Решение от 23 сентября 2022 г. по делу № А11-4437/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А11-4437/2021
г. Владимир
23 сентября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 16.09.2022.

Полный текст решения изготовлен 23.09.2022.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Романовой В.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании в помещении арбитражного суда: 600025, <...>, дело по иску общества с ограниченной ответственностью "Энергокоммунинвест" (600000, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) к Владимирской области в лице администрации Владимирской области (600000, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>), Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия администрации Владимирской области (600022, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>), Департаменту финансов, бюджетной и налоговой политики администрации Владимирской области (600000, <...>) о взыскании 8 737 000 руб.; третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Управление Федерального казначейства по Владимирской области (600000, <...>), администрация Суздальского района Владимирской области (601293, Владимирская область, г.Суздаль, Красная площадь, д.1); при участии: от истца ФИО2- по доверенности от 15.04.2021 № 2 (сроком действия по 31.12.2021), ФИО3- по доверенности от 15.04.2021 № 1 (сроком действия по 31.12.2023), от администрации Владимирской области ФИО4- по доверенности от 18.05.2022 (сроком действия на 3 года), от Государственной инспекции ФИО5- по доверенности от 11.01.2021 (сроком действия до 31.12.2021), от Департамента финансов Владимирской области ФИО6- по доверенности от 10.01.2022 № ДФ-1-10-41 (сроком действия на 3 года), от ДИЗО Владимирской области не явились, от иных третьих лиц не явились (в судебном заседании 14.09.2022 на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 9 час.40 мин. 16.09.2022), установил.

Общество с ограниченной ответственностью "Энергокоммунинвест" обратилось в арбитражный суд с иском к Владимирской области в лице администрации Владимирской области и Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия администрации Владимирской области о взыскании с убытков в сумме 8 737 000 руб. за счет средств соответствующих бюджетов.

Неоднократно уточняя свои требования, истец в окончательном варианте просил взыскать с субъекта Российской Федерации Владимирская область в лице Департамента финансов Владимирской области за счет казны Владимирской области убытки в размере 8 221 693 руб.46 (заявление от 11.07.2022).

Арбитражный суд, руководствуясь статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принял уточнение исковых требований.

В обоснование своего требования истец сослался на статьи 12, 15, 16.1, 56, 57 Земельного кодекса Российской Федерации, статью 9.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", пункты 4, 5, 8 Правил возмещения собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков убытков, причиненных временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.05.2003 № 262 и частичным нахождением принадлежащего истцу земельного участка с кадастровым номером 33:05:134101:1814 в зоне охраны объекта культурного наследия регионального значения "Вознесенская церковь с оградой" 1827, 1857 г.г.

Истец пояснил, что расчет суммы иска произведен ин на основании отчета об оценке рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером 33:05:134101:1814, выполненного ООО «Компания оценки и права», по состоянию на 03.05.201, 05.05.2018, 01.07.2022, площади обременения земельного участка с кадастровым номером 33:05:134101:1814 – 21 870 кв.м.

По мнению истца, надлежащим ответчиком по настоящему делу является субъект Российской Федерации Владимирская область в лице Департамента финансов Владимирской области; взыскание необходимо производить за счет казны Владимирской области.

Администрация Владимирской области в отзыве на исковое заявление указала, что границы зон охраны объекта культурного наследия "Вознесенская церковь с оградой", особые режимы использования земель и требования к градостроительным регламентам в границах зоны охраны объекта культурного наследия "Вознесенская церковь с оградой" утверждены постановлением администрации Владимирской области от 04.05.2018 № 349, вступившим в силу 11..05.2018, то есть до вступления в силу Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", следовательно, в силу пункта 34 статьи 26 данного закона убытки возмещению не подлежат.

Государственная инспекция по охране объектов культурного наследия администрации Владимирской области в отзыве на исковое заявление поддержала доводы администрации Владимирской области.

