Решение от 16 января 2020 г. по делу № А76-43754/2019

Арбитражный суд Челябинской области

Воровского ул., дом 2, Челябинск, 454091, www.chelarbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-43754/2019
16 января 2020 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения объявлена 09 января 2020 года.

Решение изготовлено в полном объеме 16 января 2020 года.

Судья Арбитражного суда Челябинской области Добронравов В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Муниципального учреждения «Социальная сфера» Озерского городского округа», г. Озерск Челябинская область (ОГРН <***>) к Федеральному государственному казенному учреждению «Специальное управление ФПС № 1 МЧС России», г. Озерск Челябинская область о признании незаконным предписания,

при участии в судебном заседании представителей: от заявителя - ФИО2 - директора, действующего на основании распоряжения от 15.06.2016, ФИО3, действующей по доверенности № 1 от 09.01.2020, от заинтересованного лица: ФИО4, действующей по доверенности № 18/2019-юг от 12.12.2019,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное учреждение «Социальная сфера» Озерского городского округа (далее – МУ «Соцсфера», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании незаконным и отмене предписания №99/1/1 от 27.09.2019 года, вынесенного Федеральным государственным казенным учреждением «Специальное управление ФПС № 1 МЧС России» (далее – ФГКУ «СУ ФПС № 1», заинтересованное лицо).

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица с заявленными требованиями не согласился, указав на законность вынесенного предписания.

При рассмотрении дела судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения заместителя начальника отдела федерального государственного пожарного надзора ФГКУ «СУ ФПС №1» от 26.08.2019 № 99 проведена внеплановая выездная проверка в отношении МУ «Соцсфера» с целью выполнения предписания ФГНП от 30.07.2018 № 48/1/1 об устранения нарушений требований пожарной безопасности (срок исполнения истек 01.09.2019).

Проверка осуществлена должностным лицом ФГКУ «СУ ФПС №1» по адресам: <...>, <...>, ул. ФИО6, д. 10, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, в период с 03.09.2019 по 27.09.2019.

По результатам проверки 27.09.2019 государственным инспектором ФГКУ «СУ ФПС №1» ФИО5 составлен акт проверки № 99, в котором были зафиксированы нарушения требований пожарной безопасности, выявленные при осуществлении проверки (л.д. 54-56).

27.09.2019 государственным инспектором ФГКУ «СУ ФПС №1» ФИО5 в адрес МУ «Соцсфера» было выдано предписание № 99/1/1 (л.д. 60-61), которым учреждению предписано устранить выявленные при проверке нарушения требований пожарной безопасности в срок до 09.01.2021.

В частности учреждению предписано по адресам: ул. Уральская, 3, ул. Уральская, 4, ул. Уральская, 7, ул. ФИО6, 10, <...><...> в срок 09.01.2021 устранить следующее нарушение: в зданиях предусмотреть эвакуационное освещение, служащее для эвакуации людей, которое должно включаться при прекращении электропитания рабочего освещения.

Считая оспариваемое предписание неправомерным, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В обоснование заявленных требований, учреждение указывает, что отсутствие в указанных зданиях сетей эвакуационного освещения, которое должно включаться при прекращении электропитания рабочего освещения, связано с тем, что подобное требование (и оборудование) не было предусмотрено при проектировании и строительстве перечисленных зданий. Здания общежитий были построены: в 1954 году: по ул. Уральская д.З, ФИО6 д.10, Труда За, Театральная 4а; в 1958 году: по ул. Уральская 4, Южно-Уральская, 1; в 1959 году: по ул. Уральская 7; в 1969 году: по ул. Центральная 76. Реконструкций и капитальных ремонтов в указанных зданиях не проводилось. В указанный период времени в отношении аварийного освещения действовали требования СНиП ΙΙ-В.6-1954, которые распространяются на проектирование жилых зданий (жилых домов квартирного типа, общежитий и гостиниц) и общественных зданий. При этом согласно подпункту «е» пункта 4 параграфа 5 главы 6 СНиП ΙΙ-В.6-1954, аварийное освещение, необходимое для эвакуации людей из помещений, должно предусматриваться на лестницах жилых домов, имеющих более 5 этажей. Часть зданий общежитий, указанных в предписании, по этажности не превышает 5 этажей. На момент постройки зданий общежитий не существовало нормативных требований для устройства в них аварийного освещения. С учётом указанных положений, к спорным зданиям общежитий не применимы требования об оборудовании эвакуационных путей аварийным освещением. Таким образом, требования предписания являются более высокими требованиями пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до вступления в силу на момент вводе в эксплуатацию спорных зданий. В таких случаях, в силу пункта 4 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» применяются ранее действовавшие требования.

В представленном ФГКУ «СУ ФПС №1» отзыве, заинтересованное лицо указало, что выявленные нарушения требований пожарной безопасности в спорных зданиях, которые эксплуатирует учреждение, являются нарушениями режимного характера и подлежат устранению независимо от момента постройки (реконструкции) здания.

