Решение от 28 апреля 2021 г. по делу № А37-533/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А37-533/2021
г. Магадан
28 апреля 2021 г.
Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи Скороходовой В.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства в помещении суда по адресу: <...>, дело по заявлению управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Магаданской области и Чукотскому автономному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «ТВ-Колыма-Плюс» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации

УСТАНОВИЛ:

заявитель, управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Магаданской области и Чукотскому автономному округу (далее – Роскомнадзор, административный орган), обратился с заявлением о привлечении ООО «ТВ-Колыма-Плюс» (далее – общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), за нарушение условий лицензии от 08.01.2020 № 185538 «На оказание услуг связи для целей эфирного вещания».

В обоснование заявленного требования заявитель сослался на статьи 29, 46, 59, 60 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», пункты 1, 2 Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утвержденного приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 16.09.2008 № 41, пункт 11 раздела XVIII Перечня лицензионных требований, обязательных для соблюдения при осуществлении деятельности в области оказания услуг связи для целей эфирного вещания Приложения № 2 к Положению о лицензировании деятельности в области оказания услуг связи, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.12.2020 № 2385 «О лицензировании деятельности в области оказания услуг связи и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» и указал, что по результатам рассмотрения обращения Федерального агентства связи от 12.02.2021 РШ-ПЗ 3-245 о непредставлении ООО «ТВ-Колыма-Плюс» сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания обнаружены нарушения лицензионных и обязательных требований в области связи. Данные сведения за 4 квартал 2020 год в установленный законом срок (не позднее 30.01.2021) обществом представлены не были.

ООО «ТВ-Колыма-Плюс» является владельцем лицензии от 08.01.2020 № 185538 «На оказание услуг связи для целей эфирного вещания», срок действия лицензий – до 08.12.2024.

Данное нарушение, по мнению административного органа, содержит состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

25.02.2021 ведущим специалистом-экспертом управления Роскомнадзора по Магаданской области и Чукотскому автономному округу в отношении общества был составлен протокол № АП-49/02/20 об административном правонарушении.

В связи с вышеизложенным, административный орган просит привлечь ООО «ТВ-Колыма-Плюс» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Определением от 05.03.2021 суд принял заявление к производству в порядке упрощенного производства, предложил сторонам представить в арбитражный суд дополнительные пояснения и доказательства в сроки, указанные в определении.

Стороны извещены о рассматриваемом в порядке упрощенного производства деле надлежащим образом, в соответствии со статьей 123 АПК РФ.

К установленному сроку от административного органа поступили дополнительные доказательства; общество представило отзыв от 01.04.2021 № 123.

Обстоятельств, препятствующих рассмотрению дела в порядке упрощенного производства, не выявлено, суд рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 статьи 228 АПК РФ.

Установив фактические обстоятельства дела, оценив совокупность представленных в деле письменных доказательств, с учетом норм материального и процессуального права, суд установил, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении; полномочия административного органа, составившего протокол; предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол.

Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном, непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (статья 71 АПК РФ).

В соответствии с требованиями статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, до начала судебного заседания, если иное не установлено настоящим Кодексом.

ООО «ТВ-Колыма-Плюс» осуществляет лицензируемые виды услуг: оказание услуг связи для целей эфирного вещания на основании лицензии от 08.01.2020 № 185538 (л.д. 16-17).

По материалам административного дела, по результатам рассмотрения обращения Федерального агентства связи от 12.02.2021 № РШ-П33-245 (л.д. 15) о непредставлении обществом сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, Роскомнадзором были обнаружены нарушения лицензионных и обязательных требований в области связи.

В ходе рассмотрения информации, поступившей из Федерального агентства связи о непредставлении обществом сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания установлено, что сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 4 квартал 2020 года в установленный законом срок до 30.01.2021 обществом в Федеральное агентство связи не представлены.

В результате рассмотрения выявлены нарушения требований:

- пункта 9 лицензионных требований лицензии № 185538: «Лицензиат обязан предоставлять сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи»;

- пункта 11 раздела XVIII «Перечня лицензионных требований, обязательных для соблюдения при осуществлении деятельности в области оказания услуг связи для целей эфирного вещания» Приложения № 2 к Положению о лицензировании деятельности в области оказания услуг связи, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.12.2020 № 2385 «О лицензировании деятельности в области оказания услуг связи и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации»: «Представление сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи»;

- пунктов 1, 2 Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утвержденного приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 16.09.2008 № 41;

- пункта 1 статьи 29, абзаца 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи».