Департамент финансов, бюджетной и налоговой политики администрации Владимирской области в отзыве на исковое заявление указал следующее:

- в границах зон с особыми условиями использования территорий, установленных, в том числе в силу закона, до 01.01.2022 допускается использование земельных участков для строительства, реконструкции объектов капитального строительства на основании разрешений на строительство, выданных до 01.01.2022; при этом возмещение правообладателям таких участков убытков, причиненных ограничением прав в связи с установлением зоны с особыми условиями использования территории, не применяется (часть 33 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации");

- истец, приобретая исходный земельный участок в сентябре 2008 года в качестве вклада в уставный капитал, не мог не знать о нахождении в его границах объекта культурного наследия и наличии особого режима использования земельного участка;

- истец не вел и не ведет в настоящее время какой-либо деятельности как на исходном земельном участке (кадастровый номер 33:05:134101:385), так и на спорном земельном участке с кадастровым номером 33:05:134101:1814, существовавшем до выделения земельного участка с кадастровым номером 33:05:134101:2565, в том числе, связанной с целевым назначением (ведение сельскохозяйственного производства или осуществление комплексной жилой застройки); осуществление межевания земельного участка не свидетельствует о безусловной возможности строительства на нем, следовательно, у истца отсутствуют фактически причиненные убытки;

- в момент приобретения истцом спорный земельный участок, находясь в составе земельного участка с кадастровым номером 33:05:134101:0385, относился к землям сельскохозяйственного назначения, вклад в уставный капитал был оценен учредителями в 15 000 руб., следовательно, заявленная в отчете об оценке от 27.01.2021 № 2020/2712 стоимость участка не может являться для истца убытком;

- спорный земельный участок согласно Правилам землепользования и застройки МО Новоалександровское сельское поселение находится в территориальной зоне С1 - зона сельскохозяйственных угодий (поля, луга, пашни, пастбища), в связи с чем истец не вправе осуществлять какое-либо строительство на земельном участке до перезонирования данной территории.

Кроме того, Департамент финансов, бюджетной и налоговой политики администрации Владимирской области сослался на статью 10 Гражданского кодекса Российской Федерации и указал на злоупотребление истцом правом; пояснил, что является ненадлежащим ответчиком, поскольку не разрабатывал и не принимал нормативно-правовых актов, установивших зоны охраны объекта культурного наследия регионального значения "Вознесенская церковь с оградой", финансовый орган в данном случае не является главным распорядителем бюджетных средств или причинителем вреда по ведомственной принадлежности.

Иные ответчики также сослались на невозможность использования истцом спорного земельного участка по его назначению – отдельно стоящие жилые дома 1-3 этажа с участком и без участка, комплексная жилая застройка в связи с тем, что спорный земельный участок находится на территории земель сельскохозяйственных угодий.

Возражая против доводов администрации Владимирской области и Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия администрации Владимирской области, истец указал, что обязанность по возмещению убытков собственникам земельных участков при ограничении его использования установлена статьей 57 Земельного кодекса Российской Федерации, порядок возмещения убытков – постановлением Правительства Российской Федерации от 07.05.2003 № 262.

Возражая против доводов Департамента финансов, бюджетной и налоговой политики администрации Владимирской области, истец пояснил:

- в связи с тем, что границы зон объекта культурного наследия регионального значения "Вознесенская церковь с оградой" были утверждены постановлением администрации Владимирской области от 04.05.2018 № 349, положения пункта 8 статьи 57.1 в редакции Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ не применяются;

- истец не вправе осуществлять капитальное строительство на спорном земельном участке, при этом органом местного самоуправления не будут утверждены проект планировки и проект межевания территории с изменением территориальной зоны с С-1 на Ж-1 в связи с невозможностью строительства в виде установления границ зон охраны объекта культурного наследия;

- на момент приобретения в собственность исходного земельного участка нормативных размеров охранных зон не было установлено; предусмотренная статьей 34.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" защитная зона объектов культурного наследия составляла 200 м, тогда как согласно данным публичной кадастровой карты расстояние от границы земельного участка с кадастровым номером 33:05:130101:1556 до границы земельного участка с кадастровым номером 33:05:134101:2565 составляет 242 м; сведения об охранной зоне стали общедоступными с момента внесения записи в ЕГРН – 24.02.2021;

