Решение от 30 января 2017 г. по делу № А33-29061/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

30 января 2017 года

Дело № А33-29061/2016

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 26 января 2017 года.

В полном объёме решение изготовлено 30 января 2017 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Красовской С.А., рассмотрев в судебном заседании дело по иску федерального государственного унитарного предприятия «Главное промышленно-строительное управление» Федеральной службы исполнения наказаний (ИНН 5919420184, ОГРН 1025901972470, г. Красноярск)

к главному управлению федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю (ИНН 2460005555, ОГРН 1022401798627, г. Красноярск)

о продлении срока действия государственного контракта и срока выполнения работ,

в присутствии:

от истца: ФИО1, представителя по доверенности от 29.08.2016 № 33,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2,

установил:

федеральное государственное унитарное предприятие «Главное промышленно-строительное управление» Федеральной службы исполнения наказаний (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Главному управлению федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю (далее – ответчик) о внесение изменений в государственный контракт от 19.11.2016 № 280, изложив пункт 3.2. государственного контракта от 19.11.2016 № 280 в следующей редакции: «Работы по контракту должны быть завершены не позднее 01.07.2017 года», пункт 14.1 государственного контракта от 19.11.2016 № 280 в следующей редакции: «Настоящий Контракт вступает в силу момента подписания и действует до 01.07.2017 года».

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 22.12.2016 возбуждено производство по делу.

Представитель ответчика в предварительное судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом. В соответствии со статьей 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, предварительное судебное заседание проводится в отсутствие представителя ответчика.

Представитель истца в предварительном судебном заседании требования поддержал по основаниям, указанным в иске, представил заключенное сторонами соглашение порядке статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В порядке статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации соглашение принято судом.

Исследовав в предварительном судебном заседании представленные доказательства, арбитражный суд пришел к выводу о возможности продолжения рассмотрения данного дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.

В соответствии со статьей 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд определил завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Между истцом (подрядчик) и ответчиком (государственный заказчик) заключен государственный контракт от 19.11.2016 № 280/473 (контракт), в соответствии с пунктом 1.1. которого на основании проектной документации, прошедшей государственную экспертизу от 09.11.2015 №314-15/КРЭ-2611/02, имея разрешение на строительство от 23.11.2015 №24-307-128-2015, государственный заказчик поручает, а подрядчик обязуется выполнить комплекс работ по строительству и вводу в эксплуатацию в соответствии с утвержденной проектно-сметной документацией и действующими строительными нормами (обоснование и расчет цены контракта указаны в приложении №1, срок выполнения работ указан в приложении № 2) объекта «Следственный изолятор № 5 (г. Канск, Красноярский край), пристройка к режимному корпусу на 80 мест, режимный корпус на 100 мест с пищеблоком, баня с прачечной (объект), расположенного по адресу: <...>, а государственный заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ по контракту, принять и оплатить указанные работы в соответствии с условиями контракта.

Согласно пункту 2.1 цена контракта составляет 98 426 700 руб. с учетом НДС (далее - цена контракта), является твердой, определяется на весь срок выполнения работ по контракту и не может изменяться в ходе его исполнения за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Датой начала работ по контракту является день, следующий после дня регистрации контракта (пункт 3.1).

Как предусмотрено в пункте 3.2 контракта, работы по контракту должны быть завершены не позднее 20.12.2016.

По условиям пункта 13.2 контракта любые споры, не урегулированные во внесудебном порядке, разрешаются Арбитражным судом Красноярского края.

До передачи спора на разрешение Арбитражного суда Красноярского края стороны примут меры к его урегулированию в претензионном порядке. Претензия должна быть рассмотрена и по ней должен быть направлен письменный ответ по существу стороной, которой адресована претензия, в срок не позднее 30 календарных дней с даты ее получения.

Согласно пункту 14.1 контракт вступает в силу с момента подписания и действует до 31.12.2016.

Письмом от 16.12.2016 № 137/2-2230 истец обратился к ответчику с просьбой о продлении сроков выполнения работ на объекте, в связи с отсутствием возможности выполнения работ в сроки, установленные контрактом, в связи с существенным изменением обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении контракта.

