Решение от 24 июня 2022 г. по делу № А83-18930/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ruE-mail: info@crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-18930/2021
24 июня 2022 года
город Симферополь



Резолютивная часть решения объявлена 17 июня 2022 года.

Решение изготовлено в полном объеме 24 июня 2022 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Ищенко И.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по исковому заявлению:

Общества с ограниченной ответственностью «Пилот-С»

к Администрации города Ялта Республики Крым

к Обществу с ограниченной ответственностью «Евротранс»

об обязании принять решение об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта.

При участии третьих лиц ООО «Ялта-Спорт-Транс», ООО «Пегас», ООО «Первая пассажирская компания»,

при участии:

от истца – ФИО2, представитель по доверенности;

от Администрации города Ялта Республики Крым – ФИО3, представитель по доверенности;

от иных лиц – не явились.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Пилот-С» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с исковым заявлением к Администрации города Ялта Республики Крым, в котором проси суд:

- обязать Администрацию города Ялта Республики Крым принять решение об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта №Ф.2021.31 от 06.04.2021, заключенного с обществом с ограниченной ответственностью «Евротранс» по итогам открытого конкурса в электронной форме №0175300026021000011;

- обязать Администрацию города Ялта Республики Крым разбить предмет открытого конкурса в электронной форме №0175300026021000011 на право заключения контракта «Оказание услуг по перевозке пассажиров по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым №7 «Васильевка – 10-й микрорайон», №8 «10-й микрорайон – к/т Спартак», №9 «ул. ФИО4 – Пятый квартал», №15 «ул. ФИО4 – ул. Дзержинского», №19 «ул. Строителей – ул. Изобильная», №24 «Поляна сказок – к/т Спартак», №135 «Горная здравница – Ялта (автовокзал)» на семь лотов и провести в разумные сроки новые конкурсы.

Определением суда от 17.09.2021 исковое заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание.

Определением суда от 26.10.2021 привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: ООО «Евротранс» (298609, РЕСПУБЛИКА КРЫМ, Г. ЯЛТА, Ш. ЮЖНОБЕРЕЖНОЕ, Д. 4; ИНН: <***>); ООО «Ялта-Спорт-Транс» (298600, Республика Крым, Г.О. ЯЛТА, Г ЯЛТА, УЛ ВАСИЛЬЕВА, Д. 19, ЭТАЖ 3, ПОМЕЩ. 12-19; ИНН: <***>); ООО «Пегас» (298660, Республика Крым, Г.О. ЯЛТА, ПГТ ГАСПРА, Ш СЕВАСТОПОЛЬСКОЕ, Д. 52, ЛИТЕРА Э, КВ. 9; ИНН: <***>); ООО «Первая пассажирская компания» (192102, <...>, ЛИТЕР А; ИНН: <***>).

02.12.2021 посредством системы электронной подачи документов «Мой арбитр» от истца поступило заявление в порядке статьи 49 АПК РФ, в соответствии с которым последний просит суд:

- признать недействительными торги в форме открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта «Оказание услуг по перевозке пассажиров по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым № 7 «Васильевка - 10-й микрорайон», № 8 «10-й микрорайон - к/т Спартак», № 9 «ул. ФИО4 - Пятый квартал», № 15 «ул., ФИО4 - ул. Дзержинского», № 19 «ул. Строителей - ул. Изобильная», № 24 «Поляна сказок - к/т Спартак», № 135 «Горная здравница – Ялта (автовокзал)», недействительными, применить последствия недействительности сделки;

- признать недействительным муниципальный контракт №Ф.2021.31 от 06.04.2021, заключенный с Обществом с ограниченной ответственностью «Евротранс» по итогам открытого конкурса в электронной форме №0175300026021000011;

- обязать Администрацию города Ялта Республики Крым разбить предмет открытого конкурса в электронной форме № 0175300026021000011 на право заключения контракта «Оказание услуг по перевозке пассажиров по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам муниципального образования городской округ Ялта <...> к/т Спартак», № 9 «ул. ФИО4 - Пятый квартал», № 15 ФИО4 - ул. Дзержинского», № 19 «ул. Строителей - ул. Изобильная», № 24 «Поляна сказок Спартак», № 135 «Горная здравница - Ялта (автовокзал)» на семь лотов и провести в разумные сроки новые конкурсы.

Суд продолжает рассмотрение дела с учетом заявления б/н от 01.12.2021 в порядке статьи 49 АПК РФ.

