Решение от 13 марта 2022 г. по делу № А42-8733/2021

Арбитражный суд Мурманской области

улица Книповича, дом 20, город Мурманск, 183038

http://www.murmansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


город Мурманск Дело № А42-8733/2021

13.03.2022

Резолютивная часть решения вынесена 16.02.2022

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Фокиной О.С., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и Ненецком автономном округе (ул. Карла Либкнехта, д.2, г. Архангельск; ИНН <***>, ОГРН <***>) к Мурманской таможне (ул. Горького, д. 15, г. Мурманск; ИНН <***>, ОГРН <***>), третье лицо – Межрегиональное управление Росалкогольрегулирования по Северо-Западному федеральному округу (ул. Маркина, д. 16 Б, лит. А, г. Санкт-Петербург), об обязании,

при участии:

от истца: не участвовал,

от ответчика: представителя по доверенности ФИО2,

от третьего лица: не участвовал,

установил:

Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и Ненецком автономном округе (далее – истец, управление Росимущества) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с исковым заявлением к Мурманской таможне (далее – ответчик, Таможня) об обязании принять задержанную алкогольную продукцию:

- Пиво марки «TUBORG ORIGINAL GREEN PRODUCT OF ITALIA 0.33 alk 5.0% vol.», упаковано в темный пакет, обвязанный металлической проволокой, снабженный ярлыком обеспечения сохранности Архангельской таможни, в количестве 17 бутылок, всего 5,61 л;

- Алкогольная продукция с маркировкой «CHIVAS REGAL BLENDED SCOTCH WHISKY AGED 12 YEARS 1000ML 1 LITRE 40%» в индивидуальных картонных упаковках, в количестве 2 бутылок, всего 2 литра;

- Алкогольная продукция с маркировкой «CHIVAS REGAL BLENDED SCOTH WHISKEY AGED 12 YEARS ML 1 LITRE 40%alc 40% vol.», в количестве 2 бутылок всего 2 литра;

- Алкогольная продукция с маркировкой «WILD AFRIKA CREAM PREMIUM CREAM LIQEUR 17%voI 1L «Meukov VS cognac E 100 cl 40% vol», в количестве 1 бутылки, всего 1 литр;

- Алкогольная продукция с маркировкой «MALIBU CARRIBEAN RUM WITH COCNUT FLAVOUR 20% vol 1 liter «Remy Martin fine champagne cognac VSOP 40%», в количестве 1 бутылки, всего 1 литр;

- DANZKA VODKA DISTILLED made of the finest golden whole grain 40% vol IMPORTED 100cl, всего 1 бутылка, общим объемом 1 л.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Межрегиональное управление Росалкогольрегулирования по Северо-Западному федеральному округу (далее – третье лицо, управление Росалкогольрегулирования).

В обоснование исковых требований истец указал на то, что Росимущество и его территориальные управления в рассматриваемой ситуации не являются уполномоченными органами исполнительной власти на распоряжение изъятой таможенными органами алкогольной продукцией.

Ответчик в письменном отзыве и дополнениях к нему против удовлетворения заявленных требований возражал, ссылаясь, в том числе на то, что задержанная алкогольная продукция передана Архангельской таможней в уполномоченный орган - управление Росимущества в строгом соответствии с действовавшими на момент передачи нормативно-правовыми актами (статьями 317, 320 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ, пунктом 5.5(2) Постановления Правительства РФ от 05.06.2008 № 432). Также указал на пропуск истцом срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Третье лицо представило письменные объяснения по делу в порядке статьи 81 АПК РФ.

Представитель ответчика в судебном заседании против удовлетворения иска возражал по основаниям, приведенным в отзыве и дополнениях к нему.

Истец, третье лицо представителей в суд не направили.