Требования истца оставлены ответчиком без удовлетворения.

Ссылаясь на отсутствие возможности изменения государственного контракта в части сроков исполнения обязательств по соглашению сторон во внесудебном порядке, истец обратился в суд с настоящим иском.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В том числе гражданские права и обязанности могут возникать из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

Согласно статье 307 Гражданского кодекса Российской Федерации, в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, внести вклад в совместную деятельность, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства возникают из договоров и других сделок, вследствие причинения вреда, вследствие неосновательного обогащения, а также из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе.

В силу статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (ст. 310 ГК РФ).

Правоотношения истца и ответчика возникли из государственного контракта от 19.11.2016 № 280/473, являющегося по своей правовой природе договором строительного подряда и регламентированного нормами главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ).

Условия спорного контакта подпадают под определение статьи 740 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену. Договор строительного подряда заключается на строительство или реконструкцию предприятия, здания (в том числе жилого дома), сооружения или иного объекта, а также на выполнение монтажных, пусконаладочных и иных неразрывно связанных со строящимся объектом работ.

В статье 767 Гражданского кодекса Российской Федерации указано, что изменения условий государственного или муниципального контракта, не связанные с обстоятельствами, указанными в пункте 1 настоящей статьи (уменьшение средств бюджета, выделенных для финансирования подрядных работ), в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускаются в случаях, предусмотренных законом.

Согласно части 2 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 настоящего Федерального закона.

В соответствии со статьей 450 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Одним из оснований для изменения или расторжения договора является существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора (часть 1 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Частью 2 статьи 451 определено, что, если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным пунктом 4 настоящей статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий:

1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет;

2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота;

3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора;

4) из обычаев делового оборота или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

Частью 4 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях.

Соблюдение истцом порядка, предусмотренного статьей 452 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой требование об изменении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок, подтверждено представленной в материалы дела перепиской сторон.

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что истец выполняет работы по государственному контракту, стороны заинтересованы в завершении работ по объекту.

В материалы дела сторонами представлено соглашение по фактическим обстоятельствам, заключенное в порядке статьи 70 Арбитражный процессуальный кодекс РФ, следующего содержания:

«Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю, действующее от имени Российской Федерации, именуемое в дальнейшем «Ответчик», в лице начальника ФИО3, действующего на основании положения, с одной стороны, и Федеральное государственное унитарное предприятие «Главное промышленно-строительное управление» Федеральной службы исполнения наказаний, в лице директора ФИО4, действующего на основании Устава, именуемое в дальнейшем «Истец», с другой стороны, вместе именуемые Стороны, на основании статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса РФ заключили настоящее соглашение о нижеследующем:

19 ноября 2016 года между Истцом и Ответчиком заключен государственный контракт на выполнение строительных работ для нужд уголовно-исполнительной системы № 280 (далее по тексту - государственный контракт). Согласно п. 1.1 государственного контракта Истец обязуется выполнить комплекс работ по строительству и вводу в эксплуатацию в соответствии с утвержденной проектно-сметной документацией и действующими строительными нормами объекта «Следственный изолятор №5 (г. Канск, Красноярский край), пристройка к режимному корпусу на 80 мест, режимный корпус на 100 мест с пищеблоком, баня с прачечной» расположенного по адресу: <...>, а Ответчик обязуется создать Истцу необходимые условия для выполнения работ, принять и оплатить указанные работы в соответствии с условиями государственного контракта.

Согласно пункта 3.2.государственного контракта работы должны быть завершены не позднее 20.12.2016 года.

За период действия государственного контракта Истцом всего выполнено, а Ответчиком принято работ на сумму 71 478 763 рубля 14 копеек.

В соответствии с проектно-сметной документацией (локального сметного расчета) Истец не выполнил следующие виды работ:

Общестроительные работы, на сумму 1 949 999 руб. 86 коп. Данный вид работ не выполнен в срок по причине реконструкции наружных инженерных сетей учреждения в крайне стеснённых условиях, а так же в связи с корректировкой проектных решений.

