Решение от 13 декабря 2021 г. по делу № А19-22328/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


г. Иркутск

«13» декабря 2021 года Дело № А19-22328/2021


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 10 декабря 2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 13 декабря 2021 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Зволейко О.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Государственного учреждения - Отделения Пенсионного Фонда Российской Федерации по Иркутской области (адрес: 664007, Иркутская область, Иркутск город, Декабрьских Событий улица, дом 92, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Администрация Осинского муниципального района (669200 <...> ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о взыскании финансовых санкций в размере 7500 руб.,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: не явился, извещен,

от ответчика: не явились, извещены,

установил:

Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области (далее – заявитель, Пенсионный фонд, Управление) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Администрация Осинского муниципального района (далее – ответчик, Администрация, страхователь) о взыскании штрафа в размере 7500 руб. за несвоевременное представление сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, за отчетные периоды - март, апрель, май, июль, июль, август, сентября, октябрь, ноябрь, декабрь, 2020 года, январь, февраль, март 2021 года.

В судебном заседании 08.12.2021 в порядке ст. 163АПКРФ объявлялся перерыв до 10 час. 37 мин. 10.12.2021, после окончания перерыва судебное заседание продолжено.

Заявитель в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, дополнительных заявлений, ходатайств не представил.

Ответчик, извещенный о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом в порядке, установленном статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в судебное заседание представителя не направил, в представленном отзыве на з заявление от 07.12.2021 просил отказать в удовлетворении требований заявителя, поскольку дополняющие формы СЗВ-М и СТАЖ за спорные периоды направлены в Пенсионный фонд самостоятельно.

В силу части 2 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не является препятствием для рассмотрения дела.

Судом установлены следующие обстоятельства дела.

Администрация Осинского муниципального района зарегистрирована в Едином государственном реестре юридических лиц, основной государственный регистрационный номер –<***>.

Из материалов дела следует, что проведенной проверкой своевременности представления Администрацией индивидуальных сведений в Пенсионный Фонд по формам СЗВ-М за отчетные периоды: март, апрель, май, июль, июль, август (2 формы), сентября, октябрь, ноябрь, декабрь 2020 года, 2020 год, январь, февраль, март 2021 года, заявителем установлены нарушения срока предоставления таких сведений.

По факту нарушений законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования Пенсионным фондом составлены акты от 05.05.2021г №№ 048818210012189, 048818210012190, 048S18210012191, 048S18210012192. 048S18210012193, 048S18210012194, 048S18210012195, 048S18210012196, 048S18210012197, 048S18210012198, 048S18210012200, 048S18210012202, 048S18210012203, 048S18210012204; от 13.08.2021 г № 048S18210022999.

Управлением вынесены решения 10.06.2021 № №048819210014452, 048819210014451, 048819210014450, 048819210014449, 048819210014448, 048819210014447, 048819210014446, 048819210014445, 048819210014444, 048819210014443, 048819210014442, 048819210014441, 048819210014440, 048819210014439, 23.09.2021 № 048S19210026684, о привлечении ответчика к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996г. №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в виде штрафа в общем размере 7500рублей.

Требованиями 22.06.2021 №№ 048801210014300, 048801210014302, 048801210014303, 048801210014304, 048801210014305, 048801210014306, 048801210014307, 048801210014308. 048801210014309, 048801210014310, 048801210014311, 048801210014312, 048801210014313, 048801210014299, от 05.10.2021 № 048S01210024530, направленными ответчику, страхователю предложено добровольно уплатить сумму штрафа в общей сумме 7500 рублей.

В установленные сроки требования не исполнены, штраф ответчиком не уплачен.

В связи с неуплатой штрафа, Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области обратилось в арбитражный суд с настоящим заявление.

Исследовав доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Согласно статье 6 Федерального закона от 15.12.2001г. №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» общество является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии со статьей 15 Федерального Закона от 01.04.1996г. №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

Пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996г. №27-ФЗ установлено, что страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Пунктом 2 ст.11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ установлено, что страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) соответствующие сведения.

