 5 настоящих Правил, орган регистрации в течение 10 рабочих дней с даты представления документов осуществляет их государственную регистрацию в государственном водном реестре.

Поскольку из оспоренного в рамках данного дела отказа КБВУ не следует, что последний давал оценку соблюдения всех требований законодательства Российской Федерации, указанных в Правилах №274, суд считает необходимым, не подменяя компетенцию КБВУ, в качестве способа восстановления нарушенного права ООО «Лилия-Р» обязать Кубанское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов повторно рассмотреть вопрос о предоставлении права пользования водным объектом, предметом которого является акватория объекта: Черное море, Краснодарский край, г. Новороссийск, Суджукская коса, площадью 0,106 кв.км.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным отказ Кубанского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Лилия-Р» права пользования водным объектом, предметом которого является акватория объекта: Черное море, Краснодарский край, г. Новороссийск, Суджукская коса, площадью 0,106 кв.км., изложенный в мотивированном отказе в предоставлении права пользования водным объектом или его частью на основании договора о предоставлении водного объекта в пользование от 13.10.2023 №04.11/6602.

Обязать Кубанское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Лилия-Р» (г. Новороссийск ИНН <***>) путём повторного рассмотрения заявления общества с ограниченной ответственностью «Лилия-Р» (г. Новороссийск ИНН <***>) от 12.10.2023.

Взыскать с Кубанского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Лилия-Р» (г. Новороссийск ИНН <***>) судебные расходы по оплате государственной пошлины 3 000 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его изготовления его в полном объеме, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья Мигулина Д.А.