Решение от 15 июня 2021 г. по делу № А05-1455/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-1455/2021
г. Архангельск
15 июня 2021 года



Резолютивная часть решения объявлена 07 июня 2021 года

Полный текст решения изготовлен 15 июня 2021 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Филипьевой А.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 (до объявления перерыва) и помощником судьи Крыловой И.В. (после окончания перерыва),

рассмотрев 01, 07 июня 2021 года в судебном заседании с объявлением перерыва дело по иску общества с ограниченной ответственностью "РВК-Архангельск" (ОГРН <***>; место нахождения: Россия 163069, <...>, офис 1122)

к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Архангельской области "Архангельская городская клиническая больница № 7" (ОГРН <***>; адрес: Россия 163013, <...>)

о взыскании 477 991 руб. 68 коп.,

при участии в заседании представителя истца ФИО2 по доверенности от 11.01.2021, представителя ответчика ФИО3 по доверенности от 26.02.2021,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "РВК-Архангельск" (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Архангельской области "Архангельская городская клиническая больница № 7" (далее – ответчик) с требованием о взыскании 442 руб. 45 коп. платы за сверхнормативные и сверхлимитные сбросы загрязняющих веществ в составе сточных вод, 405 939 руб. 96 коп. платы за сверхнормативный сброс сточных вод и загрязняющих веществ с превышением более чем в 20 раз установленных максимальных допустимых значений показателей и концентраций, 71 609 руб. 27 коп. неустойки, начисленной за период с 13.08.2019 по 01.02.2021, а также с 02.02.2021 по день фактической оплаты долга.

Ответчик в отзыве на иск и дополнениях к нему с заявленными требованиями не согласился.

В судебном заседании представитель истца на исковых требованиях настаивал.

Представитель ответчика поддержал доводы, изложенные в отзыве.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

ООО «РВК-Архангельск» (ранее ООО «РВК-Центр») (организация водопроводно-канализационного хозяйства) и ГБУЗ АО «АГКБ №7» (абонент) заключен единый договор холодного водоснабжения и водоотведения №2-02.2, по условиям которого организация водопроводно-канализационного хозяйства обязуется подавать абоненту через присоединенную сеть из централизованных систем холодного водоснабжения холодную (питьевую) воду. Абонент обязуется оплачивать холодную (питьевую) воду установленного качества в объеме, определенном настоящим договором. Организация водопроводно-канализационного хозяйства обязуется осуществлять прием сточных вод абонента от канализационного выпуска в централизованную систему водоотведения и обеспечить их транспортировку, очистку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать режим водоотведения, нормативы по объему сточных вод и нормативы водоотведения по составу сточных вод, нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов, лимиты на сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов, требования к составу и свойствам сточных вод, установленные в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованных систем водоотведения.

Организация водопроводно-канализационного хозяйства обязана осуществлять производственный контроль качества питьевой воды и контроль состава и свойств сточных вод; осуществлять контроль за соблюдением абонентом режима водоотведения и нормативов допустимых сбросов абонентов, нормативов по объему сточных води нормативов водоотведения по составу сточных вод, а также требований к составу и свойствам сточных вод, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения (пункты «в» и «с» пункта 12 договора).

Контроль состава и свойств сточных вод в отношении абонента осуществляется в соответствии с Правилами осуществления контроля состава и свойств сточных вод. Сведения об узлах учета и приборах учета воды, сточных вод и местах отбора проб воды, сточных вод указываются в форме согласно приложению № 4 и схеме разграничения эксплуатационной ответственности сторон по сетям водопровода и хозяйственно-бытовой канализации, приведенной в приложении № 11 к договору (пункты 28 и 29 договора).

Данный договор вступает в силу с момента подписания и распространяет свое действие на отношения, возникшие с 20 декабря 2018 года. Настоящий договор заключен по 31 декабря 2019 года и предусматривает пролонгацию действия договора (пункты 68-70 договора).

