Решение от 5 июня 2019 г. по делу № А57-8108/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-8108/2019
05 июня 2019 года
город Саратов


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Викленко Т.И., рассмотрев материалы дела в порядке упрощенного производства по заявлению Центрального банка Российской Федерации в лице отделения по Саратовской области Волго-Вятского главного управления

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ

заинтересованные лица:

лицо, привлекаемое к административной ответственности - акционерное общество «Альфастрахование»,

Акционерное общество «Альфастрахование» в лице Саратовского филиала,

ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

Центральный банк Российской Федерации (Банк России) в лице Отделения по Саратовской области Волго-Вятского главного управления (далее – Банк, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о привлечении акционерного общества «Альфастрахование» (далее – АО «Альфастрахование», страховщик) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

АО «Альфастрахование» представило отзыв на заявление, в котором просило в удовлетворении заявления отказать.

Рассмотрев дело в порядке упрощенного производства, изучив представленные доказательства, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

В Управление Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Южном федеральном округе (далее - Управление) поступили обращения ФИО1 (далее - Заявитель) (вх. № ОЭТ-446 от 23.01.2019, вх. № ОЭТ-1035 от 13.02.2019) на незаконные действия страховой организации акционерного общества «Альфастрахование» (далее - АО «Альфастрахование», Страховщик) по факту нарушения Страховщиком срока выплаты страхового возмещения и нарушения срока выдачи акта о страховом случае по событию, произошедшему 12.11.2018, в результате которого было повреждено транспортное средство Заявителя.

Судом установлено, что 28.09.2018 Заявителю был выдан страховой полис ОСАГО серии МММ № 5013721321 сроком действия с 10.11.2018 до 09.11.2019.

Как следует из жалобы, в адрес страховщика от заявителя 26.11.2018 № 6792/PVU/02265/18 поступило заявление о прямом возмещении убытков по указанному полису ОСАГО, по факту повреждения принадлежащего Заявителю на праве собственности транспортного средства Фольксваген Поло г/н <***> в результате ДТП, имевшего место 12.11.2018, по вине водителя транспортного средства Фиат Палио г/н <***> ФИО2, ответственность которого застрахована в СПАО «ИНГОССТРАХ» по договору ОСАГО серии ЕЕЕ№ 1019514836.

Страховщиком 26.11.2018 Заявителю было вручено уведомление о необходимости провести осмотр поврежденного транспортного средства, с приложением направления на независимую техническую экспертизу, что подтверждается уведомлением о получении направления на осмотр, подписанным лично ФИО1

Экспертной организацией ООО «Компакт Эксперт» 29.11.2018 был проведен осмотр поврежденного транспортного средства Заявителя, что подтверждается Актом осмотра №2 от 29.11.2018.

Экспертной организацией ООО «Компакт Эксперт» было составлено экспертное заключение № 6792/PVU/02265/18 от 04.12.2018, согласно которому стоимость восстановительного ремонта поврежденного транспортного средства (с учетом износа) составила 17 132 рубля 18 копеек.

В адрес Страховщика 07.12.2018 (вх.№ 2027) поступило заявление о выдаче акта о страховом случае и акта осмотра.

Страховщиком на данное заявление было подготовлено уведомление о возможности выдать акт о страховом случае и акт осмотра, только после осуществления выплаты страхового возмещения и составления акта о страховом случае, которое было выдано Заявителю на руки.

Страховщиком 10.12.2018 посредством смс-сообщения в адрес Заявителя было направлено уведомление о направлении на СТОА ООО «ТРАК-Э» на ремонт.

Также страховщиком 27.12.2018 (исх.№ 94763 от 10.12.2018) было направлено письмо в адрес Заявителя с приложенным к нему направлением на ремонт транспортного средства от 10.12.2018 на СТОА ООО «ТРАК-Э» (почтовый идентификатор 41097129139657), которое было вручено Заявителю 14.12.2018, что подтверждается подписью Заявителя.

17.12.2018 Страховщик и СТОА ООО «ТРАК-Э» составили акт о невозможности осуществления восстановительного ремонта в установленный законодательством срок.

Страховщиком был подготовлен акт о страховом случае от 18.12.2018, на основании которого 19.12.2018 Страховщиком была произведена выплата страхового возмещения в размере 17100,00 рублей, что подтверждается платежным поручением № 483020 от 19.12.2018.