Рассмотрев заявленное требование, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Такое заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом (часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Исходя из положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, а также пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» в предмет доказывания по настоящему делу входит установление совокупности двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемого предписания закону или иному нормативному правовому акту, и нарушение таким предписанием прав и законных интересов заявителя.

Порядок организации и проведения внеплановой выездной проверки в отношении юридического лица регламентирован Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ).

Предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда (часть 1 статьи 10 Закона № 294-ФЗ).

Частью 2 статьи 10 Закона № 294-ФЗ установлено, что одним из оснований для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона № 294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Из материалов дела следует, что внеплановая проверка проведена с целью проверки исполнения ранее выданного предписания. Копия распоряжения о проведении проверки получена и.о. директора учреждения 27.08.2019 согласно соответствующей отметке на распоряжении (л.д. 53). Внеплановая проверка проведена должностным лицом, указанным в распоряжении о проведении проверки. С актом проверки и.о. директора учреждения был ознакомлен 27.09.2019 (л.д. 56).

Спорное предписание содержит нарушения, зафиксированные в акте проверки от 27.09.2019.

С учетом указанного, нарушений требований Закона №294-ФЗ при проведении проверки и фиксации спорных нарушений, суд не усматривает.

Отношения в области обеспечения пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон № 69-ФЗ) и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, в том числе: правилами и нормами пожарной безопасности, строительными нормами и правилами.

Согласно статье 1 Закона № 69-ФЗ требования пожарной безопасности представляют собой специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

В силу статьи 20 Закона № 69-Ф техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Закон № 123-ФЗ) принят в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения (часть 1 статьи 1).

Статьей 37 Закона № 69-Ф установлены права и обязанности организаций в области пожарной безопасности. В соответствии с указанной статьей руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечении пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 1 Закона № 123-ФЗ его положения об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения, в том числе при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты.

Частями 2, 3 статьи 4 Закона № 123-ФЗ установлено, что к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Заявитель, оспаривая законность спорного предписания, не оспаривает отсутствие в спорных зданиях аварийного освещения на путях эвакуации (коридорах), вместе с тем указывает на неправомерность требования об оборудовании спорных зданий аварийным, которое должно включаться при прекращении электропитания рабочего освещения, поскольку данное требование не было предусмотрено при проектировании и строительстве спорных зданий.

Между тем, суд полагает, что доводы заявителя о неправомерности требований пожарного органа по устранению спорных нарушений, являются необоснованными.

Согласно пункту 1 оспариваемого предписания заявителю предъявлено требование: «В зданиях предусмотреть эвакуационное освещение, служащее для эвакуации людей, которое должно включаться при прекращении электропитания рабочего освещения» по адресам: ул. Уральская, 3, ул. Уральская, 4, ул. Уральская, 7, ул. ФИО6, 10, <...><...>».

В силу части 1 статьи 6 Закона № 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значении, установленных настоящим Федеральным законом;

2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

На рассматриваемых объектах защиты отсутствуют расчеты с выводами о том, что пожарный риск не превышает допустимых значении.

Таким образом, пожарная безопасность, рассматриваемых объектов защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии с частью 3 статьи 4 Закона №123-Ф3 к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты и своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Свод правил СП 1.13130.2009 является нормативным документом по пожарной безопасности.

В соответствии с пунктом 4.3.1 СП 1.13130.2009 в зданиях и сооружениях на путях эвакуации следует предусматривать аварийное освещение.

Указанный пункт СП 1.13130.2009 является отсылочным и отсылает к СНиП 23-05-95*.

В соответствии с пунктом 7.74 СНиП 23-05-95* эвакуационное освещение в помещениях или в местах производства работ вне зданий следует предусматривать, в том числе в проходах и на лестницах, служащих для эвакуации людей, при числе эвакуирующихся более 50 чел.

В соответствии с пунктом 7.78 СНиП 23-05-95* осветительные приборы аварийного освещения (освещения безопасности, эвакуационного) допускается предусматривать горящими, включаемыми одновременно с основными осветительными приборами нормального освещения и не горящими, автоматически включаемыми при прекращении питания нормального освещения.

Светильники аварийного освещения должны отличаться от светильников рабочего освещения специально нанесенной буквой А красного цвета.

В соответствии с частью 1 статьи 84 Федерального закона №123-ФЗ, оповещение людей о пожаре, управление эвакуацией людей и обеспечение их безопасной эвакуации при пожаре в зданиях и сооружениях должны осуществляться, в том числе путем включения эвакуационного (аварийного) освещения.

Согласно части 4 статьи 4 Закона №123-Ф3 в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64,части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов зашиты, которые были введены в эксплуатацию, либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведения капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требование настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

Между тем, в соответствии с частью 1 статьи 89 Федерального закона №123-ФЗ, эвакуационные пути в зданиях и сооружениях и выходы из зданий и сооружений должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей. Расчет эвакуационных путей и выходов производится без учета применяемых в них средств пожаротушения.

