Постановление от 21 сентября 2021 г. по делу № А56-40048/2020



АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000

http://fasszo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ


21 сентября 2021 года

Дело №

А56-40048/2020


Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Савицкой И.Г., судей Кудина А.Г., Соколовой С.В.,

при участии от публичного акционерного общества «Россети Ленэнерго» Шержинской М.А. (доверенность от 21.11.2019 № 484-19), от Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области Костериной Е.Н. (доверенность от 11.01.2021 № 421),

рассмотрев 15.09.2021 в открытом судебном заседании кассационную жалобу публичного акционерного общества «Россети Ленэнерго» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 12.10.2020 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.04.2021 по делу № А56-40048/2020,

установил:

Публичное акционерное общество энергетики и электрификации «Ленэнерго» (впоследствии переименовано в публичное акционерное общество «Россети Ленэнерго»), адрес: 196247, Санкт-Петербург, пл. Конституции, д. 1, ОГРН 1027809170300, ИНН 7803002209 (далее – Общество, ПАО «Россети Ленэнерго»), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области, адрес: 1910124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д. 3, ОГРН 1089847323026, ИНН 7840396953 (далее – Управление, УФАС), от 24.03.2020 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 047/04/9.21-197/2020, которым Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Кингисеппский стекольный завод», адрес: 188452, Ленинградская обл., Кингисеппский р-н, промышленная зона Фосфорит, ОГРН 1144707001108, ИНН 4707037002, ООО «Промышленная группа «Фосфорит», адрес: 188452, Ленинградская обл., Кингисеппский р-н, промышленная зона Фосфорит, ОГРН 1024701420127, ИНН 4707017905, закрытое акционерное общество «Веда-ПАК», адрес: 396387, Воронежская обл., Репьевский р-н, хутор Красный Пахарь, Заречная ул., д. 2А, ОГРН 1024701423273, ИНН 4707016242, ООО «МВ Евродиск Трейд», адрес: 188452, Ленинградская обл., Кингисеппский р-н, промышленная зона Фосфорит, ОГРН 1027800529030, ИНН 7801182250, ООО «Промтрак», адрес: 188452, Ленинградская обл., Кингисеппский р-н, промышленная зона Фосфорит, ОГРН 1024701421414, ИНН 4707002948, Ордена Трудового Красного Знамени открытое акционерное общество «Фосфорит», адрес: 188480, Ленинградская обл., г. Кингисепп, ОГРН 1024701420138, ИНН 4707003589, и акционерное общество «Региональные электрические сети», адрес: 196006, Санкт-Петербург, Цветочная ул., д. 7, лит. Ж, пом. 402, ОГРН 1207800004169, ИНН 7810785984 (далее - АО «РЭС»).

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 12.10.2020, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.04.2021, в удовлетворении заявления отказано.

В кассационной жалобе ПАО «Россети Ленэнерго», ссылаясь на неправильное применение судами двух инстанций норм материального и процессуального права, неполное выяснение ими обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения дела, просит отменить принятые судебные акты и удовлетворить заявленные требования. Податель жалобы среди прочего считает, что суды необоснованно не применили подлежащий применению пункт 58 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила № 861), согласно которому по общему правилу права и обязанности двух смежных сетевых организаций, возникающие в связи с восстановлением (переоформлением) документов таких сетевых организаций, а также порядок определения максимальной мощности присоединенных объектов электросетевого хозяйства или установленной генерирующей мощности объектов по производству электрической энергии устанавливаются соглашением сторон. В данном случае, как указывает Общество, судами не принято во внимание отсутствие соглашения о порядке определения максимальной мощности присоединенных объектов. В силу того, что АО «РЭС» не является владельцем энергопринимающих устройств, в отношении которых была выделена мощность в размере 22 000 кВА, и не представило соглашение о порядке определения максимальной мощности присоединенных объектов, ПАО «Россети Ленэнерго» считает, что у него отсутствовали правовые основания для переоформления документов о технологическом присоединении с учетом заявленной АО «РЭС» мощности.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе, а представитель Управления возражал против удовлетворения данной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, однако своих представителей для участия в нем не направили, в связи с чем кассационная жалоба рассмотрена в их отсутствие согласно части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судами, АО «РЭС», являющееся правопреемником ООО «РЭС», обратилось в ПАО «Россети Ленэнерго» с заявлением от 20.08.2019 № 19-34205 на переоформление документов о технологическом присоединении в связи со сменой владельца объектов электросетевого хозяйства, а именно акта об осуществлении технологического присоединения в отношении подстанции глубокого ввода № 392 (ПГВ-392) с двумя силовыми трансформаторами ТРДН-40000/110-80У1 мощностью 40 MB А каждый, расположенных по адресу: Ленинградская обл., Кингисеппский муниципальный р-н, Большелуцкое сельское поселение, промзона «Фосфорит».

