Решение от 28 ноября 2024 г. по делу № А05-13269/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-13269/2024
г. Архангельск
29 ноября 2024 года


Резолютивная часть решения объявлена 28 ноября 2024 года

Полный текст решения изготовлен 29 ноября 2024 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Игольнициной И.С.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Романычевой И.А.

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Управления федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Архангельской области

(ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163000, Архангельская область, <...>)

о привлечении общества с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие «Арсенал-Регион» (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 164501, <...>, К.А.) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в заседании представителя заявителя ФИО1 по доверенности от 16.01.2024,

суд установил:

Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Архангельской области (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие «Арсенал-Регион» (далее – ответчик) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Ответчик представил отзыв на заявление, в котором сообщил, что все указанные в заявлении нарушения признает, им приняты меры к их устранению, ссылается на то, что является субъектом малого предпринимательства, просит назначить наказание в виде предупреждения.

В соответствии со статьей 137 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации (далее – АПК РФ), пунктом 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» в отсутствие возражений сторон суд завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению спора по существу в судебном заседании 28.11.2024.

В судебном заседании представитель заявителя предъявленное требование о привлечении общества к административной ответственности поддержал.

Основанием для обращения в суд послужили следующие обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие «Арсенал-Регион» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***> и имеет лицензию на осуществление частной охранной деятельности, выданную Управлением федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Архангельской области 16.12.2004 № 128 (ЛО56-00106-29/00021297), сроком действия до 16.12.2024.

19.09.2024 общество обратилось в Центр лицензионно-разрешительной работы Управления с заявлением о продлении срока действия лицензии.

30.09.2024 начальником Управления вынесен приказ о проведении внеплановой выездной проверки в отношении общества, в ходе которой 16.10.2024 актом проверки № 343/37 установлено, что общество осуществляло оказание охранных услуг с нарушением лицензионных требований, а именно:

1. В нарушение части 4 и части 5 статьи 15.1 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 2487-1) и подпункта «б» пункта 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» (далее – Положение о лицензировании), для учредителя ООО ЧОП «Арсенал-Регион» – ФИО2 (ИНН <***>) частная охранная деятельность не является основным видом деятельности.

ФИО2 является учредителем общества с ограниченной ответственностью «Стройгарантсевер» (ОГРН <***>, ИНН <***>), основным видом деятельности для которого является покупка и продажа собственного недвижимого имущества — общероссийский классификатор видов экономической деятельности 68.10.

2. В нарушение части 1 статьи 15.1 Закона РФ № 2487-1, пункта 1 Положения о лицензировании для ООО ЧОП «Арсенал-Регион» частная охранная деятельность не является единственным видом деятельности, охранное предприятие может осуществлять деятельность по расследованию – общероссийский классификатор видов экономической деятельности 80.30.

3. В нарушение требований подпункта «д» пункта 3 Положения о лицензировании оборот оружия и специальных средств охранным предприятием осуществляется в нарушение правил оборота оружия и специальных средств, установленных законодательством Российской Федерации, а именно в нарушение:

пункта 11 Правил приобретения, учёта, хранения и ношения специальных средств, приобретения и обращения огнестрельного оружия и патронов к нему, применяемых в ходе осуществления частной охранной деятельности, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности»; пункта 51 Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 № 814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации»; пункта 3 Порядка ведения документов учёта оружия и патронов юридическими лицами, имеющими право на приобретение оружия, указанными в пунктах 2-7 статьи 10 Федерального закона от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии», занимающимися для выполнения своих уставных задач исследованием, разработкой, испытанием, изготовлением и художественной отделкой оружия и патронов к нему, а также испытанием изделий на пулестойкость, утвержденного Приказом Росгвардии от 06.07.2023 г. № 239, книга учёта сдачи под охрану (снятия с охраны) помещений для хранения оружия и патронов на пульт централизованного наблюдения ООО «ЧОП «Арсенал-Регион» ведется охранным

предприятием в нарушение требований, предусмотренных формой книги учёта сдачи под охрану (снятия с охраны) помещений для хранения оружия и патронов на пульт централизованного наблюдения. Так в строках под порядковыми № 1 и 2 в столбец под № 4 (Запись о постановке помещения под охраны - "поставил" или снятия помещения с охраны - "снял") ошибочно внесены записи о времени постановки помещения на сигнализацию, в столбец № 7 причина постановки помещения под охрану или снятия помещения с охраны не указаны.