Определением суда от 17.01.2022 исключено из числа третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, ООО «Евротранс». Ходатайство ООО «Пилот-С» о привлечении к участию в деле соответчика – удовлетворено. Привлечено к участию в деле в качестве соответчика ООО «Евротранс» (298609, РЕСПУБЛИКА КРЫМ, Г. ЯЛТА, Ш. ЮЖНОБЕРЕЖНОЕ, Д. 4; ИНН: <***>).

В судебное заседание, назначенное на 17.06.2022, явились представители истца и ответчика - Администрации города Ялта Республики Крым, которые высказали позиции относительно исковых требований и исследуемых судом документов, ответили на вопросы, поставленные судом в ходе судебного заседания.

Учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания путем направления копий определения о принятии искового заявления к производству, а также размещения текста указанного определения и определений об отложении судебного заседания на официальном сайте Арбитражного суда Республики Крым в сети Интернет (http://crimea.arbitr.ru), в соответствии с частью 1 статьи 123, частями 2, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Исследовав обстоятельства дела, имеющиеся в материалах дела доказательства, пояснения сторон судом установлено следующее.

09 февраля 2021 года Администрацией города Ялта Республика Крым объявлено о проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта «Оказание услуг по перевозке пассажиров по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым № 7 «Васильевка - 10-й микрорайон», № 8 «10-й микрорайон - к/т Спартак», № 9 «ул. ФИО4 - Пятый квартал», № 15 «ул. ФИО4 - ул. Дзержинского», № 19 «ул. Строителей - ул. Изобильная», № 24 «Поляна сказок - к/т Спартак», № 135 «Горная здравница-Ялта (автовокзал)».

Извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме № 0175300026021000011 и конкурсная документация размещены на сайте Единой информационной системы в сфере закупок (ЕИС) по адресу в сети «Интернет»: http://zakupki.gov.ru и на сайте Единой электронной торговой площадки (АО «ЕЭТП») по адресу в сети «Интернет»: http://roseltorg/ru.

Истец подал заявку на участие в открытом конкурсе в электронной форме № 0175300026021000011, и к участию в конкурсе был допущен.

По результатам оценки и сопоставления заявок на участие победителем открытого конкурса в электронной форме № 0175300026021000011 признано ООО "ЕВРОТРАНС", заявке которого присвоен первый номер.

Заявке истца присвоен второй номер.

06 апреля 2021 года между Администрацией города Ялта Республики Крым, (заказчиком) и ООО "ЕВРОТРАНС" (исполнителем) заключен муниципальный контракт № Ф.2021.31 на оказание услуг по перевозке пассажиров по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым № 7 «Васильевка - 10-й микрорайон», № 8 «10-й микрорайон - к/т Спартак», № 9 «ул. ФИО4 - Пятый квартал», № 15 «ул. ФИО4 - ул. Дзержинского», № 19 «ул. Строителей - ул. Изобильная», № 24 «Поляна сказок - к/т Спартак», № 135 «Горная здравница - Ялта (автовокзал)».

Исковое заявление мотивировано тем, что победителем конкурса признан участник, представивший недостоверные сведения и не подтвердивший впоследствии наличие транспортных средств, указанных в заявке.

Вышеуказанные обстоятельства стали основанием для обращения истца в суд с настоящим исковым заявлением.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой (часть 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно пункту 1 статьи 170 Гражданского Кодекса РФ мнимая сделка, то есть сделка, совершенная лишь для вида, без намерения создать соответствующие ей правовые последствия, ничтожна.

Для признания сделки недействительной на основании пункта 1 статьи 170 ГК РФ необходимо установить, что на момент совершения сделки стороны не намеревались создать правовые последствия, характерные для сделок данного вида. При этом обязательным условием признания сделки мнимой является порочность воли каждой из ее сторон. Мнимая сделка не порождает никаких правовых последствий, и, совершая мнимую сделку, стороны не имеют намерений ее исполнять либо требовать ее исполнения.

В Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.05.2011 N 17020/10 указано, что данная норма (статья 170 ГК РФ) применяется в том случае, если стороны, участвующие в сделке, не имеют намерений ее исполнять или требовать исполнения. В обоснование мнимости необходимо доказать, что при заключении сделки подлинная воля сторон не была направлена на создание тех правовых последствий, которые наступают при ее совершении.

Статьей 166 Гражданского кодекса РФ определено, что сделка недействительна по основаниям, установленным Гражданским кодексом Российской Федерации, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

Таким образом, согласно части 1 статьи 65 АПК РФ лицо, заявляющее требование о признании сделки недействительной, должно доказать нарушение своих прав или законных интересов и возможность восстановления этого права избранным способом защиты.