Заявителем в адрес Страховщика было направлено заявление (вх.№ 2100 от 21.12.2018) о выдаче страхового акта и акта осмотра, в ответ на которое Страховщиком было подготовлено уведомление (дата и номер отсутствуют) о возможности выдаче акта о страховом случае и акта осмотра транспортного средства. Подтверждение о выдаче указанного уведомления заявителю на руки в представленных документах отсутствует.

Акт о страховом случае направлен Страховщиком в адрес заявителя 28.02.2019 (исх.№ 131016 от 28.02.2019, почтовый идентификатор № 41000032011217).

В соответствии с пунктом 21 статьи 12 Федерального закона № 40-ФЗ в течение 20 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, а в случае, предусмотренном пунктом 15.3 настоящей статьи, 30 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, со дня принятия к рассмотрению заявления потерпевшего о страховом возмещении или прямом возмещении убытков и приложенных к нему документов, предусмотренных правилами обязательного страхования, страховщик обязан произвести страховую выплату потерпевшему или после осмотра и (или) независимой технической экспертизы поврежденного транспортного средства выдать потерпевшему направление на ремонт транспортного средства с указанием станции технического обслуживания, на которой будет отремонтировано его транспортное средство и которой страховщик оплатит восстановительный ремонт поврежденного транспортного средства, и срока ремонта либо направить потерпевшему мотивированный отказ в страховом возмещении.

Согласно пункту 4.22 Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденных Банком России 19.09.2014 № 431-П (далее - Правила № 431-П) страховщик рассматривает заявление потерпевшего о страховом возмещении или прямом возмещении убытков и предусмотренные пунктами 3.10, 4.1, 4.2, 4.4 - 4.7 и 4.13 настоящих Правил документы в течение 20 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, а в случае, предусмотренном пунктом 4.17.2 настоящих Правил, 30 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, с даты их получения.

В течение указанного срока страховщик обязан составить документ, подтверждающий решение страховщика об осуществлении страхового возмещения или прямого возмещения убытков, фиксирующий причины и обстоятельства дорожнотранспортного происшествия, являющегося страховым случаем, его последствия, характер и размер понесенного ущерба, размер подлежащей выплате страховой суммы (далее - акт о страховом случае), и произвести страховую выплату, а в случае возмещения вреда в натуре, выдать потерпевшему направление на ремонт (в последнем случае акт о страховом случае не составляется страховщиком) либо направить в письменном виде извещение об отказе в страховой выплате или отказе в выдаче направления на ремонт с указанием причин отказа.

Учитывая, что заявление о прямом возмещении убытков получено Страховщиком 26.11.2018, АО «Альфастрахование» надлежало в течение 20 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней произвести страховую выплату потерпевшему или выдать ему направление на ремонт транспортного средства с указанием станции технического обслуживания и срока ремонта либо направить потерпевшему мотивированный отказ в страховом возмещении.

Таким образом, применительно к пункту 21 статьи 12 Федерального закона № 40-ФЗ и пункту 4.22 Правил № 431-П, АО «Альфастрахование» было обязано произвести страховую выплату потерпевшему или после осмотра и (или) независимой технической экспертизы поврежденного транспортного средства выдать потерпевшему направление на ремонт транспортного средства с указанием станции технического обслуживания, на которой будет отремонтировано его транспортное средство и которой страховщик оплатит восстановительный ремонт поврежденного транспортного средства, и срока ремонта либо направить потерпевшему мотивированный отказ в страховом возмещении в срок до 17.12.2018 (включительно).

Вместе с тем, страховая выплата была произведена Страховщиком 19.12.2018, т.е. с нарушением установленного срока.

Как следует из п. 5 ст. 30 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 №4015- 1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» осуществление данного вида страхования должно осуществляться Страховщиком с учетом требований страхового законодательства, в т.ч. п. 21 ст. 12 Федерального закона № 40 -ФЗ и п. 4.22 Правил № 431-П. При таких обстоятельствах Банк пришел к выводу о нарушении страховщиком лицензионных требований, предусмотренных п. 5 ст. 30 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации», п. 21 ст. 12 Федерального закона № 40-ФЗ и п. 4.22 Правил № 431-П и обязывающие субъектов страхового дела соблюдать страховое законодательство.