4. В нарушение части 3 статьи 12 Закона РФ № 2487-1, подпункта «г» пункта 3 Положения о лицензировании охранное предприятие оказывает охранные услуги в виде обеспечения внутриобъектового и пропускного режима без размещения соответствующей информации об этом в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию, на следующих объектах:

муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 13 «Незабудка», расположенного по следующим адресам: Архангельская область, г. Северодвинск, ул. Парковая, д. 21, к. А; Архангельская область, г. Северодвинск,

ул. Первомайская, д. 41, к. А; <...>;

муниципального автономного образовательного учреждения дополнительного образования «Детский морской центр «Североморец», расположенного по адресу: <...>;

государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Архангельской

области «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа № 15», расположенного по адресу: <...>;

муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 79 «Мальчиш-Кибальчиш» комбинированного вида», расположенного по адресу: <...> и д. 15;

государственного казенного учреждения здравоохранения Архангельской области «Северодвинский специализированный дом ребенка для детей с поражением центральной нервной системы, нарушением психики»,, расположенного по адресу: <...>;

муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения центр развития ребёнка - «Детский сад № 3 «Морозко», расположенного по следующим адресам: <...>; <...>;

государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Архангельской области «Северодвинская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа- интернат», расположенного по адресу: Архангельская область, г. Северодвинск,

ул. Капитана Воронина, д. 9.

5. В нарушение части 2 статьи 12.1 Закона РФ № 2487-1, пункта 8 Положения о лицензировании на объекте охраны государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области «Северодвинская городская клиническая больница № 2» (далее – учреждение здравоохранения), расположенного по адресу: <...>, на посту № 3 отсутствовала должностная инструкция частного охранника общества, обеспечивающего внутриобъектовый и пропускной режимы в пределах объекта охраны.

В нарушение пункта 12.6 типовых требований к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны, утвержденных приказом Росгвардии от 19.10.2020 № 419 на объекте охраны учреждения здравоохранения на постах № 1 и № 2 хранится копия должностной инструкций частного охранника на объекте охраны без указания действий

частного охранника при совершении (угрозе совершения) преступления в форме вооруженного нападения, в том числе террористической направленности, на объект охраны.

6. В нарушение требований подпункта «г» пункта 3, подпункта «г» пункта 10 Положения о лицензировании, части 3 статьи 16 Закона № 2487-1, частные охранники, осуществляющие свою деятельность в ООО ЧОП «Арсенал-Регион» допускаются охранным предприятием к оказанию охранных услуг на объектах охраны без прохождения периодической проверки на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств.

08.10.2024 частный охранник ФИО3 без прохождения периодической проверки был допущен охранным предприятием к осуществлению охранных услуг на объекте охраны государственного казённого учреждения здравоохранения Архангельской области «Северодвинский дом ребенка», расположенного по адресу: <...>.

Также согласно предоставленным графикам (табелей) рабочего времени сотрудников ООО «ЧОП «Арсенал-Регион» без прохождения периодической проверки охранным предприятием к осуществлению полномочий были допущены следующие охранники: ФИО4 в период с 01.09.2024 по 16.10.2024; ФИО5 в период с 04.08.2024 по 15.10.2024; ФИО6 с 02.09.2024 по 16.10.2024; ФИО7 с 01.08.2024 по 16.10.2024; ФИО8 с 04.08.2024 по 14.10.2024; ФИО9 с 01.08.2024 по 16.10.2024; ФИО10 с 02.09.2024 по 16.10.2024; ФИО11 с 02.09.2024 по 14.10.2024; ФИО3 с 01.08.2024 по 16.10.2024; ФИО12 с 02.09.2024 по 25.09.2024.