Пунктом 2.2 вышеуказанной статьи, установлено, что Страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В силу статей 8, 9, 15 Федерального закона №27-ФЗ указанные сведения предоставляются в соответствующий орган Пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.

Статьей 16 Федерального закона №27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме.

Страхователи по форме СЗВ-М за отчетный период март 2020 года представляют сведения не позднее 15.04.2020, за отчетный период апрель 2020 года не позднее 15 мая 2020 года, за отчетный период май 2021 года не позднее 15 июня 2020 года, за отчетный период июнь 2020 года не позднее 15 июля 2020 года, за отчетный период июль 2020 года – 17.08.2020, за август 2020 года не позднее 15.09.2020, за сентября 2020 года не позднее 15.10.2020, за октябрь 2020 года не позднее 16.11.2020, за ноябрь 2020 года не позднее 15.12.2020, за декабрь 2020 года не позднее 15.01.2021, за январь 2021 года не позднее 15.02.2021, за февраль 2021 года не позднее 15.03.2021, за март 2021 года не позднее 15.04.2021,за 2020 год - не позднее 01.03.2021.

Из материалов дела следует, что Администрация представлены формы СЗВ-М (исходная) за отчетные периоды:

- март 2020 на 78 застрахованных лиц - 06.04.2020,

- за апрель 2020 на 77 застрахованных лиц - 06.05.2020,

- за май 2020 на 81 застрахованное лицо - 01.06.2020.

- за июнь 2020 на 81 застрахованное лицо – 07.07.2020,

- за июль 2020 года на 76 застрахованных лиц – 03.08.2020,

- за август 2020 года на 75 застрахованных лиц – 01.09.2020,

- сентябрь 2020 года на 76 застрахованных лиц – 09.10.2020,

-за октябрь 2020 года на 77 застрахованных лиц – 11.11.2020,

- за ноябрь 2020 года на 81 застрахованных лиц – 07.12.2020,

- за декабрь 2021 года на 77 застрахованных лиц - 13.01.2021,

- за январь 2021 года на 78 застрахованных лиц - 05.02.2021,

- за февраль 2021 года на 80 застрахованных лиц - 04.03.2021,

- за март 2021 года на 80 застрахованных лиц - 01.04.2021,

- за 2020 год на 1 застрахованное лицо - 24.02.2021, дополняющая на 89 застрахованных лиц - 01.03.2021.

Далее, 28.04.2021 страхователем представлены сведения по формам СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ с типом «дополняющая» за отчетные периоды: март 2020года в отношении 1 застрахованного лица; за апрель 2020года в отношении 1 застрахованных лиц; за май 2020 года» в отношении 1 застрахованного лица, за июнь в отношении 1 застрахованного лица, за июль 2020 года – на 1 застрахованное лицо, за август 2020 года – на 1 застрахованное лицо, за сентябрь 2020 года – на 1 застрахованное лицо, за октябрь 2020 года – на 1 застрахованное лицо, за ноябрь 2020 года – на 1 застрахованное лицо, за декабрь 2020 года – на 1 застрахованное лицо, за январь 2021 года – на 1 застрахованное лицо, за февраль 2021 года – на 1 застрахованное лицо, за март 2021 года – на 1 застрахованное лицо, 2020 год - на 1 застрахованное лицо, 03.08.2021 - за август 2020 года – на 1 застрахованное лицо.

Как следует из решении и актов проверки, Администрация своевременно представила сведения, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ по формам СЗВ-М (ИСХ) и СЗВ –СТАЖ (ИСХ) за спорные периоды.

Далее, ответчик, самостоятельно выявив ошибки в ранее представленных формах СЗВ-М и СЗВ –СТАЖ за указанные периоды, представил сведения по формам СЗВ-М и СЗВ –СТАЖ (ИСХ) (дополняющая) за отчетные периоды: март, апрель, май, июль, июль, август (2 формы), сентября, октябрь, ноябрь, декабрь 2020 года, 2020 год, январь, февраль, март 2021 года.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, Пенсионным фондом не оспорено.