В соответствии с частью 2 статьи 3 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», настоящий Федеральный закон распространяется на все этапы жизненного цикла здания или сооружения.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ, здание или сооружение должно быть спроектировано и построено таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения исключалась возможность возникновения пожара, обеспечивалось предотвращение или ограничение опасности задымления здания или сооружения при пожаре и воздействия опасных факторов пожара на людей и имущество, обеспечивались защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий воздействия опасных факторов пожара на здание или сооружение, а также чтобы в случае возникновения пожара соблюдалось требование об эвакуации людей (с учетом особенностей инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения) в безопасную зону до нанесения вреда их жизни и здоровью вследствие воздействия опасных факторов пожара;

В силу части 1 статьи 6 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ, Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2014 г. № 1521 «Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», СП 52.13330.2011 «СНиП 23-05-95* «Естественное и искусственное освещение»: разделы 1 (пункты 1.1, 1.2), 4 - 6, 7 (пункты 7.1 - 7.35, 7.37, 7.38, 7.40, 7.45 - 7.86, 7.101 - 7.122), приложение К, применяется на обязательной основе.

В соответствии с пунктом 7.6.3 СП 52.13330.2016, освещение путей эвакуации в помещениях и местах производства работ вне зданий следует предусматривать по путям эвакуации:

- в коридорах и проходах по путям эвакуации;

- в местах изменения (перепада) уровня пола или покрытия;

- в зоне каждого изменения направления пути;

- на пересечении проходов и коридоров;

- на лестничных маршах, при этом каждая ступень должна быть освещена прямым светом;

- перед каждым эвакуационным выходом из помещения, требующего эвакуационного освещения;

- перед пунктом медицинской помощи;

- в местах размещения средств экстренной связи;

- в местах размещения средств пожаротушения;

- в местах размещения плана эвакуации;

- снаружи перед конечным выходом из здания или сооружения.

Таким образом, мероприятие, изложенное в оспариваемом предписании, предложено заявителю к исполнению обоснованно.

Суд соглашается с выводами административного органа о том, что спорные нарушения носят режимный характер, то есть подлежат выполнению независимо от того, предъявлялись ли указанные требования на момент проектирования или строительства зданий (общежитий) или нет.

Рассматриваемые требования об оборудовании путей эвакуации аварийным (эвакуационным) освещением не требуют по общему правилу конструктивных изменений на объекте защиты. Доказательств обратного заявителем не представлено.

Следовательно, требования, предусмотренные пунктом 4.3.1 СП 1.13130.2009 и пункта 7.74 Строительных норм и правил РФ СНиП 23-05-95* подлежат применению не только при проектировании зданий, сооружений, но и в ходе эксплуатации объектов защиты, имеющих эвакуационные выходы.

При этом спорные требования связаны с обеспечением безопасной эвакуации людей из здания в случае пожара. Учитывая, что здания (общежития) эксплуатируется учреждением в целях обеспечения проживания людей, в том числе эксплуатируются эвакуационные выходы, доводы заявителя о неправомерности предъявления указанных требований отклоняются.

Согласно пункту 4 статьи 64 Закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ на существующие здания, сооружения и строения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действовавшими требованиями пожарной безопасности, положения вышеназванного Федерального закона не распространяются, за исключением случаев, если дальнейшая эксплуатация указанных зданий, сооружений и строений приводит к угрозе жизни или здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара. В таких случаях собственник объекта или лицо, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться зданиями, сооружениями и строениями, должны принять меры по приведению системы обеспечения пожарной безопасности объекта, защиты в соответствие с требованиями настоящего Федерального закона.

Принятие вменяемых требований пожарной безопасности после введения зданий в эксплуатацию не освобождает заявителя от их соблюдения и обязанности принятия мер, направленных на приведение здания в соответствие с действующим в настоящий момент требованиями пожарной безопасности, поскольку последние обеспечивают безопасность людей в случае возникновения пожара.

С 12.07.2012 положения Закона №123-ФЗ обязательны для исполнения, в том числе при техническом обслуживании и эксплуатации объектов защиты.

С учетом указанного, выявленное при проверке нарушение является нарушением действующих требований пожарной безопасности, которое подлежат обязательному устранению.

Спорные требования пожарной безопасности являются режимными и подлежат применению при эксплуатации зданий, независимо от года его постройки (реконструкции).

При этом выявленные нарушения в рассмотренном случае касаются безопасности людей, в связи с чем возможность эксплуатации объектов с нарушениями требований пожарной безопасности может привести к недопустимому риску для безопасности жизни или здоровья людей при возможном возникновении пожара.

В связи с этим период введения объекта недвижимости в эксплуатацию не освобождают учреждение от соблюдения действующих норм и правил. Отсутствие финансирования устранения спорных нарушений не является основанием, исключающим исполнение вменяемых требований пожарной безопасности.

Нарушение прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности в силу статьи 65 АПК РФ должен доказать заявитель.

В рассматриваемом случае заявителем не представлены доказательства, свидетельствующие о невозможности устранения выявленных нарушений или о возможности безопасной эксплуатации зданий без применения спорного требования пожарной безопасности.

При таких обстоятельствах, суд, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, приходит к выводу о том, что заявителем не доказан факт нарушения оспариваемым предписанием прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины распределяются между сторонами в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 АПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Судья В.В. Добронравов