В пункте 78 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 25 разъяснено, что, исходя из системного толкования пункта 1 статьи 1, пункта 3 статьи 166 и пункта 2 статьи 168 ГК РФ иск лица, не являющегося стороной ничтожной сделки, о применении последствий ее недействительности может также быть удовлетворен, если гражданским законодательством не установлен иной способ защиты права этого лица и его защита возможна лишь путем применения последствий недействительности ничтожной сделки.

В исковом заявлении такого лица должно быть указано право (законный интерес), защита которого будет обеспечена в результате возврата каждой из сторон всего полученного по сделке.

Признание сделки недействительной является одним из способов защиты гражданских прав и должно иметь своим последствием непосредственное восстановление нарушенного права истца.

Под заинтересованностью лица следует понимать наличие у него юридически значимого интереса в данном деле. Заинтересованными являются участники сделки, либо лица, чьи права и законные интересы прямо нарушены оспариваемой сделкой.

Суд принимает во внимание положения п. 87 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 25 от 23.06.2015 г. "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса РФ", на основании которого, в связи с притворностью недействительной может быть признана лишь та сделка, которая направлена на достижение других правовых последствий и прикрывает иную волю всех участников сделки. Намерения одного участника совершить притворную сделку для применения указанной нормы недостаточно.

Исходя из разъяснений, содержащихся в пункте 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее – постановление Пленума ВС РФ № 25), ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

Таким образом, согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ лицо, заявляющее требование о признании сделки недействительной, должно доказать нарушение своих прав или законных интересов и возможность восстановления этого права избранным способом защиты.

Согласно пункту 1 статьи 53 ГК РФ юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительными документами.

По смыслу данной нормы действия юридического лица являются совокупным результатом волевых решений и фактических действий всех его органов, принятых и совершенных в пределах, предоставленных им законом и уставом полномочий.

На основании части 3 статьи 53 ГК РФ лицо, которое в силу закона или учредительных документов юридического лица выступает от его имени, должно действовать в интересах представляемого им юридического лица добросовестно и разумно.

Статьей 153 ГК РФ установлено, что сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

В соответствии с пунктом 3 статьи 154 ГК РФ для заключения договора необходимо выражение согласованной воли двух сторон (двусторонняя сделка) либо трех или более сторон (многосторонняя сделка). Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (пункт 1 статьи 422 ГК РФ).

По смыслу статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В силу статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Согласно пункту 1 статьи 425 ГК РФ договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения.

Частью 1 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», предусмотрено, что в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

Пп. 8. п. 1 статьи 10 Устава муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым к вопросам местного значения в том числе отнесено создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым.

К полномочиям Администрации города Ялта Республики Крым как исполнительного органа местного самоуправления муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым отнесено создание условий для предоставления транспортных услуг населению, организации транспортного обслуживания населения в границах городского округа Ялта (пп. 22, п. 1 статьи 54 Устава).

Частью 2 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ определено, что осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона.

С целью обеспечения граждан на качественное оказание услуг по перевозке пассажиров по регулируемым тарифам на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, Администрацией города Ялта, 09.02.2021 был объявлен открытый конкурс в электронной форме № 0175300026021000011.

Предметом конкурса являлось право на заключение контракта по оказанию услуг, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам по регулируемым тарифам муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым (лот № 2).

Участниками отрытого конкурса в электронной форме № 0175300026021000011, заявки которых были поданы, а также допущенные к конкурсу по итогам рассмотрения первых частей заявок являлись: ООО «Евротранс», ООО «Пилот-С», ООО «Ялта-Спорт- Транс», ООО «Пегас», ООО «Первая Пассажирская Компания».

По результатам оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме № 0175300026021000011, победителем признано ООО «Евротранс», согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок.

06.04.2021 между Администрацией города Ялта Республики Крым и ООО «Евротранс» заключен муниципальный контракт № Ф.2021.31 об оказании услуг по перевозке пассажиров по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым.

К своей заявке на участие в открытом конкурсе ООО «Евротранс» приложено гарантийное письмо (обязательство) по приобретению транспортных средств и (или) дополнительного оборудования или его наличия, соответствующего заявленным показателям, соответствующим техническому заданию Приложение № 1 к техническому заданию Требования к автомобильному транспорту, используемому при выполнении работ) к началу исполнения муниципального контракта.

Пунктом 1.2. контракта от 06.04.2021 № Ф.2021.31 предусмотрено, что для оказания услуг используются транспортные средства, характеристики и оборудование которых соответствуют требованиям, установленным приложением № 2 к Контракту.

