Решение от 27 июля 2017 г. по делу № А46-4354/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-4354/2017
28 июля 2017 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 26 июля 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 28 июля 2017 года.

Арбитражный суд в составе:

судьи Н.А.Голобородько

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску бюджетного учреждения города Омска «Комбинат специальных услуг» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к департаменту финансов и контроля Администрации города Омска

при участии в деле в качестве третьих лиц: Министерства финансов Российской Федерации, Министерства финансов Омской области, Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда РФ по Омской области,

о взыскании 341 091 руб. 01 коп.

в заседании приняли участие:

от истца – ФИО2 по доверенности от 10.04.2017 № 344, ФИО3 по доверенности от 18.07.2017 № 744,

от ответчика – ФИО4 по доверенности от 22.01.2016 № Ис-ДФК/62,

от третьих лиц:

от Минфина Омской области – ФИО5 по доверенности от 03.04.2017 № 2683,

от Минфина РФ – ФИО6 по доверенности от 23.11.2016 № 52-15-11/5836,

от ГУ – ОПФ РФ по Омской области – ФИО7 по доверенности от 20.07.2017 № СТ-22,

УСТАНОВИЛ:

Бюджетное учреждение города Омска «Комбинат специальных услуг» (далее – БУ г.Омска «КСУ», истец) обратилось в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением к департаменту финансов и контроля Администрации города Омска (далее - ответчик) о взыскании 341 091 руб. 01 коп. - затраты, понесенные при погребении умерших, согласно гарантированному перечню услуг по погребению.

Определением Арбитражного суда Омской области от 19.04.2017 исковое заявление БУ г.Омска «КСУ» принято к производству, возбуждено производство по делу № А46-4354/2017, определено рассмотреть дело в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением Арбитражного суда Омской области от 12.05.2017 по делу № А46-4354/2017 суд в соответствии с частью 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Определениями Арбитражного суда Омской области от 31.05.2017, 26.06.2017 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Министерство финансов Российской Федерации, Министерство финансов Омской области, Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда РФ по Омской области, Управление Федерального казначейства по Омской области (далее – третьи лица).

Определением Арбитражного суда Омской области от 26.06.2017 Управление Федерального казначейства по Омской области исключено из числа третьих лиц по делу № А46-4354/2017.

Ответчик с заявленными исковыми требованиями не согласился, полагает их необоснованными.

Как указывает ответчик, финансовое обеспечение возмещения расходов является обязательством Российской Федерации, а значит должно осуществляться за счет средств федерального и регионального бюджета, а не за счет бюджета муниципального образования город Омск.

По мнению Департамента, принятие Администрацией города Омска постановления от 26.06.2014 № 881-п «Об установлении стоимости услуг по погребению, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению Бюджетным учреждением города Омска «Комбинат специальных услуг» (далее - Постановление № 881-п) не означает принятие органами местного самоуправления города Омска соответствующего расходного обязательства по возмещению истцу затрат на оказание услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, так как издание данного нормативно-правового акта обусловлено необходимостью исполнения предписаний пункта 3 статьи 9 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Закон о погребении).

Министерство финансов Омской области и Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда РФ по Омской области представили в материалы дела отзывы на иск, согласно которым считают, что требования подлежат удовлетворению.

Министерство финансов РФ представило отзыв, согласно которому считает, что расходы на погребение умерших пенсионеров в части сумм, превышающих размер уплачиваемых за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации, должны возмещаться за счет средств муниципального образования город Омск.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей участвующих в деле лиц, суд установил следующее.

В соответствии с уставом БУ г.Омска «КСУ» учреждение является специализированной службой по вопросам похоронного дела в г. Омске в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (пункт 2.1 устава).