В связи с тем, что ПАО «Россети Ленэнерго» не произвело переоформление документов о технологическом присоединении, АО «РЭС» обратилось 09.12.2019 с заявлением в Управление о нарушении указанным лицом Правил № 861.

Установив в действиях ПАО «Россети Ленэнерго» нарушение требований пункта 69 Правил № 861, Управление составило в отношении него протокол от 19.02.2020 об административном правонарушении, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Постановлением Управления от 24.03.2020 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 047/04/9.21-197/2020 ПАО «Россети Ленэнерго» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 800 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением УФАС, ПАО «Россети Ленэнерго» оспорило его в судебном порядке.

При разрешении спора суд первой инстанции пришел к выводам о наличии в действиях ПАО «Россети Ленэнерго» состава вменяемого административного правонарушения и правомерном привлечении его к административной ответственности, в связи с чем отказал в удовлетворении заявления.

Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает кассационную жалобу ПАО «Россети Ленэнерго» не подлежащей удовлетворению в силу следующего.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии.

Повторное совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 указанной статьи КоАП РФ, влечет административную ответственность в соответствии с частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии устанавливает Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон № 35-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 26 Закона № 35-ФЗ технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

В соответствии с частью 4 статьи 26 Закона № 35-ФЗ в случае, если происходит смена собственника или иного законного владельца энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики, которые ранее в надлежащем порядке были технологически присоединены, а виды производственной деятельности, осуществляемой новым собственником или иным законным владельцем, не влекут за собой пересмотр величины присоединенной мощности и не требуют изменения схемы внешнего электроснабжения и категории надежности электроснабжения, повторное технологическое присоединение не требуется и ранее определенные границы балансовой принадлежности устройств или объектов и ответственности за нарушение правил эксплуатации объектов электросетевого хозяйства не изменяются. При этом новый собственник или иной законный владелец энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики обязан уведомить сетевую организацию или владельца объектов электросетевого хозяйства о переходе права собственности или возникновении иного основания владения энергопринимающими устройствами или объектами электроэнергетики. В случае перехода права собственности на часть указанных энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики или возникновения иного основания владения ими документы о границах балансовой принадлежности таких объектов и ответственности за нарушение правил эксплуатации объектов электросетевого хозяйства подлежат оформлению в порядке, установленном правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии.

Как предусмотрено пунктом 57 Правил № 861, восстановление (переоформление) документов о технологическом присоединении осуществляется в случае обращения в сетевую организацию потребителей электрической энергии, собственников или иных законных владельцев объектов электросетевого хозяйства с заявлением на восстановление (переоформление) документов о технологическом присоединении.

В соответствии с пунктом 58 Правил № 861 по общему правилу права и обязанности двух смежных сетевых организаций, возникающие в связи с восстановлением (переоформлением) документов таких сетевых организаций, а также порядок определения максимальной мощности присоединенных объектов электросетевого хозяйства или установленной генерирующей мощности объектов по производству электрической энергии устанавливаются соглашением сторон.

В соответствии с пунктом 59 Правил № 861 заявитель в рамках договора (в период его действия), собственник или иной законный владелец ранее присоединенных энергопринимающих устройств (далее - лицо, обратившееся с заявлением о переоформлении документов) вправе обратиться в сетевую организацию лично или через представителя с заявлением о переоформлении документов в том числе в случае переоформления документов о технологическом присоединении в связи со сменой собственника или иного законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств.