- убытки истца составляют разницу между рыночной стоимостью земельного участка с кадастровым номером 33:05:134101:1814 без ограничений прав и рыночной стоимостью этого земельного участка с учетом ограничений, вызванных установлением охранной зоны;

- вопрос осуществления хозяйственной деятельности истца на спорном земельном участке не имеет значения для рассмотрения спора.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

В настоящее время ООО "Энергокоммунинвест" является собственником земельного участка с кадастровым номером 33:05:134101:2565, расположенного по адресу: Владимирская область, Суздальский район, МО Новоалександровское (сельское поселение), с.Сновицы, площадью 14 204+42 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: отдельно стоящие жилые дома 1-3 этажа с участком и без участка, комплексная жилая застройка.

Право собственности на данный земельный участок возникло в результате раздела принадлежащего истцу земельного участка с кадастровым номером 33:05:134010:2131 и зарегистрировано за истцом 20.10.2020 за № 33:05:134101:2565-33/114/2020-1.

Право собственности на земельный участок с кадастровым номером 33:05:134:010:2131, расположенный по адресу: Владимирская область, Суздальский район, МО Новоалександровское (сельское поселение), с.Сновицы, площадью 19 359+49 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: отдельно стоящие жилые дома 1-3 этажа с участком и без участка, комплексная жилая застройка, возникло у истца в результате раздела принадлежащего истцу земельного участка с кадастровым номером 33:05:134010:1814, зарегистрировано за истцом 18.12.2018 за № 33:05:134101:2131-33/001/2018-1.

Право собственности на земельный участок с кадастровым номером 33:05:134:010:1814, расположенный по адресу: Владимирская область, Суздальский район, МО Новоалександровское (сельское поселение), с.Сновицы, площадью 32 960 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: отдельно стоящие жилые дома 1-3 этажа с участком и без участка, комплексная жилая застройка, возникло у истца в результате раздела принадлежащего истцу земельного участка с кадастровым номером 33:05:134010:385, зарегистрировано за истцом 17.06.2016 за № 33-33/029-33/001/044/2016-945/1.

Право собственности на земельный участок с кадастровым номером 33:05:134010:385 расположенный по адресу: Владимирская область, Суздальский район, МО Новоалександровское (сельское поселение), <...>, площадью 36 000 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения сельскохозяйственного производства, возникло у истца в результате передачи учредителями общества данного имущества в уставный капитал на основании передаточного акта от 25.08.2008 и протокола внеочередного общего собрания от 25.09.2008 № 2, зарегистрировано за истцом 13.10.2008 за № 33-33-17/016/2008-575.

Изменение разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 33:05:134010:385 с "ведение сельскохозяйственного производства" произведено 31.05.2012 (на "многоквартирные жилые дома до 5 этажей") и 24.03.2013 (существующее в настоящее время разрешенное использование "отдельно стоящие жилые дома 1-3 этажа с участком и без участка, комплексная жилая застройка", в том числе, спорного земельного участка с кадастровым номером 33:05:134010:1814, а также земельного участка с кадастровым номером 33:05:134101:2565, выделенного истцом из указанного выше земельного участка).

Постановлением администрации Владимирской области от 04.05.2018 № 349 утверждены границы зон охраны объекта культурного наследия регионального значения "Вознесенская церковь с оградой", 1827, 1857 гг., расположенного по адресу: <...>, согласно приложению № 1; утверждены особые режимы использования земель и требования к градостроительным регламентам в границах зон охраны объекта культурного наследия согласно приложению № 2; Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия администрации Владимирской области в пределах своей компетенции поручено обеспечить внесение сведений о наличии зон охраны объекта культурного наследия в установленном порядке в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. Данным постановлением установлены границы охранной зоны, зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности ЗРЗ-1, зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности ЗРЗ-2, зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности ЗРЗ-3, зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности ЗРЗ-4, зоны охраняемого природного ландшафта ЗОЛ; утверждены каталоги координат характерных точек границ зон и особые режимы использования земель и требования к градостроительным регламентам в границах зон охраны.