Согласно п. 4.23 Положения о правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, копия акта о страховом случае передается страховщиком потерпевшему (выгодоприобретателю) по его письменному требованию не позднее трех календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, с даты получения страховщиком такого требования (при получении требования после составления акта о страховом случае) или не позднее трех календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, с даты составления акта о страховом случае (при получении требования до составления акта о страховом случае).

В связи с наличием признаков административного правонарушения, предусмотренных частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, 02 апреля 2019 года ведущим экспертом сектора правового сопровождения административного производства юридического отдела ФИО3 в отношении акционерного общества «Альфастрахование» составлен протокол об административном правонарушении № ТУ-63-ЮЛ-19- 6916/1020-1.

Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом (часть 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Суд приходит к выводу об истечении срока давности привлечения Общества к административной ответственности за вменяемое правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.14.1 КоАП РФ. Статьей 4.5 КоАП РФ установлены сроки давности привлечения к административной ответственности, истечение которых является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).

Как следует из материалов дела и указано в протоколе об административном правонарушении, днем совершения административного правонарушения является 18.12.2018 и 22.12.2018 года – дни, следующие за последним днем срока, когда АО «Альфастрахование» должно было произвести страховую выплату потерпевшему или после осмотра и (или) независимой технической экспертизы поврежденного транспортного средства выдать потерпевшему направление на ремонт транспортного средства с указанием станции технического обслуживания, на которой будет отремонтировано его транспортное средство и которой страховщик оплатит восстановительный ремонт поврежденного транспортного 5 средства, и срока ремонта либо направить потерпевшему мотивированный отказ в страховом возмещении, а так же обязано было выдать копию акта о страховом случае.

В соответствии с положениями части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, а по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства о защите прав потребителей - по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Установление административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, направлено на административно-правовую охрану общественных отношений, регулируемых лицензионным законодательством.

Соответственно, и привлечение к административной ответственности в данном случае предполагается именно за нарушения требований или условий специального разрешения (лицензии), которое не может зависеть - в том числе применительно к срокам давности - от наступления тех или иных последствий допущенных нарушений, в том числе нарушения прав потребителей оказываемых Обществом услуг страхования.

Квалификация административным органом действий предприятия по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ юридически означает не что иное, как вменение ему в вину нарушения именно лицензионного законодательства Российской Федерации, что в рамках действующего правового регулирования исключает возможность распространения на него годичного срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ за нарушение законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей.

Изложенный правовой подход отражен в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2019 № 3-П. Указанным постановлением признана часть 1 статьи 4.5 КоАП Российской Федерации не противоречащей Конституции Российской Федерации в той мере, в какой, устанавливая, что постановление по делу об административном правонарушении, выразившемся в нарушении законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей, не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения, она - по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования - не предполагает распространения указанного срока на привлечение к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 данного Кодекса.

В рассматриваемом случае и в соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении по статье 14.1 КоАП РФ не может быть вынесено по истечении трех месяцев (при рассмотрении дела судом) со дня совершения административного правонарушения.

Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности в рассматриваемых случаях истек 18 марта 2019 и 22 марта 2019 - спустя три месяца после совершения административного правонарушения 18.12.2018 и 22.12.2018.

Заявитель обратился в арбитражный суд за пределами срока привлечения юридического лица к административной ответственности, 05.04.2019 г.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности, установленных статьей 4.5 КоАП РФ, является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности означает невозможность применения к правонарушителю наказания как меры административной ответственности.

Поскольку рассмотрение дела об административном правонарушении (глава 29 КоАП РФ) является одной из стадий производства по делу об административном правонарушении, суд, установив истечение срока давности привлечения к административной ответственности, не должен рассматривать вопрос о наличии (или об отсутствии) в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах требование Банка о привлечении АО «Альфастрахование» к административной ответственности удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требования Центрального банка Российской Федерации в лице отделения по Саратовской области Волго-Вятского главного управления о привлечении акционерного общества «Альфастрахование» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ – отказать.

Решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается немедленно после разбирательства дела путем подписания судьей резолютивной части решения и приобщается к делу.

По заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Решение по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению.

Указанное решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.

Направить решение арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области Т.И. Викленко