6. В нарушение части 9 статьи 12 Закона № 2487-1 к осуществлению охранных услуг без прохождения ежегодного медицинского освидетельствование на наличие или отсутствие заболеваний, исполнению обязанностей частного охранника допущены следующие сотрудники: ФИО13; ФИО14; ФИО15; Грек С.В.;

ФИО16; ФИО17, ФИО18; ФИО19; ФИО20, ФИО4; ФИО21; ФИО22; ФИО23; ФИО24; ФИО25; ФИО26; ФИО5; ФИО27; ФИО28; ФИО29; ФИО30;

ФИО31; ФИО32; ФИО33; ФИО34; ФИО35; Шверт А.П.; ФИО7; ФИО36; ФИО37; ФИО8; ФИО38;

ФИО39; ФИО40; ФИО41; ФИО42; ФИО12 Медицинские заключения об остутствии медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частных охранников в центр ЛЛР Управления не передавались.

Выявленные нарушения отражены в акте проверки от 16.10.2024 № 343/37 и послужили основанием для составления Управлением в отношении общества протокола об административном правонарушении от 23.10.2024 № 29ЛРР001231024000058, которым действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, квалифицированы по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Генеральный директор общества – ФИО43 ознакомлен с актом проверки и протоколом об административном правонарушении, копии которых получил, о чём свидетельствует его подпись на указанных документах. Согласно объяснениям ФИО43 с протоколом он согласен, в содеянном раскаивается.

На основании части 3 статьи 23.1 и статьи 28.8 КоАП РФ указанный протокол и другие материалы дела об административном правонарушении направлены Управлением с заявлением в Арбитражный суд Архангельской области для решения вопроса о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с абзацем четвертым части 3 статьи 23.1 КоАП РФ данный спор относится к компетенции арбитражного суда.

Исследовав материалы дела, суд находит заявленное требование подлежащим удовлетворению с учётом следующего.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Пунктом 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

В соответствии со статьёй 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ

«О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании) лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования. Подпунктом 32 пункта 1 статьи 12 Закона о лицензировании предусмотрено, что охранная деятельность подлежит лицензированию.

В соответствии с частью 2 статьи 11.2 Закона № 2487-1 Правительством Российской Федерации утверждается положение о лицензировании частной охранной деятельности, в котором устанавливаются порядок лицензирования данного вида деятельности и перечень лицензионных требований по каждому виду охранных услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 настоящего Закона.

В соответствии с частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом данного правонарушения является государственный порядок при осуществлении лицензируемой деятельности.

Объективной стороной данного правонарушения является грубое нарушение условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Субъектом правонарушений, предусмотренных частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, является лицо, осуществляющее подлежащую лицензированию предпринимательскую деятельность с грубым нарушением лицензионных условий и требований, то есть обязательным признаком субъекта вменяемого правонарушения является наличие у него лицензии на определенный вид деятельности.

В соответствии с примечанием к статье 14.1 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Согласно части 1 статьи 1 Закона № 2487-1 частная детективная и охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам, имеющим специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

Как следует из материалов дела, общество осуществляет охранные услуги в соответствии с лицензией на осуществление частной охранной деятельности от 16.12.2004 № 128 (ЛО56-00106-29/00021297), сроком действия до 16.12.2024.

Согласно пункту 10 Положения о лицензировании грубыми нарушениями лицензионных требований при осуществлении частной охранной деятельности являются:

а) охрана объектов, предусмотренных Федеральным законом «О государственной охране», а также иных объектов, на которые в соответствии с законодательством Российской Федерации охранная деятельность не распространяется;

б) нарушение частной охранной организацией правил оборота оружия и (или) специальных средств, установленных законодательством Российской Федерации, при наличии в частной охранной организации оружия и (или) специальных средств при осуществлении услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона № 2487-1;

в) неиспользование работниками частной охранной организации средств пассивной защиты (жилетов и шлемов защитных) при осуществлении охраны объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны и (или) принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию;

г) иные нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Закона № 99-ФЗ.