Как пояснил истец, в результате подготовки ГУП Владимирской области "Областное проектно-изыскательское архитектурно-планировочное бюро" проекта планировки и проекта межевания территории на земельных участках с кадастровыми номерами 33:05:134101:2131 и 33:05:134101:1815 в 2020 году было установлено, что часть земельного участка с кадастровым номером 33:05:134101:2131 площадью 14 204,04 кв.м находится в границах зоны охраняемого природного ландшафта зоны охраны объекта культурного наследия регионального значения "Вознесенская церковь с оградой".

27.01.2021 оценщик ООО "Компания оценки и права" Гусаров А.В пришел к выводу, что рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 33:05:134101:2565 без учета обременений, установленных постановлением администрации Владимирской области от 04.05.2018 № 349, составляет 8 494 000 руб.; рыночная стоимость данного земельного участка с учетом обременений, установленных постановлением администрации Владимирской области от 04.05.2018 № 349, составляет 725 000 руб.; рыночная величина убытков и упущенной выгоды в связи с ограничением права собственности на земельный участок, установленный постановлением администрации Владимирской области от 04.05.2018 № 349, по состоянию на 14.01.2021, составляет (НДС н облагается) 8 737 000 руб.

07.07.2022 оценщик ООО "Компания оценки и права" Гусаров А.В пришел к выводу, что рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 33:05:134101:1814 без учета обременений, установленных постановлением администрации Владимирской области от 04.05.2018 № 349, по состоянию на 03.05.2018 составляет 20 897 000 руб.; рыночная стоимость данного земельного участка с учетом обременений, установленных постановлением администрации Владимирской области от 04.05.2018 № 349, по состоянию на 05.05.2018 составляет 8 238 000 руб.; рыночная величина убытков и упущенной выгоды в связи с ограничением права собственности на земельный участок, установленный постановлением администрации Владимирской области от 04.05.2018 № 349, по состоянию на 05.05.2018, составляет 12 659 000 руб., рыночная величина убытков и упущенной выгоды в связи с ограничением права собственности на земельный участок, установленный постановлением администрации Владимирской области от 04.05.2018 № 349, по состоянию на 01.07.2022, составляет 17 087 000 руб.

Истец направил в адрес администрации Владимирской области претензию о возмещении убытков и обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Оценив в совокупности представленные в материалы дела документы и доводы сторон, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (пункт 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации). Размер подлежащих возмещению убытков должен быть установлен с разумной степенью достоверности.

Для удовлетворения исковых требований о возмещении убытков необходимо установить совокупность следующих обстоятельств: наличие убытков, противоправность действий (бездействия) виновного лица, причинно-следственную связь между противоправными действиями (бездействием) и наступлением вредных последствий, а также размер убытков.

Недоказанность одного из необходимых оснований возмещения убытков исключает возможность удовлетворения исковых требований.

В целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия устанавливаются зоны с особыми условиями использования территорий (статья 104 Земельного кодекса Российской Федерации).

Статья 105 Земельного кодекса Российской Федерации к зонам с особыми условиями использования территорий относит зоны охраны объектов культурного наследия, защитную зону объекта культурного наследия.

По общему правилу, предусмотренному статьей 107 Земельного кодекса Российской Федерации, со дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории на земельных участках, расположенных в границах такой зоны, не допускаются строительство, использование зданий, сооружений, разрешенное использование (назначение) которых не соответствует ограничениям использования земельных участков, предусмотренных решением об установлении, изменении зоны с особыми условиями использования территории, а также иное использование земельных участков, не соответствующее указанным ограничениям.

В силу статьи 5 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий выявленных объектов культурного наследия относятся к землям историко-культурного назначения, правовой режим которых регулируется земельным законодательством Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

В соответствии со статьей 34 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объектов культурного наследия: охранная зона объекта культурного наследия, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта. Необходимый состав зон охраны объекта культурного наследия определяется проектом зон охраны объекта культурного наследия.