По устройству внутренних инженерных сетей, на сумму 5 594000 руб. Данныйвид работ не выполнен в срок в связи с корректировкой проектных решений.

По устройству наружных инженерных сетей, на сумму 10 753000 руб. Данный вид работ не выполнен в срок в связи с корректировкой проектных решений.

По благоустройству территории, на сумму 3233194 руб. Данный вид работ не выполнен в срок по причине температурных норм на выполнение работ.

По установке технологического оборудования, на сумму 5 417743 руб. Данныйвид работ не выполнен в срок в связи с корректировкой проектных решений.

Выполнение вышеуказанных работ по объекту «Следственный изолятор №5 (г. Канск, Красноярский край), пристройка к режимному корпусу на 80 мест, режимный корпус на 100 мест с пищеблоком, баня с прачечной»в период с 19.11.2016 по 20.12.2016г. не представлялось возможнымввиду следующего.

В процессе выполнения работ, возникли обстоятельства, при которых качественное исполнение принятых обязательств Подрядчиком, не представляется возможным, по следующим основаниям:

-осуществить озеленение территорий не представляется возможным, всоответствии с п. 6.12. СНиП 3-10-75 Работы по озеленению территорий следуетпроизводить в зависимости от климатических условий подрайонов, в сроки,указанные в Приложении 1, согласно данного приложения посев газонов ицветников осуществляется с 20 мая по 20 сентября.

Согласно п. 1.2. СНиП 3-10-75 Работы по озеленению территорий строящихся объектов должны входить в общий комплекс строительных работ и включаться в планы строительства со сроком их окончания ко времени ввода объектов в эксплуатацию.

Если объект вводится в эксплуатацию в период, когда посадка зеленых насаждений не допускается, посадочные работы должны быть выполнены в ближайший посадочный период после ввода объекта в эксплуатацию.

-устройство асфальтобетонного покрытия невозможно, в связи с тем, чтоасфальт укладывается в сухую погоду, при температуре наружного воздуха +5 Ссогласно п. 3.11 СНиП 3-10-75;

Для трещиностойкости асфальтобетонного покрытия в наиболее холодный месяц зимы, прочности - предельной сопротивляемости покрытия и основания воздействию многократно повторяющихся нагрузок необходимо соблюдать установленные требования для укладки дорожных покрытий.

По установленным правилам укладки горячих и холодных смесей (п. 5.5. «Пособие по строительству асфальтобетонных покрытий и оснований автомобильных дорог и аэродромов (к СНиП 3.06.03-85 и СНиП 3.06.06-88)»)следует осуществлять укладку весной и летом при температуре окружающего воздуха, как правило, не ниже 5 °С, осенью - не ниже 10 °С, теплых смесей - не ниже минус 10 °С.

При проложении дорог на местности, по элементам плана, продольного и поперечного профилей и их основным сочетаниям, типам пересечений и примыканий дорог, конструкциям дорожных одежд и земляного полотнаподрядные работы должны выполняться только при температуре - не ниже минус 10 °С и в сухую погоду, согласно технического регламента «ТР 164-04. Технические рекомендации по устройству и ремонту дорожных покрытий с применением литого асфальтобетона».

Если условия на момент оказания услуг не соответствуют выше указанным, то работы по укладке покрытия не могут осуществляться и приостанавливаются. В этом случае сроки выполнения работ по укладке покрытия и оказываемых услуг увеличиваются на срок равный продолжительности действия таких не соответствующих условий.

В связи с установившейся неблагоприятной погодой (дождь, снег и температура ниже -10 °С) Истец, не выполнил работы в установленные контрактом сроки. Действуя в соответствии с пунктом 5.2.9. контракта, соблюдая требования СНиП и технические регламенты, а также иные обязательные требования, установленные законодательством Российской Федерации

Истец предложил ответчику выполнить вышеперечисленные виды работ в 2017 году до 01 июля 2017 года.

Исходя из содержания части 1 статьи 95Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон).

Изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается.

Согласно статьи 740 Гражданского кодекса Российской Федерации срок является существенным условием договора строительного подряда.