Истец представил письменные пояснения, в которых на удовлетворении иска настаивал, дело просил рассмотреть в отсутствие своего представителя.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие истца и третьего лица, надлежаще извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Как следует из материалов дела, 16.08.2019 Поморским таможенным постом Архангельской таможни задержан товар и документы на этот товар (пиво марки «TUBORG ORIGINAL GREEN PRODUCT OF ITALIA 0.33 alk 5.0% vol.») по протоколу о задержании товаров и документов на них от 16.08.2019 № 000005.

Указанный товар по акту приема-передачи от 16.09.2019 размещен в камеру хранения вещественных доказательств Архангельской таможни. Срок хранения задержания товаров и документов на них уставлен до 16.09.2019.

17.09.2019 Поморским таможенным постом составлен акт об истечении срока хранения указанного товара.

19.08.2019 таможенным постом Аэропорт Архангельск Архангельской таможни задержан товар и документы на этот товар (алкогольная продукция с маркировкой «CHIVAS REGAL BLENDED SCOTCH WHISKY AGED 12 YEARS 1000ML 1 LITRE 40%», «CHIVAS REGAL BLENDED SCOTH WHISKEY AGED 12 YEARS 1000 ML 1 LITRE 40%alc 40% vol.», «WILD AFRIKA CREAM PREMIUM CREAM LIQEUR 17%voI 1L «Meukov VS cognac E 100 cl 40% vol», «MALIBU CARRIBEAN RUM WITH COCNUT FLAVOUR 20% vol 1 liter «Remy Martin fine champagne cognac VSOP 40%») по протоколу о задержании товаров и документов на них от 19.08.2019 № 000003.

Указанный товар размещен в камеру хранения вещественных доказательств Архангельской таможни. Срок хранения задержания товаров и документов на них уставлен до 17.09.2019.

18.09.2019 таможенным постом Аэропорт Архангельск составлен акт об истечении срока хранения указанного товара.

19.09.2019 таможенным постом Аэропорт Архангельск Архангельской таможни задержан товар и документы на этот товар (алкогольная продукция -DANZKA VODKA DISTILLED made of the finest golden whole grain 40% vol IMPORTED 100cl) по протоколу о задержании товаров и документов на них от 19.09.2019 № 000004.

Указанный товар размещен в камеру хранения вещественных доказательств Архангельской таможни. Срок хранения задержания товаров и документов на них уставлен до 18.10.2019.

18.10.2019 таможенным постом Аэропорт Архангельск составлен акт об истечении срока хранения указанного товара.

18.09.2019, 20.09.2019 и 24.10.2019 соответственно Архангельская таможня уведомила управление Росимущества о предстоящей передаче товаров на дальнейшее распоряжение. В ответ на указанные уведомления в Архангельскую таможню от управления Росимущества поступили письма (поручения) от 20.09.2019 № ЗТ-4, от 26.09.2021 № ЗТ-8 и 29.10.2019 № ЗТ-9, согласно которым прием, перевозка, ответственное хранение имущества будет осуществлено ООО «Компания «СеверПомСтрой» на основании государственного контракта № 1 от 09.01.2019, заключенного с управлением Росимущества.

Товары, задержанные по протоколам №№ 000005, 000003, 000004, переданы Архангельской таможней ООО «Компания «СеверПомСтрой» по актам приема-передачи имущества от 23.09.2019 № 4, от 27.09.2019 № 6, от 30.10.2019 № 7.

Спорная алкогольная продукция в соответствии с государственным контрактом от 11.01.2021 № 9 в настоящее время находится на ответственном хранении у ООО «Центр «СПС» по адресу: г. Архангельск, ул. Урицкого, д. 1, оф. 408.

В соответствии с приказом ФТС России от 27.03.2020 № 325 «О реорганизации Архангельской и Мурманской таможен» Архангельская и Мурманская таможни реорганизованы в форме присоединения Архангельской таможни к Мурманской таможне с 01.09.2020.