Пунктом 2 указанной статьи установлено, что охранная зона - территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности - территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель, ограничивающий строительство и хозяйственную деятельность, определяются требования к реконструкции существующих зданий и сооружений.

Зона охраняемого природного ландшафта - территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель, запрещающий или ограничивающий хозяйственную деятельность, строительство и реконструкцию существующих зданий и сооружений в целях сохранения (регенерации) природного ландшафта, включая долины рек, водоемы, леса и открытые пространства, связанные композиционно с объектами культурного наследия.


Согласно статье 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами, в том числе путем ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий.

Особенности возмещения убытков в связи с ограничением прав собственников земельных участков, в том числе в связи с установлением зон с особыми условиями использования территорий, определены статьями 57 и 57.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статья 57 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что возмещению в полном объеме, в том числе упущенная выгода, подлежат убытки, причиненные, в том числе, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков (пункт 1). Убытки, причиненные правомерными действиями органов государственной власти и органов местного самоуправления, вследствие которых возникли ограничения прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, правообладателей расположенных на земельных участках объектов недвижимости, в том числе причиненные решениями таких органов, подлежат возмещению в соответствии с настоящей статьей и статьей 57.1 настоящего Кодекса (пункт 1.1). Возмещение убытков осуществляется за счет лиц, в пользу которых ограничиваются права, а при отсутствии таких лиц - за счет соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также за счет лиц, деятельность которых вызвала ухудшение качества земель. Возмещение убытков, причиненных ограничением прав в связи с установлением, изменением зон с особыми условиями использования территорий, осуществляется с учетом особенностей, предусмотренных статьей 57.1 настоящего Кодекса (пункт 3).

В соответствии частью 1 статьи 57.1 Земельного кодекса Российской Федерации, введенной в действие Федеральным законом от 03.08.2018 № 342-ФЗ, убытки, в том числе упущенная выгода, причиненные ограничением прав собственников земельных участков в связи с установлением, изменением зон с особыми условиями использования территорий, подлежат возмещению в полном объеме с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

При расчетах размеров возмещения убытки собственников земельных участков определяются с учетом рыночной стоимости их имущества на день, предшествующий принятию решения об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории, и иных убытков, связанных со сносом зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, приведением их параметров и (или) разрешенного использования (назначения), разрешенного использования земельных участков в соответствие с установленными в границах зоны с особыми условиями использования территории ограничениями использования земельных участков, иных убытков, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи (часть 3 статьи 57.1 Земельного кодекса Российской Федерации).

При этом в силу пункта 23 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" положения подпунктов 8, 9 статьи 57.1 Земельного кодекса Российской Федерации, касающиеся возмещения убытков, причиненных ограничениями прав в связи с установлением зоны с особыми условиями использования территории, не применяются в отношении зон с особыми условиями использования территорий, которые и границы которых установлены до 04.08.2018.

Как следует из материалов дела и установлено судом, объект культурного наследия регионального значения "Вознесенская церковь с оградой" поставлен на государственную охрану как вновь выявленный памятник истории и культуры Владимирской области на основании решения Законодательного собрания Владимирской области от 17.01.1996 № 12.

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 23.10.2012 № 1123 произведена регистрация объекта культурного наследия регионального значения "Вознесенская церковь с оградой" в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации с присвоением ему регистрационного номера 361210002310005.

Постановлением Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия администрации Владимирской области от 05.05.2016 № 05 утверждены границы и режим использования территории объекта культурного наследия регионального значения "Вознесенская церковь с оградой".

Постановлением администрации Владимирской области от 04.05.2018 № 349 утверждены границы зон охраны объекта культурного наследия регионального значения "Вознесенская церковь с оградой", 1827, 1857 гг., расположенного по адресу: <...>, согласно приложению № 1; утверждены особые режимы использования земель и требования к градостроительным регламентам в границах зон охраны объекта культурного наследия согласно приложению № 2; сведения о границе зон охраны объекта культурного наследия внесены в ЕГРН 24.02.2021.