В Приложении № 4 к договору, по объекту Больничный городок (главный корпус, пищеблок, прачечная, Соломбальская подстанция ГБУЗ АО АССМП) ул. Ярославская, д. 42, стр. 1, стр. 2 место отбора проб сточных вод – к-4 определен контрольный колодец №1.

16.07.2019 Обществом, в присутствии представителя Учреждения, произведен отбор проб сточных вод из контрольного колодца №1 по объекту, расположенному по адресу: <...>, по результатам которого составлен акт № 159-ПДК/19, врученный представителю ответчика.

Пробы переданы для проведения анализа в испытательный центр контроля качества воды МУП «Водоочистка» МО «Город Архангельск».

Результат анализа оформлен протоколом испытаний от 22.07.2019 № 2.357 анализа сточных вод.

Согласно протоколу № 2.357 в пробе, отобранной в контрольном колодце № 1 обнаружено следующее содержание веществ: показатель БПК5 - 131 мг/дм3, аммоний ион – 66,6 мг/ дм3, фосфат ион – 13,4 мг/ дм3, ХПК - 292 мг/ дм3, АПАВ – 2,00 мг/ дм3, взвешенные вещества – 37 мг/ дм3, водородный показатель – 8,25 мг/ дм3. При этом расчет по показателям аммоний-ион произведен с применением коэффициента - 0,777, а показатель фосфат-ион с применением коэффициента - 0,326.

Поскольку в исследованных пробах установлено превышение допустимого содержания БПК5, ионов аммония, фосфатов истец произвел расчет платы за превышение нормативных показателей сбросов по составу сточных вод на сумму 368 руб. 71 коп.

Кроме того, что истец произвел начисление платы в сумме 338 283 руб. 30 коп. за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения в связи с осуществлением залпового сброса загрязняющих веществ (превышение по СПАВ в 50 раз при норме 0,04 мг/л).

Для внесения начисленной платы с учетом НДС истец направил ответчику счета от 31.07.2019 № РВ-ПДК608 на сумму 442 руб. 45 коп. и № РВ-ПДК498 на сумму 405 939 руб. 96 коп.

Ответчик выставленные счета не оплатил, в связи с чем истец обратился в суд с иском.

Возражая относительно заявленных требований в части суммы 405 939 руб. 96 коп. и начисленной на эту сумму неустойки, Учреждение сослалось на противоречие в аббревиатуре вещества, в связи с залповым сбросом которого начислена плата (в протоколе указано «АПАВ», в нормативном акте об установлении норматива – «СПАВ»), а также на утрату с 01.07.2020 силы постановления об установлении норматива концентрации СПАВ в размере 0,04 мг/л и на установление нового норматива в размере 10,0 мг/дм3. Также ответчик ссылается на неправомерность расчета платы за залповый сброс исходя из объема сточный вод за июль 2019 года.

Оценив обстоятельства дела и доводы сторон, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению в части на основании нижеследующего.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон о водоснабжении), а также нормативными актами, принятыми в соответствие и во исполнение Закона о водоснабжении уполномоченным органом.

К таким нормативным актам, в частности, относятся Правила пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 № 167 (далее - Правила № 167), Правила холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 (далее - Правила № 644) и Правила осуществления контроля состава и свойств сточных вод, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 21.06.2013 № 525 (далее - Правила № 525), постановлением Правительства РФ от 31.12.1995 № 1310 «О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов», действующим по 30.06.2020, а также нормативными актами регионального уровня: Постановлением мэра г. Архангельска № 87 от 19.02.2010 «Об утверждении нормативов водоотведения (сброса) по составу сточных вод, сбрасываемых абонентами в системы городской канализации на территории муниципального образования «Город Архангельск» (далее – Постановление мэра № 87), Постановлением администрации Архангельской области № 132-па от 09.07.2007 «Об утверждении Порядка взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в централизованные системы водоотведения на территории Архангельской области» (далее – Постановление Администрации № 132-па).