В соответствии с частью 11 статьи 19 Закона о лицензировании к грубым нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Согласно пункту 3 Положения о лицензировании лицензионными требованиями при осуществлении услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона № 2487-1 являются, в том числе: соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных статьей 11, частями первой, второй и третьей (в случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов), седьмой и восьмой статьи 12 Закона № 2487-1 (подпункт г); соблюдение лицензиатом правил оборота оружия и специальных средств, установленных законодательством Российской Федерации, при наличии в частной охранной организации специальных средств и (или) оружия (подпункт д).

Как определено в статье 15.1 Закона № 2487-1, частная охранная организация может быть создана только в форме общества с ограниченной ответственностью и не может осуществлять иную деятельность, кроме охранной.

Частная охранная организация не может являться дочерним обществом организации, осуществляющей иную деятельность, кроме охранной. Для учредителя (участника) частной охранной организации данный вид деятельности должен быть основным. Право учреждения частной охранной организации юридическим лицом, осуществляющим иную деятельность, кроме охранной, может быть предоставлено в

соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2011 года N 256-ФЗ "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса" или при наличии достаточных оснований в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Филиалы частной охранной организации могут создаваться только в том субъекте Российской Федерации, на территории которого частная охранная организация зарегистрирована.

Учредителями (участниками) частной охранной организации не могут являться: 1) общественные объединения; 2) физические и (или) юридические лица, не соответствующие требованиям, указанным в части четвертой настоящей статьи; 3) граждане, состоящие на государственной службе либо замещающие выборные оплачиваемые должности в общественных объединениях; 4) граждане, имеющие судимость за совершение умышленного преступления, а также юридические лица, в составе учредителей (участников) которых имеются указанные лица; 5) иностранные граждане, граждане Российской Федерации, имеющие гражданство иностранного государства, лица без гражданства, иностранные юридические лица, а также организации, в составе учредителей (участников) которых имеются указанные граждане и лица, при отсутствии соответствующего международного договора Российской Федерации.

Как указано в части 3 статьи 12 Закона № 2487-1, в случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов персонал и посетители объекта охраны должны быть проинформированы об этом посредством размещения соответствующей информации в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию. Такая информация должна содержать сведения об условиях внутриобъектового и пропускного режимов.

В силу части 2 статьи 12.1 Закона № 2487-1 действия частных охранников на объектах охраны регламентируются должностной инструкцией частного охранника на объекте охраны.

Согласно пункту 12.6 Типовых требований к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны, утвержденных приказом Росгвардии от 19.10.2020 N 419, в разделе должностной инструкции III "Обязанности" указываются действия частного охранника при совершении (угрозе совершения) преступления в форме вооруженного нападения, в том числе террористической направленности, на объект охраны.

Кроме того, в соответствии с частью 5 статьи 3 Закона № 2487-1 физическим и юридическим лицам, не имеющим правового статуса частного детектива, частного охранника или частной охранной организации, запрещается оказывать услуги, предусмотренные настоящей статьей.

Правовой статус частного охранника определен статьей 11.1 Закона № 2487-1.

В соответствии с названной нормой, право на приобретение правового статуса частного охранника предоставляется гражданам, прошедшим профессиональную подготовку и сдавшим квалификационный экзамен, и подтверждается удостоверением частного охранника. Порядок сдачи квалификационного экзамена и выдачи удостоверения частного охранника устанавливается Правительством Российской Федерации. Частный охранник работает по трудовому договору с частной охранной организацией, и его трудовая деятельность регулируется трудовым законодательством и настоящим Законом.

В соответствии с положениями части 9 статьи 12 Закона № 2487-1 частные охранники обязаны ежегодно проходить медицинское освидетельствование на наличие или отсутствие заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей частного охранника. Медицинские заключения об отсутствии медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника передаются частной охранной организацией в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере частной охранной деятельности, или его территориальный орган, выдавшие лицензию на осуществление частной охранной деятельности.