Статьей 17 Федерального закона №27-ФЗ установлено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Вместе с тем, в силу статьи 15 Закона №27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 22.04.2020г. №211н (действует с 27.07.2020г., зарегистрировано в Минюсте России 15.07.2020г. №58956; далее - Инструкция №211н) и Порядком заполнения форм сведений, используемых для регистрации граждан в системе индивидуального (персонифицированного) учета, утвержденным Постановлением Правления ПФ РФ от 27.09.2019г. №485п (действует с 11.02.2020г., зарегистрировано в Минюсте России 30.01.2020г. №57349).

Инструкция №211н дополнена положением о том, что в случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996г. №27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок (абзац 4 пункта 40 Инструкции №211н).

Вместе с тем, статьей 15 Федерального закона N 27-ФЗ установлена обязанность страхователя в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Законом.

Между тем, этой же нормой Федерального закона №27-ФЗ также закреплено и право страхователя дополнять, то есть, вносить отсутствующие сведения, и уточнять, то есть, корректировать уже имеющиеся сведения, сведения о застрахованных лицах, то есть, это право установлено в отношении всех застрахованных лиц, как указанных, так и не указанных в исходных сведениях., по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 постановления от 14 июля 2003 г. №12-П при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. В случае, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также в случае, если страхователь в пятидневный срок исправил обнаруженные территориальным органом ошибки, финансовые санкции, предусмотренные абзацем 3 статьи 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете возможно не применять. В этом случае следует исходить из того, что любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Из анализа действующего налогового и пенсионного законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных плательщиков и освобождения их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем предоставления соответствующих сведений в контролирующие органы.

Иными словами анализ приведенных положений законодательства в совокупности с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации позволяет прийти к выводу о том, что привлечению к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования подлежит лицо, виновное в совершении правонарушения, если не установлено обстоятельств, исключающих вину правонарушителя, к которым, в частности, могут быть отнесены действия страхователя по самостоятельному выявлению и устранению ошибок (недочетов, несоответствий и т.п.) в представленных сведениях в установленный срок.

Право страхователя на исправление отчетности предусмотрено Федеральным законом №27-ФЗ. В противном случае у страхователя отсутствовал бы стимул к своевременному и самостоятельному выявлению ошибок и их исправлению в представленных им сведениях персонифицированного учета. При этом форма отчетности предусматривает представление сведений как единого документа в целом по страхователю в разрезе застрахованных лиц, а не представление отдельной формы отчетности на каждое застрахованное лицо.

Суд также исходит из того, что положения статьи 15 закона №27-ФЗ предоставляют страхователю право на представление дополнительных сведений, то есть, и в отношении лиц, которые ранее не были указаны в исходной форме. Более того, основания для привлечения к ответственности устанавливаются Федеральным законом, в статьи 15 и 17 закона №27-ФЗ законодателем соответствующих изменений не вносилось, следовательно, принятием новой Инструкции №211н не могли быть установлены новые основания для привлечения к ответственности, а ранее сложившаяся судебная практика сохраняет свою актуальность.

Приведенный правоприменительный подход соответствует правовой позиции арбитражный суд Восточно-Сибирского округа выраженной в постановлении от 16 июня 2021 г. по делу №А19-21121/2020, что позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии в действиях заявителя нарушения статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ, а соответственно, наличию оснований для взыскания штрафных санкций.

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения требований Пенсионного фонда о взыскании с ответчика 7500 рублей (за отчетные периоды - март, апрель, май, июль, июль, август (2 формы), сентября, октябрь, ноябрь, декабрь 2020 года, 2020 год, январь, февраль, март 2021 года, составляющих сумму штрафных санкций за представление неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, в связи с чем, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет», по адресу: https://kad.arbitr.ru/.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия решения на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья О.Л. Зволейко