В соответствии со статьями 13 и 14 Закона о водоснабжении по договору водоснабжения (водоотведения) абонент обязан оплачивать принятую воду и отводимые стоки, соблюдать предусмотренный договором режим потребления и водоотведения, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных сетей и исправность используемых им приборов учёта, соблюдать требования к составу и свойствам отводимых сточных вод, установленные законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 10 статьи 7 Закона о водоснабжении в случае, если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, иные вещества и микроорганизмы, негативно воздействующие на работу такой системы, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием указанных веществ и микроорганизмов на работу централизованной системы водоотведения, в размере и порядке, которые установлены правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Подпунктом "ж" пункта 35 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утв. Постановлением Правительства РФ № 644 (далее - Правила № 644) установлена обязанность абонента вносить плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, плату за нарушение нормативов водоотведения по объему и составу сточных вод в порядке, размере и сроки, которые определены в соответствии с названными Правилами (здесь и далее в редакции, действовавшей в спорный период на дату отбора проб).

В силу пунктов 2 и 3 Правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.06.2013 № 525 (далее - Правила № 525), при осуществлении контроля состава и свойств сточных вод, организация, осуществляющая водоотведение, проверяет состав и свойства сточных вод, отводимых абонентами, на соответствие нормативам допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов (далее - нормативы допустимых сбросов), и (или) лимитам на сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов (далее - лимиты на сбросы), указанным абонентами в декларации о составе и свойствах сточных вод, отводимых в централизованную систему водоотведения (далее - декларация о составе и свойствах сточных вод), и (или) нормативам водоотведения по составу сточных вод, требованиям к составу и свойствам сточных вод, установленным в целях предотвращения негативного воздействия сточных вод на работу централизованной системы водоотведения. Контроль состава и свойств сточных вод включает в себя: а) отбор проб сточных вод; б) последующий анализ отобранных проб сточных вод.

Согласно пунктам 18, 19, 20 Правил № 525, отбор проб сточных вод осуществляется организацией, осуществляющей водоотведение.

В силу пункта 38 Правил контроля, результаты анализов отобранных проб сточных вод являются документальным подтверждением факта соблюдения либо нарушения абонентом деклараций о составе и свойствах сточных вод, нормативов допустимых сбросов и (или) лимитов на сбросы, и (или) нормативов водоотведения по составу сточных вод, требований к составу и свойствам сточных вод, установленных в целях централизованной системы водоотведения.

В силу пункта 65 Правил № 167, контроль за соблюдением абонентом нормативов водоотведения по составу сточных вод осуществляется организацией водопроводно-канализационного хозяйства путем выполнения анализов проб сточных вод абонента, отбираемых в контрольных канализационных колодцах.

Анализы контрольных проб сточных вод производятся лабораторией организации водопроводно-канализационного хозяйства или по усмотрению указанной организации в аттестованной и (или) аккредитованной для производства таких работ другой организации (лаборатории) (пункт 67 Правил № 167).

В силу подпункта «б» пункта 113 Правил № 644 значения показателей общих свойств сточных вод и концентраций загрязняющих веществ в сточных водах не должны превышать максимальные допустимые значения нормативных показателей общих свойств сточных вод и концентраций загрязняющих веществ в сточных водах, установленные в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованных систем водоотведения (далее - максимальные допустимые значения показателей и концентраций), по перечню согласно приложению № 5, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 114 тех же Правил.

Приложением № 5 к Правилам №644 установлены нормативные показатели общих свойств сточных вод и допустимых концентраций загрязняющих веществ в сточных водах, допущенных к сбросу в централизованную систему водоотведения.

В то же время, согласно пункту 61 Правил № 167 нормативы водоотведения (сброса) по составу сточных вод и лимиты водоотведения устанавливаются абоненту органами местного самоуправления или уполномоченной ими организацией водопроводно-канализационного хозяйства с учетом условий, предусмотренных тем же пунктом Правил № 167.