08.06.2015 между БУ г. Омска «КСУ» (комбинат) и государственным учреждением – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Омской области (отделение) заключен договор о возмещении стоимости затрат на погребение № 130-юр, по условиям которого комбинат принимает на себя обязательство по оказанию гарантированного перечня услуг по погребению в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», а отделение возмещает стоимость оказанных услуг по погребению умерших пенсионеров, не подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти и получавших на день смерти пенсию в территориальных органах ПФР, подведомственных отделению. Стоимость оказанных комбинатом согласно гарантированному перечню услуг по погребению, подлежащая возмещению за счет средств бюджета ПФР, определяется в соответствии с Законом № 8-ФЗ и возмещается в размере, не превышающем установленный законом предельный размер с учетом его индексации исходя из прогнозируемого уровня инфляции, установленного федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, и районного коэффициента. Комбинат обязан оказать услуги согласно гарантированному перечню (ст. 9 Закона № 8-ФЗ); для возмещения стоимости оказанных услуг ежемесячно до 30 числа предоставлять отделению реестр граждан, погребение которых осуществлено комбинатом по гарантированному перечню услуг. Для возмещения стоимости указанных услуг комбинат предоставляет в Управления (отделы) ПФР, подведомственные отделению, по месту получения пенсии умершими, с сопроводительным письмом комплект документов на каждого умершего: а) оригинал справки о смерти по форме № 33, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 31.10.1998 № 1274; б) акт оказанных услуг с указанием перечня оказанных услуг; в) заявление лица, взявшего на себя организацию погребения: супруга, близкого родственника, иного родственника, законного представителя, либо иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего либо заявку из медицинского учреждения на захоронение умершего; г) счета-фактуры за оказанные услуги на погребение граждан, указанных в письме; д) справка территориального органа Фонда социального страхования о том, что умерший добровольно не вступал в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (по отдельным категориям граждан). В десятидневный срок со дня получения Управлением (отделом) ПФР документов на возмещение стоимости оказанных услуг отделение обязано перечислить денежные средства на расчетный счет комбината, в размере стоимости оказанных комбинатом услуг согласно гарантированному перечню, но не более чем предусмотрено Законом № 8-ФЗ. Настоящий договор заключается сроком на один год и вступает в силу с момента его подписания. В случае, если ни одна из сторон по истечении срока действия соглашения не заявила о намерении его расторгнуть, договор считается пролонгированным на следующий год (пункты 1.1, 1.2, 2.1.1, 2.1.2, 2.3, 2.5, 3.1 договора).

Расходы на погребение, с учетом стоимости услуг по погребению, установленных постановлением Администрации г.Омска от 26.06.2014 № 881-п, составили 941 909 руб. 14 коп.

При этом, как установлено судом, истец обращался в Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда РФ по Омской области с заявлениями о возмещении стоимости гарантированного перечня услуг по погребению на общую сумму 600 818 руб. 13 коп.

Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда РФ по Омской области произвело оплату соответствующих услуг БУ г.Омска «КСУ».

Полагая, что оставшаяся часть невозмещенных денежных средств подлежит возмещению за счет муниципального образования город Омск, истец обратился с настоящим иском в арбитражный суд.

Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в дело документы, суд находит исковые требования БУ г. Омска «КСУ» подлежащими удовлетворению в силу нижеследующего.

Гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего установлены Федеральным законом от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Закон о погребении).

В соответствии со статьей 26 Закона о погребении финансовое обеспечение похоронного дела осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов, согласно статьям 9, 10, 11 настоящего Закона.

Статьей 9 Закона о погребении предусмотрен гарантированный перечень услуг по погребению, оказание которых производится на безвозмездной основе. Услуги оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела.

Согласно пункту 3 статьи 9 Закона о погребении стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению определяется органами местного самоуправления по согласованию с соответствующими отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, а также с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела в десятидневный срок за счет различных источников.

При погребении умерших пенсионеров, не подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти - за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации;

при погребении умерших, которые на день смерти являлись получателями досрочной (до достижения необходимого возраста) пенсии, оформленной по предложению службы занятости - за счет средств федерального бюджета;

при погребении умерших граждан, подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти, а также умерших несовершеннолетних членов семей граждан, подлежащих такому страхованию - за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации;

при погребении умерших, не подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти и не являвшихся пенсионерами, а также в случае рождения мертвого ребенка по истечении 154 дней беременности - за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации возмещают специализированной службе по вопросам похоронного дела стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, в размере, не превышающем 4000 рублей, с последующей индексацией исходя из прогнозируемого уровня инфляции, установленного федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, в сроки, определяемые Правительством Российской Федерации.

Статьей 12 Закона о погребении предусмотрены гарантии погребения умерших, не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребения, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение.

Однако в пункте 3 статьи 9 Закона о погребении источники финансирования расходов на погребение умерших пенсионеров в части сумм, превышающих размер уплачиваемых за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации, не указаны.

В то же время пункт 2 статьи 1 Закона о погребении устанавливает гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего. Услуги по погребению являются мерой социальной защиты граждан, которая находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно подпункту 41 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), отнесено, в том числе, предоставление материальной и иной помощи для погребения.

Вместе с тем, Законом Омской области от 30.12.2015 г. № 1839-ОЗ «Об областном бюджете на 2016 год» возмещение специализированным службам по вопросам похоронного делу расходов по предоставлению гарантированного перечня услуг по погребению умерших пенсионеров не предусмотрено.