Пунктом 3.1. муниципального контракта предусмотрено, что не позднее, чем за 5 рабочих дней до установленного Контрактом дня начала оказания услуг с использованием транспортных средств, предусмотренных Контрактом, Исполнитель составляет и направляет Заказчику подписанный со своей стороны Акт наличия транспортных средств согласно приложению № 6 к Контракту в двух экземплярах. К указанному Акту прилагаются документы, подтверждающие наличие у Исполнителя на праве собственности или ином законном основании транспортных средств, количество, характеристики и оборудование которых соответствуют условиям Контракта.

Начало оказания услуг в соответствии с пунктом 1.7. муниципального контракта определено с даты заключения контракта, но не позднее 90 календарных дней с даты заключения муниципального контракта.

С целью исполнения взятых на себя обязательств ООО «Евротранс» представило для осмотра транспортные средства, соответствующие требованиям муниципального контракта. По результатам осмотра составлены Акты осмотра транспортных средств, в том числе:

1. Акт осмотра транспортных средств от 30.07.2021 для обслуживания муниципального маршрута:

- № 7 - 11 транспортных средств, соответствующих техническому заданию к муниципальному контракту;

- № 8 - 6 транспортных средств, соответствующих техническому заданию к муниципальному контракту;

- № 9 - 7 транспортных средств, соответствующих техническому заданию к муниципальному контракту;

- № 24 - 3 транспортных средства, соответствующих техническому заданию к муниципальному контракту.

2. Акт осмотра транспортных средств от 27.08.2021 для обслуживания муниципального маршрута:

- № 19-3 транспортных средства, соответствующих техническому заданию к муниципальному контракту;

- № 135-3 транспортных средства, соответствующих техническому заданию к муниципальному контракту.

3. Акт осмотра транспортных средств от 03.09.2021 для обслуживания муниципального маршрута:

- № 15-7 транспортных средства, соответствующих техническому заданию к муниципальному контракту.

03.09.2021 ООО «Евротранс» исполнило, взятые на себя обязательства по началу осуществления перевозок пассажиров по муниципальным маршрутам регулируемых перевозок, по муниципальному контракту от 06.04.2021 № Ф.2021.31.

П. 9.8. контракта предусмотрено, что в случае просрочки исполнения Исполнителем обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения Исполнителем обязательств, предусмотренных контрактом, Заказчик направляет требование об уплате неустоек (штрафов, пеней). Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока, и устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных Исполнителем, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени.

На основании положений п. 9.8. Администрация города Ялта Республики Крым была выставлена ООО «Евротранс» пеня, за каждый день просрочки исполнения муниципального контракта.

В соответствии с пунктом 1 статьи 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Вместе с тем данное правило является общим и не учитывает специфику правоотношений, складывающихся при заключении государственных (муниципальных) контрактов. В части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе содержится явно выраженный законодательный запрет: запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами эких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

К целям контрактной системы в силу статей 1, 6 и 8 Закона о контрактной системе отнесены повышение эффективности, результативность осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращение коррупции и других злоупотреблений, создание равных условий для участников.

Муниципальный контракт Ф.2021.31 заключен с ООО «ЕВРОТРАНС» по итогам открытого конкурса в электронной форме №0175300026021000011.

Данный открытый конкурс в электронной форме проведен в соответствии с нормами Федерального закона № 44-ФЗ, в том числе рассмотрение и оценка заявок на участие в открытом конкурсе проводилась в соответствии с положениями статьей 54.5 и 54.7 Федерального закона № 44-ФЗ и в соответствии с Разделом 3. «Критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе, их содержание и значимость, порядок их рассмотрения» конкурсной документации, согласно критериев оценки, их содержания и значимости, содержащихся в указанном разделе.

Конкурсной комиссией по итогам рассмотрения заявок (первые и вторые части) на участие в открытом конкурсе, в соответствии протоколами рассмотрения первых и вторых частей заявок, установлено соответствие все 5 поданных заявок требованиям документации о закупке и сведениям, содержащимся в реестре аккредитованных участников.

Протоколом подведения итогов открытого конкурса в электронной форме от 25.03.2021 утверждено решение Единой комиссии о признании победителем открытого конкурса в электронной форме 0175300026021000011 участника, который предложил лучшие условия исполнения контракта на основе критериев, указанных в конкурсной документации, заявке на участие в открытом конкурсе в электронной форме которого присвоен первый номер: ООО "ЕВРОТРАНС", ИНН <***>, адрес: 298609, Российская Федерация, РЕСП КРЫМ, Г ЯЛТА, Ш ЮЖНОБЕРЕЖНОЕ, ДОМ 43, на основании результатов оценки предложений.

