Решение от 17 июля 2020 г. по делу № А09-4213/2020

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Решение

Дело №А09-4213/2020
город Брянск
17 июля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 16.07.2020.

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Петрунина С.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Приокского межрегионального управления Росприроднадзора

к муниципальному унитарному предприятию "Жирятинское жилищно-коммунальное управление"

о привлечении к административной ответственности,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 - представитель (дов. №АБ-11-29/4172 от 05.12.2019);

от ответчика: не явились;

установил:

Приокское межрегиональное управление Росприроднадзора (далее – Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о привлечении муниципального унитарного предприятия "Жирятинское жилищно-коммунальное управление" (далее – МУП "Жирятинское ЖКУ", предприятие, ответчик) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Ответчик явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Дело рассмотрено в порядке ст.156 АПК РФ в отсутствие ответчика.

Изучив материалы дела, заслушав доводы представителя заявителя, суд установил следующее.

На основании приказа от 29.07.2016 №259-одн Управлением Росприроднадзора по Брянской области предоставлена МУП "Жирятинское ЖКУ" лицензия на осуществление работ по сбору отходов IV класса опасности, транспортированию отходов IV класса опасности, размещению отходов IV класса опасности, входящих в состав лицензируемого вида деятельности, от 29.07.2016 № (32)-903-СТР.

На праве хозяйственного ведения за МУП "Жирятинское ЖКУ" закреплен объект размещения отходов - полигон твердых коммунальных отходов, расположенный по адресу: Брянская область, Жирятинский район, в 900 м по направлению на юго-восток от д. Комягино.

Указанный полигон приказом Росприроднадзора от 15.02.2017 №86 включен в государственный реестр объектов размещения отходов под номером 32-00024-З-00086-150217.

На основании распоряжения от 16.03.2020 №160-Р Управлением в отношении МУП "Жирятинское ЖКУ" проведена плановая выездная проверка, в ходе которой выявлены нарушения лицензионных требований, предусмотренных ч.2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон N 89-ФЗ); п.п. "а" п. 3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.10.2015 №1062, п. 10 Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 N 505.

Результаты проверки отражены в акте от 17.04.2020 №18.

По факту выявленных нарушений в отношении МУП "Жирятинское ЖКУ" 27.04.2020 составлен протокол об административном правонарушении №32-04-004/2020, согласно которому в действиях предприятия было установлено наличие признаков правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

С целью привлечения предприятия к административной ответственности, Управление обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности регулируются Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании).

На основании п. 2 ст. 3 Закона о лицензировании лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Лицензионными требованиями признаются совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основанные на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования (п.4 ст.3 Закона о лицензировании).

В перечень лицензионных требований с учетом особенностей осуществления лицензируемого вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности) могут быть включены определенные требования, в том числе требования, установленные указанными в п.30 ч. 1 ст. 12 настоящего Федерального закона.

В соответствии со статьей 9 Закона N 89-ФЗ и подпунктом 30 пункта 1 статьи 12 Закона N 99-ФЗ деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению отходов I - IV класса опасности подлежит лицензированию.

На основании части 2 статьи 11 Закона N 89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами, предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

В силу п.п. «а» п. 3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.10.2015 №1062, одним из лицензионным требованием в части сбора и размещения отходов IV класса опасности является наличие у лицензиата необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений (в том числе объектов обезвреживания и (или) размещения отходов I - IV классов опасности) и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании и соответствующих установленным требованиям.

Статьей 5 Закона N 89-ФЗ установлено, что к полномочиям Российской Федерации в области обращения с отходами относится установление правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов. В силу пункта 1 статьи 24.10 названного Федерального закона правила коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов утверждаются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение требований федерального законодателя постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 N 505 утверждены Правила коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 10 Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов владельцы объектов обязаны оборудовать принадлежащие им объекты средствами измерения массы твердых коммунальных отходов.

Как следует из материалов дела, в нарушение вышеуказанных правовых норм предприятием эксплуатируется объект размещения отходов, не соответствующий установленным лицензионным требованиям, а именно: полигон ТКО не оборудован средствами измерения массы твердых коммунальных отходов.

Факт нарушения предприятием требований вышеуказанных нормативных актов подтвержден материалами дела и не опровергнут ответчиком.

Таким образом, совокупностью представленных в материалы дела доказательств подтверждается наличие в действиях МУП "Жирятинское ЖКУ" объективной стороны правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалы дела не содержат доказательств принятия ответчиком всех возможных мер для соблюдения требований закона, а также доказательств объективной невозможности исполнения действующего законодательства.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о наличии в действиях МУП "Жирятинское ЖКУ" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Судом проверена процедура привлечения предприятия к административной ответственности и процессуальных нарушений не установлено, также оснований для применения малозначительности совершенного правонарушения суд из материалов дела не усматривает.

Учитывая обстоятельства дела, суд находит, что ответчик подлежит привлечению к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде наложения штрафа в размере 30 000 руб.

При определении размера административного штрафа судом были учтены все обстоятельства дела и применен штраф в минимальном размере, предусмотренном санкцией вышеуказанной статьи Закона.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Решил:

Заявление Приокского межрегионального управления Росприроднадзора удовлетворить.

Привлечь муниципальное унитарное предприятие "Жирятинское жилищно-коммунальное управление" (242030, <...>; ИНН <***>; ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях, в виде наложения штрафа в размере 30 000 руб.

Административный штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Брянской области (Приокское межрегиональное управление Росприроднадзора),

ИНН <***>, КПП 710701001,

р/с <***>, БИК 041501001,

в Отделение Брянск г.Брянск,

ОКТМО 15620000, КБК 04811601141019000140.

Решение может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок.

Судья С.М. Петрунин