Согласно части 3 статьи 16 Закона № 2487-1, пункту 5 Порядка проведения территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации периодических проверок частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств, утвержденных приказом Росгвардии от 25.11.2019 № 387, частные охранники обязаны ежегодно проходить периодические проверки на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств.

Согласно подпункту «г» пункта 10 Положения о лицензировании грубыми нарушениями лицензионных требований при осуществлении частной охранной деятельности являются: иные нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Закона о лицензировании, в том числе оказание охранных услуг работником частной охранной организации, не имеющим правового статуса частного охранника, либо частным охранником, не прошедшим периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств.

В соответствии с пунктом 11 Правил приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств, приобретения и обращения огнестрельного оружия и патронов к нему, применяемых в ходе осуществления частной охранной деятельности, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 N 587 "Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности", частная охранная организация получает во временное пользование и приобретает огнестрельное оружие и патроны к нему, осуществляет их учет и хранение в порядке, определенном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регламентирующими оборот огнестрельного оружия.

В соответствии с пунктом 51 Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 N 814, субъекты, имеющие право на приобретение оружия, указанные в пунктах 2 - 7 статьи 10 Закона N 150-ФЗ, и юридические лица, занимающиеся для выполнения своих уставных задач исследованием, разработкой, испытанием, изготовлением и художественной отделкой оружия и патронов к нему, а также испытанием изделий на пулестойкость, осуществляют учет оружия и патронов, обеспечение их сохранности, безопасности хранения и использования на основании настоящих Правил и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, на которые возложен контроль за оборотом оружия.

В соответствии с пунктом 3 Порядка ведения документов учета оружия и патронов юридическими лицами, имеющими право на приобретение оружия, указанными в пунктах 2 - 7 статьи 10 Федерального закона от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ "Об оружии", занимающимися для выполнения своих уставных задач исследованием, разработкой, испытанием, изготовлением и художественной отделкой оружия и патронов к нему, а также испытанием изделий на пулестойкость, утвержденного приказом Росгвардии от 06.07.2023 N 239, юридические лица с особыми уставными задачами, в том числе их обособленные подразделения, организации, ведущие охотничье хозяйство, занимающиеся оленеводством и коневодством, подразделения Российской академии наук, проводящие полевые работы, связанные с геологоразведкой, охраной природы и природных ресурсов в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, юридические лица, осуществляющие рыболовство в отношении морских млекопитающих, а также специализированное предприятие, осуществляющее гидрографическое обеспечение судоходства на трассах Северного морского пути, ведут: книгу учета сдачи под охрану (снятия с охраны) помещений для хранения оружия и патронов на пульт централизованного наблюдения по форме согласно приложению N 4 к настоящему приказу.

Материалами дела подтверждается и обществом не оспаривается, что в нарушение указанных норм один из учредителей общества – ФИО2 является также учредителем общества с ограниченной ответственностью «Стройгарантсевер», основным видом деятельности которого является покупка и продажа собственного недвижимого имущества. Для ООО ЧОП «Арсенал-Регион» частная охранная деятельность также не является единственным видом деятельности, охранное предприятие может также осуществлять деятельность по расследованию.

Охранное предприятие оказывает охранные услуги в виде обеспечения внутриобъектового и пропускного режима без размещения соответствующей информации об этом в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию на 7 охраняемых объектах.

Установлено, что на объекте охраны ГБУЗ Архангельской области «Северодвинская городская клиническая больница № 2» (<...>) на посту № 3 отсутствовала должностная инструкция частного охранника общества, обеспечивающего внутриобъектовый и пропускной режимы в пределах объекта охраны, кроме того, на постах № 1 и № 2 хранилась копия должностной инструкций частного охранника без указания действий частного охранника при совершении (угрозе совершения) преступления в форме вооруженного нападения, в том числе террористической направленности на объект охраны.