Считая, что управление Росимущества не является уполномоченным органом в сфере распоряжения задержанной алкогольной продукции, заявитель письмом № 29/6100 от 26.10.2020 обратился в Мурманскую таможню с просьбой принять указанную продукцию, сославшись на пункт 2 Правил распоряжения товарами, задержанными таможенными органами, и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 № 1493. В ответ письмом от 27.11.2020 № 27-18/16065 Мурманская таможня сообщила об отсутствии правовых оснований для принятия спорной алкогольной продукции.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Рассмотрев доводы истца и возражения ответчика, позицию третьего лица, исследовав материалы дела, оценив в рамках статьи 71 АПК РФ представленные сторонами доказательства, выслушав объяснения представителя ответчика, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 382 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее – ТК ЕАЭС) товары, задержанные таможенными органами и не востребованные лицами, указанными в статье 381 настоящего Кодекса, в срок, предусмотренный пунктами 1 и 2 статьи 380 настоящего Кодекса, подлежат реализации, если иное не установлено настоящей статьей.

Согласно пункту 3 статьи 382 ТК ЕАЭС реализация, использование или уничтожение товаров, указанных в пункте 1 настоящей статьи, в том числе расчет расходов, связанных с перевозкой (транспортировкой), перегрузкой (погрузкой, выгрузкой), хранением, иных расходов, связанных с подготовкой к реализации, и реализацией или уничтожением таких товаров, осуществляются в соответствии с законодательством государства-члена, таможенным органом которого задержаны товары, с учетом особенностей, определенных настоящим Кодексом.

Частью 2 статьи 320 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) установлено, что распоряжение товарами, задержанными таможенными органами в соответствии со статьей 317 настоящего Федерального закона, осуществляется путем их реализации, переработки или уничтожения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации на организацию реализации, уничтожения или переработки (утилизации) товаров, задержанных или изъятых таможенными органами.

Согласно статье 322 указанного Федерального закона № 289-ФЗ распоряжение драгоценными металлами, драгоценными камнями и изделиями из них, культурными ценностями, товарами, подлежащими маркировке, ценными бумагами, валютными ценностями, иными товарами, которые изъяты из оборота или оборот которых на территории Российской Федерации ограничен, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, из буквального толкования указанных положений Федерального закона № 289-ФЗ следует, что распоряжение товарами, изъятыми таможенными органами, и которые изъяты из оборота или оборот которых на территории Российской Федерации ограничен, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации путем их реализации, уничтожения или утилизации федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации на организацию реализации, уничтожения или переработки (утилизации) имущества.

При этом в диспозиции указанных правовых норм таможенного законодательства точно не указаны ни состав (виды) имущества, ни конкретный федеральный орган исполнительной власти, а имеется отсылка на то, что такой орган на организацию реализации, уничтожения или переработки (утилизации) имущества должен быть уполномочен Правительством Российской Федерации.

В рассматриваемом случае предметом спорных правоотношений являются изъятые Архангельской таможней при ввозе на территорию Российской Федерации товары – алкогольная продукция: пиво «TUBORG ORIGINAL GREEN PRODUCT OF ITALIA 0.33 alk 5.0% vol.», в количестве 17 бутылок; алкогольная продукция с маркировкой «CHIVAS REGAL BLENDED SCOTCH WHISKY AGED 12 YEARS 1000ML 1 LITRE 40%» в количестве 2 бутылок, «CHIVAS REGAL BLENDED SCOTH WHISKEY AGED 12 YEARS ML 1 LITRE 40%alc 40% vol.», в количестве 2 бутылок, «WILD AFRIKA CREAM PREMIUM CREAM LIQEUR 17%voI 1L «Meukov VS cognac E 100 cl 40% vol», в количестве 1 бутылки, «MALIBU CARRIBEAN RUM WITH COCNUT FLAVOUR 20% vol 1 liter «Remy Martin fine champagne cognac VSOP 40%», в количестве 1 бутылки, DANZKA VODKA DISTILLED made of the finest golden whole grain 40% vol IMPORTED 100cl, в количестве 1 бутылки.