Таким образом, для Ответчика не установлено право продлить контракт по соглашению сторон.

Руководствуясь п. 2 ст. 451 Гражданского кодекса РФ, если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным пунктом 4 настоящей статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий:

в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет;

изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота;

исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора;

из обычаев делового оборота или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

В соответствии с п.4 ст. 451 Гражданского кодекса РФ, изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях.

Таким образом, в момент заключения контракта стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет, Истец выполнит работы до наступления неблагоприятных погодных условий.

Изменение обстоятельств вызвано причинами, которые Истец не смог преодолеть после их возникновения.

После наступления низких температур, при которых выполнять работы в нарушение установленных требований (СНиП, СанПин, ГОСТ и других утвержденных технических регламентов) не представлялось возможным и повлекло бы для заинтересованной стороны (Ответчика) такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора (ст. 451 ГК РФ).

Из договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

Пунктом 3 статьи 70 АПК РФ установлено, что в случае признания стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает другую сторону от необходимости доказывания таких обстоятельств.

В соответствии с пунктом 3.1. статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

В соответствии со статьей 70 Арбитражного процессуального кодекса РФ признанные сторонами в результате достигнутого между ними соглашения обстоятельства принимаются арбитражным судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

Стороны пришли к выводу, что для завершения принятых обязательств по государственному контракту требуется продление, установленных контрактом сроков. Так как, по соглашению сторон продление сроков противоречит установленному действующему законодательству. Руководствуясь ст. 452 ГК РФ Истец обратился в Арбитражный суд Красноярского края о продлении сроков и изложении пункта 3.2. государственного контракта в следующей редакции:

«Работы по Контракту должны быть завершены не позднее 01.07.2017» и пункта 14.1. государственного контракта в следующей редакции: «Настоящий Контракт вступает в силу с момента подписания и действует до 01.07.2017 года»

На основании п. 4 ст. 110 АПК РФ, судебные расходы, понесенные истцом по уплате государственной пошлины Стороны определили отнести на Истца.

В порядке статьи 70 АПК РФ просим принять настоящее соглашение по фактическим обстоятельствам по делу АЗ3-29061/2016 в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.»

Указанное соглашение подписано, со стороны истца – директором ФИО4, со стороны ответчика – начальником ФИО3

Таким образом, изменение существенных условий государственного контракта, повлекло невозможность выполнения подрядчиком работ в установленные контрактом сроки.

Учитывая, что ответчик признает требования по внесению изменений в государственный контракт от 19.11.2016 №280, изложив пункт 3.2. контракта в следующей редакции: «Работы по Контракту должны быть завершены не позднее 01.07.2017», пункт 14.1 контракта в следующей редакции: «Настоящий Контракт вступает в силу момента подписания и действует до 01.07.2017», суд принимает указанные обстоятельства в качестве факта, не требующего дальнейшего доказывания в силу положения части 2 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что материалами дела подтвержден факт наличия объективных причин, препятствующих завершению работ по контракту в установленный контрактом срок, истец выполняет обязанности по контракту, стороны заинтересованы в завершении работ, обязательства по спорному контракту не могли быть исполнены истцом в установленный срок, в связи с корректировкой проектно-сметной документации, а также с учетом погодных условий, исходя из места расположения объекта строительства, характера подлежащих выполнению работ. Причиной неисполнения истцом условий контракта о сроке завершения работ явились объективные, не зависящие от воли сторон, обстоятельства.

Принимая во внимание изложенное, требование о внесении изменений в государственный контракт подлежит удовлетворению.

С учетом соглашения сторон по правилам части 4 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Внести изменения в государственный контракт от 19.11.2016 №280, заключенный между Федеральным государственным унитарным предприятием «Главное промышленно-строительное управление» Федеральной службы исполнения наказаний и Главным управлением Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю, изложив пункт 3.2. контракта в следующей редакции: «Работы по Контракту должны быть завершены не позднее 01.07.2017», пункт 14.1 контракта в следующей редакции: «Настоящий Контракт вступает в силу момента подписания и действует до 01.07.2017».

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.

Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

С.А. Красовская