Согласно Постановлению мэра города Архангельска № 87 от 19.02.2010 "Об утверждении нормативов водоотведения (сброса) по составу сточных вод, сбрасываемых абонентами в систему городской канализации на территории муниципального образования "Город Архангельск" утверждены нормативы водоотведения (сброса) по составу сточных вод в систему городской канализации, которые дифференцированы по территориальной принадлежности. Предельный размер составляет: СПАВ равен 0,04 мг/л, БПК5 равен 100 мг/л, аммоний-ион равен 3,65 мг/л, фосфаты (по Р) равны 1,05 мг/л.

Таким образом, исходя из указанных нормативов ответчиком допущено превышение по веществам – СПАВ, БПК5, ионы аммония, фосфаты (по Р).

На основании пункта 70 Правил № 167 расчеты абонентов с организацией водопроводно-канализационного хозяйства за отпуск (получение) питьевой воды и прием (сброс) сточных вод и загрязняющих веществ в пределах и сверх установленных лимитов водопотребления и нормативов водоотведения и сброса загрязняющих веществ производятся в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.1995 № 1310 "О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов" порядок взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в систему канализации населенных пунктов с предприятий и организаций, отводящих сточные воды и загрязняющие вещества в системы канализации населенных пунктов, определяют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, предусматривая меры экономического воздействия за ущерб, наносимый системам канализации и окружающей среде, в том числе за превышение нормативов сброса сточных вод и загрязняющих веществ.

Порядок взимания такой платы в Архангельской области определен постановлением Администрации Архангельской области от 09.07.2007 № 132-па, которым утвержден Порядок о порядке взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов Архангельской области (далее – Порядок № 132-па).

Расчет платы за превышение нормативных показателей сбросов по составу сточных вод по веществам БПК5, ионы аммония, фосфаты (по Р) в сумме 442 руб. 45 коп. произведен истцом по формуле, установленной пунктом 15 Порядка № 132-па.

Расчет истца в указанной части ответчиком не оспаривается, проверен судом и признан правильным.

В соответствии с пунктом 17 Порядка № 132-па залповым сбросом считается сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод с превышением более чем в 20 раз установленных максимальных допустимых значений показателей и концентраций.

В результате анализа проб, отобранных на объекте ответчика, установлено, что на допущен залповый сброс по СПАВ, то есть превышение по указанному показателю в 50 раз.

Ответчик в начисленной платой в связи с залповым сбросом по СПАВ не согласился.

При оценке возражений ответчика относительно различных аббревиатур в протоколе испытаний и постановлении № 87 суд исходит из того, что «СПАВ» (синтетические поверхностно-активные вещества) - представляет собой группу соединений, различных по своей структуре, относящихся к разным классам, которые в зависимости от свойств, проявляемых при растворении в воде, делятся на анионоактивные вещества (активной частью является анион), катионоактивные (активной частью молекул является катион), амфолитные и неионогенные, которые не ионизируются.

Данные пояснения отражены в письме Центра лабораторного анализа и технических измерений по Архангельской области от 05.04.2021 № 04/703.

Согласно протоколу испытаний от 22.07.2019 № 2.357 в сточных водах, отобранных на объекте водопотребления, расположенном по адресу: <...> определялось содержание АПАВ по методике ПНД Ф 14.1:2:4.15-95 «Методика измерений массовой концентрации анионных поверхностно-активных веществ в питьевых, поверхностных и сточных водах, экстракционно-фотометрическим методом», где определяемым веществом в сточной воле является «АПАВ (СПАВ анионоактивный).

В этой связи, расчет исчисленной платы за сверхнормативный сброс сточных вод и загрязняющих веществ с наименованием - «АПАВ», а не «СПАВ», существенного значения не имеет, учитывая фактическую возможность идентификации содержания данной группы веществ.

Вместе с тем суд соглашается с доводом ответчика о неправомерности исчисления суммы платы за залповый сброс по СПАВ по объему сточных вод ответчика за июль 2019 года, то есть за расчетный период, который равен одному календарному месяцу согласно пункту 8 договора № 2-02.2.