Отношения, связанные с оборотом алкогольной продукции, в том числе: закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, регулируются Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ), из которого следует, что на территории Российской Федерации оборот алкогольной продукции ограничен.

В целях пресечения незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов и должностных лиц подлежат этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 25 Закона № 171- ФЗ.

В силу части 2 статьи 25 Закона № 171-ФЗ, изъятые этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, указанные в подпунктах 1 - 3, 8 пункта 1 настоящей статьи, подлежат вывозу и хранению вне места изъятия в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 № 1027 «О реализации мер по пресечению незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее – Постановление № 1027), утверждены, в том числе Правила вывоза и хранения вне места изъятия изъятых этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, указанных в подпунктах 1 - 3 и 8 пункта 1 статьи 25 Закона № 171-ФЗ.

При этом, согласно пункту 5 Постановления № 1027, реализация полномочий, предусмотренных настоящим постановлением, осуществляется Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 154 утверждено Положение о Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка, в соответствии с пунктом 1 которого, Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка (Росалкогольрегулирование) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, по надзору и оказанию услуг в этой сфере.

Согласно пункту 4 Положения Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, а также подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Пунктом 5 Положения предусмотрено, что Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка осуществляет следующие полномочия, в том числе:

5.3.5(1) организацию в установленном порядке уничтожения обращенных в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также организацию уничтожения изъятых в соответствии со статьей 25 Закона № 171-ФЗ из незаконного оборота в установленном порядке или конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и их учет;

5.3.5(3) организацию в установленном порядке уничтожения изъятых в соответствии со статьей 25 Закона № 171-ФЗ из незаконного оборота или конфискованных сырья, полуфабрикатов, производственной, транспортной, потребительской тары (упаковки), этикеток, средств укупорки потребительской тары, используемых для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, федеральных специальных марок и акцизных марок (в том числе поддельных) для маркировки алкогольной продукции и их учет.

Таким образом, из системного анализа приведенного выше законодательства Российской Федерации следует, что отношения, связанные с оборотом, изъятием, вывозом и хранением вне места изъятия алкогольной продукции регулируются Законом № 171-ФЗ, Постановлением № 1027, а специальным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в этой сфере по распоряжению алкогольной продукцией, ее реализации, уничтожения или переработки (утилизации), на который указано в части 2 статьи 320 и статьи 322 Закона № 289-ФЗ, является - Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка и ее территориальные органы.

Из анализа приведенного законодательства суд также пришел к выводу, что Росимущество и его территориальные органы не являются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти на распоряжение изъятой таможенными органами алкогольной продукции, ее реализации, уничтожения или переработки (утилизации), а следовательно, на эти органы не может быть возложена соответствующая обязанность, как ошибочно считает Мурманская таможня.

В обоснование заявленных доводов Таможня ссылается на то, что в соответствии с действовавшим в спорный период пунктом 5.5(2) Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в соответствии с законодательством Российской Федерации о таможенном деле осуществляет: 5.5(2).1. учет переданных ему товаров, задержанных или изъятых таможенными органами; 5.5(2).2. организацию проведения оценки переданных ему товаров, задержанных или изъятых таможенными органами; 5.5(2)3. организацию реализации товаров, задержанных или изъятых таможенными органами; 5.5(2)4. уничтожение либо переработку (утилизацию) товаров, задержанных или изъятых таможенными органами, в том числе организацию уничтожения либо переработки (утилизации) таких товаров.

Однако ссылку Таможни на указанное Положение следует признать неосновательной, основанной на ошибочном толковании части 2 статьи 320 и статьи 322 Закона № 289-ФЗ, а также необоснованным непринятием во внимание приведенного выше законодательства Российской Федерации об обороте алкогольной продукции и уполномоченном федеральном органе исполнительной власти - Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка (Росалкогольрегулирование), на которую возложены соответствующие функции на распоряжение алкогольной продукцией, ее реализации, уничтожения или переработки (утилизации).