Заявке № 6 (ООО «ЕВРОТРАНС») присвоено 94,6 балла суммарно.

Заявке № 4 (ООО «Пилот-С») присвоено 92,6 балла суммарно.

На основании изложенного, в действиях организатора торгов при проведении открытого конкурса электронной форме №0175300026021000011 нарушений не усматривается.

Кроме того, согласно Акту наличия транспортных средств, предусмотренных Контрактом № Ф.2021.31 от 06.04.2021 составленного 15.11.2021, исполнитель располагает транспортными средствами предусмотренными условиями муниципального контракта.

Актом приемки оказанных услуг по Контракту № Ф.2021.31 от 06.04.2021, составленного 27.12.2021, исполнителем оказаны, а заказчиком приняты оказанные услуги по предмету закупки: «Оказание услуг, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом по муниципальном маршрутам по регулируемым тарифам Республики Крым», лот № 2.

Доказательства того, что на момент совершения сделки стороны не намеревались создать соответствующие условиям этой сделки правовые последствия, характерные для сделок данного вида, доказательства порочности воли сторон, материалами дела не подтверждается, и истцом по иску в обоснование иска не представлены.

Оценив представленные сторонами в материалы дела доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований в части признания торгов недействительными и, как следствие, признании недействительным муниципального контракта №Ф.2021.31 от 06.04.2021, заключенного с Обществом с ограниченной ответственностью «Евротранс», по итогам открытого конкурса в электронной форме №0175300026021000011.

Рассмотрев исковые требования в части обязания Администрации города Ялта Республики Крым разбить предмет открытого конкурса в электронной форме № 0175300026021000011 на право заключения контракта «Оказание услуг по перевозке пассажиров по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам муниципального образования городской округ Ялта <...> к/т Спартак», № 9 «ул. ФИО4 - Пятый квартал», № 15 «ул. ФИО4 - ул. Дзержинского», № 19 «ул. Строителей - ул. Изобильная», № 24 «Поляна сказок Спартак», № 135 «Горная здравница - Ялта (автовокзал)» на семь лотов и провести в разумные сроки новые конкурсы, судом установлено следующее.

Федеральным законодательством, в том числе Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд» не определены точные критерии к формированию лотов по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа.

В письме Федеральной антимонопольной службы от 05.11.2020 № МЕ/96706/20 указано, что в целях формирования единообразной практики применения положений Закона о закупках ФАС России определила в письме от 02.10.2020 № ИА/85875/20 критерии, которые будут свидетельствовать о формировании лотов, не ограничивающих конкуренцию и количество участников торгов при организации перевозок по муниципальным, межмуниципальным маршрутам и смежным межрегиональным маршрутам (далее - Критерии).

ФАС России обращает внимание, что в случае использования данных Критериев при формировании лотов на организацию регулярных перевозок действия заказчика не могут быть признаны нарушающими законодательство.

При этом в случае, если заказчик не может сформировать лоты в соответствии с данными Критериями, то это не означает, что его действия по формированию лотов являются нарушением законодательства. В этом случае требуется дополнительное рассмотрение сложившейся конкурентной среды на рынке, для чего заказчик вправе обратиться с приложением соответствующего обоснования в территориальный орган ФАС России для проведения консультаций по количеству лотов при проведении торгов на организацию регулярных перевозок.

При получении такого обращения заказчика, территориальный орган ФАС России на основе имеющихся сведений о состоянии конкуренции на соответствующем товарном рынке сформирует позицию по достаточности меньшего количества лотов для соблюдения конкурентной среды при проведении таких торгов с учетом письма ФАС России от 02.10.2020 № ИА/85875/20.

С целью разъяснения возможного наличия (отсутствия) нарушений законодательства при формировании в том числе лота № 2 открытого конкурса в электронной форме, Администрацией города Ялта Республики Крым направлено соответствующее письмо в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по республике Крым и городу Севастополю.

Письмом УФАС по Республике Крым и городу Севастополю предоставлено разъяснение, что не усматриваются нарушения в формировании заказчиком при проведении торгов меньшего количества лотов (4 лота).

Следовательно, оснований для удовлетворения исковых требований в данной части у суда не имеется.

При таких обстоятельствах, основания для удовлетворения исковых требований у суда отсутствуют.

В соответствии со статьей 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

Как установлено в части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Учитывая результат рассмотрения искового заявления, расходы по оплате государственной пошлины относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении исковых требований отказать.


Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья И.А. Ищенко