Согласно формуле, изложенной в пункте 17 Порядка № 132-па при установлении факта залпового сброса загрязняющих веществ плата определяется по формуле: Псвн. залп. = Qфак x 10 x Т x Nзалп., где: Т - тариф на услуги водоотведения 1 куб. м сточных вод, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации (руб.); Qфак - фактический объем сточных вод за время продолжительности залпового сброса (куб. м); Nзалп. - количество ингредиентов загрязняющих веществ залпового сброса.

Таким образом, расчет платы за залповый сброс, в отличии от платы за сверхнормативный сброс по пункту 15 Порядка № 132-па, подлежит определению именно исходя из фактического объема сточных вод за время продолжительности залпового сброса.

Истцом продолжительность залпового сброса по СПАВ не устанавливалась, доказательств того, что превышение СПАВ в сточных водах ответчика в течение всех дней июля 2019 года достигало 20-кратных значений, не имеется.

Актом от 16.07.2019 и протоколом от 22.07.2019 № 2.357 подтверждается факт залпового сброса по СПАВ только 19.07.2019.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о возможности удовлетворения требований Общества в части платы за залповый сброс только в части объема, приходящегося на один день месяца, в котором установлен факт залпового сброса, который исходя из количества дней в июле 2019 года равен 29,71 куб. м. (921 куб. м / 31).

Исходя из такого объема размер платы за залповый сброс составляет 10 912 руб. 48 коп. (29,71 куб. м. х 36,73 руб./куб.м. х 10), а с учетом НДС – 13 094 руб. 98 коп.

С учетом изложенного требования истца в части платы за залповый сброс признаются судом обоснованными в части 13 094 руб. 98 коп. В удовлетворении остальной части требований суд отказывает.

Относительно требования о взыскании законной неустойки, начисленной на суммы платы, суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 30 Правил № 644 в случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения абонентом обязательств по оплате договора холодного водоснабжения, договора водоотведения или единого договора холодного водоснабжения и водоотведения организация водопроводно-канализационного хозяйства вправе потребовать от абонента уплаты пени в размере одной сто тридцатой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день фактической оплаты, от не выплаченной в срок суммы за каждый день просрочки, начиная со следующего дня после дня наступления установленного срока оплаты по день фактической оплаты.

Частью 1 статьи 330 ГК РФ установлено, что неустойкой (штрафом, пеней) признаётся определённая законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

Поскольку требование истца о взыскании платы признано судом обоснованным в части 13 537 руб. 43 коп. (442 руб. 45 коп. + 13 094 руб. 98 коп.), то неустойка в связи с просрочкой внесения платы может быть определена исходя из указанной суммы.

Размер такой неустойки, начисленной за период с 13.08.2019 по 01.02.2021, по 1/130 ключевой ставки в размере 5 % годовых (на дату принятия решения) составит 2806 руб. 41 коп.

Указанная сумма пени подлежит взысканию с ответчика в пользу истца в удовлетворении требований в остальной части суд отказывает.

В силу части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации госпошлина взыскивается с ответчика пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

При изготовлении настоящего решения в полном объеме судом установлено, что в резолютивной части решения, объявленной в судебном заседании 07.06.2021, допущена в указании взысканных с ответчика сумм («2115 руб. 14 коп., в том числе: 1751 руб. 95 коп. долга и 363 руб. 19 коп. неустойки, а также 56 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины» вместо «16 343 руб. 84 коп., в том числе: 13 537 руб. 43 коп. долга и 2806 руб. 41 коп. неустойки, а также 429 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины»).

Указанные опечатки на основании статьи 179 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исправлена определением от 15.06.2021 по настоящему делу, в связи с чем резолютивная часть решения в полном объеме изготавливается с учетом исправления допущенных опечаток.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

взыскать с государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области "Архангельская городская клиническая больница № 7" в пользу общества с ограниченной ответственностью "РВК-Архангельск" 16 343 руб. 84 коп., в том числе: 13 537 руб. 43 коп. долга и 2806 руб. 41 коп. неустойки, а также 429 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

В удовлетворении остальной части заявленных исковых требований отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.



Судья


А.Б. Филипьева