В данном постановлении приведены границы зон охраны данного объекта (в том числе охранной зоны объекта культурного наследия, зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности), их описание с указанием координатных точек, графическая схема его расположения.

Согласно пункту 10 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в первоначальной редакции) зоны с особыми условиями использования территорий, которые установлены до дня официального опубликования вышеуказанного Федерального закона нормативными правовыми актами или решениями об их установлении считаются установленными вне зависимости от соответствия решений об их установлении требованиям, в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации. Внесение изменений в указанные решения или принятие новых решений об установлении таких зон и (или) их границ в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) не требуется.

Из содержания данных правовых норм следует, что зоны с особыми условиями использования территорий (в том числе зоны охраны объектов культурного наследия) считаются установленными при отсутствии сведений о них в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены на основании решения органа государственной власти при условии, что утверждено описание местоположения границ такой зоны в текстовой и (или) графической форме или границы такой зоны обозначены на местности.

Таким образом, постановление администрации Владимирской области от 04.05.2018 № 349 надлежащим образом установило зону охраны объектов культурного наследия, поэтому факт внесения сведений о ней в ЕГРН в 2021 году не свидетельствует о том, что зона с особыми условиями использования территорий и ее границы установлены после 04.08.2018.

Кроме того, из материалов дела следует, что исходный земельный участок с кадастровым номером 33:05:134101:385 был включен в черту населенного пункта с.Сновицы решением Совета народных депутатов МО Новоалександровское сельское поселение Суздальского района Владимирской области "Об утверждении Генерального плана МО Новоалександровское сельское поселение Суздальского района Владимирской области" от 05.05.2011 № 19.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования Новоалександровское сельское поселение Суздальского района Владимирской области, утвержденными решением Совета народных депутатов МО Новоалександровское сельское поселение от 28.12.2009 № 27, спорный земельный участок (кадастровый номер 33:05:134101:1814) также как и существующий в настоящее время выделенный из него земельный участок (кадастровый номер 33:05:134101:2565) расположен в территориальной зоне С-1 зона сельскохозяйственных угодий (поля, луга, пашни, пастбища), в которой согласно Правилам землепользования и застройки от 28.12.2009 № 27 не допускается строительство объектов индивидуального жилищного строительства.

Управлением строительства и архитектуры администрации Суздальского района Владимирской области в ответ на обращение истца выдано уведомление от 22.12.2021 № 465/Н о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, в том числе, по причине нахождения земельного участка с кадастровым номером 33:05:134101:2565 в зоне С-1.

За выдачей разрешения на строительства на земельном участке с кадастровым номером 33:05:134101:1814 истец не обращался, разделив данный земельный участок путем выдела из него земельного участка с кадастровым номером 33:05:134101:2565.

Таким образом, истцом не представлено доказательств, что единственным препятствием для использования земельного участка по назначению явилось постановление администрации Владимирской области от 04.05.2018 № 349.

Доводы истца, касающиеся возможности изменения территориальной зоны земельного участка с кадастровым номером 33:05:134101:2565 либо земельного участка с кадастровым номером 33:05:134101:1814 отклоняются судом, поскольку доказательств такого изменения как на момент издания постановления администрации Владимирской области от 04.05.2018 № 349, так и в ходе рассмотрения спора в суде в материалы дела не представлено.

С учетом изложенного заявленное требование по отношению к Департаменту финансов Владимирской области удовлетворению не подлежит.

Требования истца по отношению к ответчикам администрации Владимирской области и Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия администрации Владимирской области также не подлежат удовлетворению, поскольку истцом не приведено каких-либо требований к данным ответчикам.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины полежат отнесению на истца. Государственная пошлина в сумме 2 577 руб., уплаченная им по платежному поручению от 08.04.2021 № 6, полежит возврату из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 318 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в иске отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Энергокоммунинвест" из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2 577 руб., уплаченную по платежному поручению от 08.04.2021 № 6.

Основанием для возврата государственной пошлины является настоящее решение.

Подлинное платежное поручение от 08.04.2021 № 6 остается в материалах дела в связи с частичным возвратом государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца с момента принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья В.В.Романова