Пунктом 2 статьи 25 Закона о погребении предусмотрено, что организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по установлению тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, и работы, выполняемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами.

Как указано выше, согласно пункту 3 статьи 9 Закона о погребении стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, определяется органами местного самоуправления по согласованию с соответствующими отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, а также с органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 17 Закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями, в частности, по созданию муниципальных предприятий и учреждений, финансированию муниципальных учреждений, формированию и размещению муниципального заказа, установлению тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами.

К вопросам местного значения городского поселения согласно пункту 22 части 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗ относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В связи с этим у муниципального образования, в чьи обязанности входит организация ритуальных услуг, возникают расходы, обусловленные необходимостью оказания ряда таких услуг на безвозмездной основе.

Постановлением Администрации города Омска от 26.06.2014 № 881-п «Об установлении стоимости услуг по погребению, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению Бюджетным учреждением города Омска «Комбинат специальных услуг» установлена стоимость услуг по погребению, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению учреждением, в следующих размерах:

- 11 482 руб. 85 коп. - согласно приложению № 1 к Постановлению № 881-п - при стандартном погребении (при погребении умерших, согласно гарантированному перечню услуг по погребению, предоставляемых супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего);

- 5 001 руб. 97 коп. - согласно Приложению № 1 к Постановлению № 881-п - при погребении мертворожденного (при погребении умерших, согласно гарантированному перечню услуг по погребению, предоставляемых супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего);

- 9 331 руб. 05 коп. - согласно Приложению № 2 к Постановлению № 881-п - при стандартном погребении умерших (согласно гарантированному перечню услуг при отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц. взявших на себя обязанность осуществить погребение);

- 5 001 руб. 97 коп. - согласно Приложению № 2 к Постановлению № 881-п - при погребении ребенка, родившегося живым и умершего в первый год жизни (согласно гарантированному перечню услуг при отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования возникают в результате, в частности, принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам. Расходные обязательства муниципального образования, указанные в абзацах втором и четвертом пункта 1 настоящей статьи, устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов. В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 18 Закона № 131-ФЗ).

Таким образом, установление муниципальным образованием стоимости ритуальных услуг, оказываемых специализированной службой, в размере, превышающем установленный федеральным законодателем размер компенсации для целей предоставления такого перечня услуг по погребению, не может порождать обязанности по компенсации специализированным службам таких затрат за счет бюджетов вышестоящих уровней бюджетной системы.

В связи с изложенным суд полагает, что расходы на погребение умерших, в части сумм, превышающих размер уплачиваемых за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации, должны возмещаться за счет средств муниципального образования г. Омск, а соответствующие доводы Департамента финансов и контроля Администрации г. Омска об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований подлежат отклонению.

В соответствии с Положением о департаменте финансов и контроля Администрации города Омска, утв. решением Омского городского Совета от 28.09.2011 № 441, Департамент финансов и контроля Администрации города Омска является структурным подразделением Администрации города Омска, осуществляющим составление и организацию исполнения бюджета города Омска, финансовым органом муниципального образования город Омск, органом внутреннего муниципального финансового контроля; исполняет судебные акты по искам к муниципальному образованию город Омск о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов местного самоуправления города Омска или их должностных лиц, а также судебные акты по иным искам о взыскании денежных средств за счет казны муниципального образования город Омск (пункт 1, подпункт 24 пункта 18 Положения).

С учетом изложенного, принимая во внимание правовую позицию, изложенную в пункте 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», исковые требования в части взыскания 341 091 руб. 01 коп. подлежат удовлетворению за счет муниципального образования город Омск в лице департамента финансов и контроля Администрации города Омска.

Судебные расходы по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с удовлетворением исковых требований подлежат отнесению на ответчика в полном объеме.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Взыскать с Департамента финансов и контроля Администрации города Омска, юридический адрес: 644043, <...>, зарегистрированного в качестве юридического лица 15.12.1999, ОГРН <***>, ИНН <***>, в пользу бюджетного учреждения города Омска «Комбинат специальных услуг», юридический адрес: 644024, <...>, зарегистрированного в качестве юридического лица 10.09.2013, ОГРН <***>, ИНН <***>, денежные средства в сумме 341 091 руб. 01 коп., составляющие затраты, понесённые бюджетным учреждением города Омска «Комбинат специальных услуг» при погребении умерших, согласно гарантированному перечню услуг по погребению; 9821 руб. 82 коп. расходов по уплате государственной пошлины.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия.

Не вступившее в законную силу решение суда может быть обжаловано в установленном законом порядке в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья Н.А. Голобородько