Ссылка управления Росалкогольрегулирования в письменных объяснениях на то, что в случае отсутствия оснований для изъятия алкогольной продукции, предусмотренных пунктом 1 статьи 25 Закона № 171-ФЗ, а также решения суда об уничтожении такой продукции, одна из сторон по настоящему делу вправе обратиться в суд общей юрисдикции с требованием о признании движимого имущества бесхозяйным в порядке статьи 290 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, по существу является формальной и судом не принимается.

В соответствии с пунктами 3, 5 Постановления № 1027 способы уничтожения (утилизации) изъятой алкогольной и спиртосодержащей продукции подлежат определению и реализация полномочий, предусмотренных настоящим постановлением, осуществляются именно Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка, а не иными федеральными органами исполнительной власти.

Кроме того, в соответствии с пунктом 6.6 Положения Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка имеет право издавать индивидуальные правовые акты по вопросам, отнесенным к установленной сфере деятельности. Указанное правовое положение может быть использовано в частности для разрешения вопроса о дальнейшей судьбе изъятой Таможней алкогольной продукции в том случае, когда она не обращена в собственность государства и такая обязанность прямо не возложена на таможенные органы в рамках положений Федерального закона № 289-ФЗ.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу, что направление в управление Росимущества уведомлений Архангельской таможни от 18.09.2019, от 20.09.2019 и от 24.10.2019 о предстоящей передаче задержанных товаров и последующая передача задержанных товаров заявителю ошибочны как не уполномоченному Правительством Российской Федерации на распоряжение изъятой алкогольной продукцией. При этом факт принятия истцом спорной продукции правового значения не имеет.

В связи с чем исковые требования управления Росимущества в отношении спорной алкогольной продукции являются законными и обоснованными, права и законные интересы Таможни не нарушают.

При этом Таможня не лишена возможности направить уведомления о передаче задержанных товаров на дальнейшее распоряжение в управление Росалкогольрегулирования.

Довод Таможни о пропуске истцом срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, судом отклоняется, поскольку в рассматриваемом деле подлежит применению общий срок исковой давности, установленный статьей 196 Гражданского кодекса Российской Федерации, составляющий три года.

Руководствуясь статьями 167–170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

иск удовлетворить.

Мурманскую таможню обязать принять задержанную алкогольную продукцию:

- Пиво марки «TUBORG ORIGINAL GREEN PRODUCT OF ITALIA 0.33 alk 5.0% vol.», упаковано в темный пакет, обвязанный металлической проволокой, снабженный ярлыком обеспечения сохранности Архангельской таможни, в количестве 17 бутылок, всего 5,61 л;

- Алкогольную продукцию с маркировкой «CHIVAS REGAL BLENDED SCOTCH WHISKY AGED 12 YEARS 1000ML 1 LITRE 40%» в индивидуальных картонных упаковках, в количестве 2 бутылок, всего 2 литра;

- Алкогольную продукцию с маркировкой «CHIVAS REGAL BLENDED SCOTH WHISKEY AGED 12 YEARS ML 1 LITRE 40%alc 40% vol.», в количестве 2 бутылок всего 2 литра;

- Алкогольную продукцию с маркировкой «WILD AFRIKA CREAM PREMIUM CREAM LIQEUR 17%voI 1L «Meukov VS cognac E 100 cl 40% vol», в количестве 1 бутылки, всего 1 литр;

- Алкогольную продукцию с маркировкой «MALIBU CARRIBEAN RUM WITH COCNUT FLAVOUR 20% vol 1 liter «Remy Martin fine champagne cognac VSOP 40%», в количестве 1 бутылки, всего 1 литр;

- DANZKA VODKA DISTILLED made of the finest golden whole grain 40% vol IMPORTED 100cl, всего 1 бутылка, общим объемом 1 л.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.



Судья Фокина О. С.