Перечень документов, которые прилагаются к заявлению о переоформлении документов о технологическом присоединении, определен пунктом 62 Правил № 861.

Согласно пункту 69 Правил № 861 при получении заявления о переоформлении документов в связи со сменой собственника или иного законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств или с наступлением иных обстоятельств, вследствие которых возникает необходимость внесения иных изменений, а также в связи с необходимостью указания в них информации о максимальной мощности, если заявителем представлены в сетевую организацию документы, указанные в подпунктах «в» и «г» или «е» пункта 62 названных Правил, или такие документы имеются в наличии у сетевой организации (с учетом пункта 66 данных Правил), сетевая организация не позднее 7 дней со дня получения заявления о переоформлении документов выдает лицу, обратившемуся с заявлением о переоформлении документов, переоформленные документы о технологическом присоединении, указанные в заявлении о переоформлении документов, с учетом особенностей, установленных пунктом 61 названных Правил.

Как установлено судами и следует из материалов дела, 20.08.2019 АО «РЭС» (смежная сетевая организация) направило ПАО «Россети Ленэнерго» (сетевой организации) заявку на переоформление документов о технологическом присоединении в связи со сменой владельца объектов электросетевого хозяйства, приложив требуемые в силу Правил № 861 документы (с учетом дополнительно представленных письмом от 14.11.2019 документов).

Однако ПАО «Россети Ленэнерго» своей обязанности по переоформлению документов о технологическом присоединении либо направлению мотивированного отказа в таком переоформлении в срок, установленный пунктом 69 указанных Правил, не исполнило, что образует событие административного правонарушения, предусмотренное статьей 9.21 КоАП РФ.

Оценивая наличие события вменяемого правонарушения, судами вопреки изложенным в кассационной жалобе доводам дана надлежащая оценка содержанию и полноте пакета документов, представленных АО «РЭС» в ПАО «Россетти Ленэнерго».

Относительно довода ПАО «Россетти Ленэнерго» о законности его бездействия в отношении переоформления документов о технологическом присоединении с учетом заявленной АО «РЭС» мощности по причине отсутствия соглашения между сетевой организацией и смежной сетевой организацией суды справедливо отметили, что Правила № 861 не содержат запрета на применение к отношениям смежных сетевых организаций установленного разделом VIII Правил № 861 общего порядка восстановления (переоформления) документов о технологическом присоединении.

При этом, как обоснованно указано судами, несмотря на то, что ПАО «Россетти Ленэнерго» и АО «РЭС» соглашение, предусмотренное пунктом 58 Правил № 861, не заключили, названные Правила не предусматривают возможность отказа в восстановлении (переоформлении) документов о технологическом присоединении при отсутствии соглашения между сетевыми организациями.

Вопрос о наличии вины ПАО «Россети Ленэнерго» в совершении административного правонарушения исследован антимонопольным органом; в ходе производства по делу об административном правонарушении вина Общества установлена, что отражено в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности.

На основании изложенного суды пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях (бездействии) ПАО «Россети Ленэнерго» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Оспариваемое постановление административного органа вынесено в пределах срока, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ. Нарушения процедуры привлечения лица к административной ответственности не допущены.

Нормы материального права применены судами по отношению к установленным ими обстоятельствам правильно, выводы судов соответствуют имеющимся в деле доказательствам, исследованным в соответствии с требованиями, определенными статьями 65, 71 АПК РФ. Оснований для переоценки доказательств и сделанных на их основании выводов у суда кассационной инстанции не имеется (статья 286 АПК РФ).

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 12.10.2020 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.04.2021 по делу № А56-40048/2020 оставить без изменения, а кассационную жалобу публичного акционерного общества «Россети Ленэнерго» – без удовлетворения.



Председательствующий


И.Г. Савицкая


Судьи


А.Г. Кудин

С.В. Соколова