Кроме того, установлено нарушение правил оборота оружия и (или) специальных средств, установленных законодательством Российской Федерации, выразившееся в нарушении Порядка ведения документов учёта оружия и патронов юридическими лицами, имеющими право на приобретение оружия. Охранники ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО44, ФИО10, ФИО11, ФИО12 были допущены ООО ЧОП «Арсенал-Регион» к осуществлению охранных услуг на объектах охраны, не имея периодической проверки на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением специальных средств.

Без медицинского освидетельствования на наличие или отсутствие заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей частного охранника, к осуществлению полномочий были допущены следующие лица: ФИО13; ФИО14; ФИО15; Грек С.В.; ФИО16; ФИО17, ФИО18; ФИО19; ФИО20, ФИО4; ФИО21; ФИО22; ФИО23; ФИО24; ФИО25; ФИО26; ФИО5; ФИО27; ФИО28; ФИО29; ФИО30; ФИО31; ФИО32; ФИО33; ФИО34; ФИО35; Шверт А.П.; ФИО7; ФИО36; ФИО37; ФИО8; ФИО38; ФИО39; ФИО40; ФИО41; ФИО42; ФИО12

С выявленными нарушениями ответчик согласился.

Указанные нарушения являются нарушениями лицензионных требований, относятся и образуют событие административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Статьей 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у общества объективной возможности для соблюдения лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности и принятия им необходимых мер для их соблюдения и недопущения правонарушения в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины общества во вменяемом правонарушении.

Нарушение лицензионных требований не было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими препятствиями, находящимися вне контроля общества при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей, предусмотренных соответствующими законодательными актами, что свидетельствует о наличии вины общества во вменяемом правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Таким образом, в действиях общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Существенных нарушений порядка ведения административного производства судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять решение, административным органом не допущено.

Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения судом дела об административном правонарушении не истек.

Суд, изучив материалы дела, с учетом правовой позиции, изложенной в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», не усматривает исключительных обстоятельств, являющихся основаниями для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

По мнению суда, общество при отсутствии объективных, чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств не приняло все зависящие от него исчерпывающие меры для соблюдения лицензионных требований. Со стороны Общества усматривается пренебрежительное отношение к возложенным на него публично-правовым обязанностям.

Санкцией части 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность в виде наложения административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц – от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц – от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Законные основания для замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением (статья 4.1.1 КоАП РФ) отсутствуют, поскольку выявленные нарушения влекут возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей (часть 2 статьи 3.4 КоАП РФ).

Вместе с тем, согласно части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства,

административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Общество включено в Единый реестр субъектов малого или среднего предпринимательства 01.08.2016 (категория малое предприятие). Таким образом, к рассматриваемым правоотношениям подлежат применению положения части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ, наказание должно быть назначено обществу в размере, предусмотренном санкцией для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Санкцией части 4 статьи 14.1 КоАП РФ для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, предусмотрено назначение наказания в виде штрафа в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность (статья 4.2 КоАП РФ), суд учитывает признание обществом факта нарушений и принятие мер к их устранению.

Оценив обстоятельства дела, характер совершенного обществом правонарушения, принимая во внимание наличие смягчающих ответственность обстоятельств, суд находит возможным на основании частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ назначить ответчику наказание в виде административного штрафа в минимальном размере - 4000 руб.

В соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения по следующим реквизитам: получатель платежа – УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу

г. Архангельск (Управление Росгвардии по Архангельской области), ИНН <***>, КПП 290101001, р/с <***>, единый казначейский счёт 40102810045370000016, банк получателя: ОТДЕЛЕНИЕ АРХАНГЕЛЬСК БАНКА РОССИИ//УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (Управление Росгвардии по Архангельской области л/с <***>),

КБК 18011601141010001140, БИК 011117401, ОКТМО 11701000, УИН 18011629241023000587.

При отсутствии у суда документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней с момента вступления в законную силу настоящего решения оно будет направлено судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Руководствуясь статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие «Арсенал-Регион», зарегистрированное 09.11.2004 в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным

регистрационным номером <***>, ИНН <***>, находящееся по адресу: 164501, <...>,

к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в размере 4000 рублей.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.

Судья И.С. Игольницина