25.02.2021 по факту нарушения условий лицензии № 185538 Роскомнадзором в присутствии законного представителя общества был составлен протокол об административном правонарушении № АП-49/02/20 (л.д. 8-12)

Судом установлено, что протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом – ведущим специалистом-экспертом управления Роскомнадзора по Магаданской области и Чукотскому автономному округу, чьи полномочия закреплены в приказе Министерства связи и массовых коммуникаций РФ № 16 от 04.02.2014 «Об утверждении перечня должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях».

Порядок привлечения общества к административной ответственности заявителем не нарушен. Таким образом, процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении со стороны административного органа судом не установлено.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, обществом не оспаривается.

В связи с тем, что рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, отнесено к компетенции судей арбитражных судов, а также на основании статей 202 - 204 АПК РФ, заявитель обратился в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением о привлечении ООО «ТВ-Колыма-Плюс» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (статья 2.1 КоАП РФ).

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, заключается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон № 99-ФЗ) установлено понятие «лицензионные требования и условия» как совокупность предусмотренных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Пункт 4 статьи 1 Федерального закона № 99-ФЗ предусматривает особенности лицензирования, в том числе в части, касающейся порядка принятия решения о предоставлении лицензии, срока действия лицензии и порядка продления срока ее действия, приостановления и возобновления действия лицензии, могут устанавливаться федеральными законами, регулирующими осуществление следующих видов деятельности, в том числе, оказание услуг связи, телевизионное вещание и (или) радиовещание.

Постановление Правительства РФ от 30.12.2020 № 2385 (ред. от 18.01.2021) «О лицензировании деятельности в области оказания услуг связи и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» утвержден перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. К таким услугам, в частности, относятся услуги, оказываемые в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно статье 3 Федерального закона № 99-ФЗ лицензия представляет собой специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий.

Лицензионными требованиями является совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

Согласно Федеральному закону № 99-ФЗ лицензиат обязан соблюдать установленные положениями о лицензировании конкретных видов деятельности лицензионные требования и условия.

В соответствии с абзацем 1 пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг.

Перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи, утвержденный постановлением Правительства РФ от 30.12.2020 № 2385, содержит следующее лицензионное условие, включенное в условия осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 185538:

- представление сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.

Пунктами 1, 2 Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утвержденного приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 16.09.2008 № 41:

- лицензиат, имеющий лицензию на оказание услуг связи в сети связи общего пользования (далее - оператор связи), ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания отчетного квартала, представляет в Федеральное агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания (далее - Сведения) по форме, приведенной в приложении № 1;

- в случае, если в течение отчетного квартала оператор связи не приступил к оказанию услуг связи до даты начала оказания услуг, указанной в лицензии, и/или не получал доход от оказания услуг связи абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования, Сведения представляются с нулевыми значениями показателей;

- отсчет кварталов идет с начала календарного года;

- сведения направляются в Федеральное агентство связи в электронной форме через раздел «Личный кабинет оператора связи» на официальном сайте Федерального агентства связи в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http://is.rossvyaz.ru:8081/rossvyaz) (далее - Личный кабинет) или на бумажных носителях по адресу: пер. Николоямский, д. 3А, стр. 2, Москва, 109289.

В нарушение вышеуказанных требований сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 4 квартал 2020 года в установленный законом срок – до 30.01.2021 в Федеральное агентство связи обществом не представлены.

Выявленные обстоятельства являются нарушением пункта 9 лицензионных требований лицензии № 185538, пункта 11 раздела XVIII «Перечня лицензионных требований, обязательных для соблюдения при осуществлении деятельности в области оказания услуг связи для целей эфирного вещания», пунктов 1, 2 Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания; пункта 1 статьи 29, абзаца 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Вина общества в совершении правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, подтверждается протоколом № АП-49/02/20 об административном правонарушении в области связи от 23.05.2017, а также иными доказательствами, собранными по делу и не оспаривается ответчиком.

На момент рассмотрения дела срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Указанные обстоятельства являются основанием для удовлетворения заявления управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Магаданской области и Чукотскому автономному округу о привлечении общества к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ.

Ответственность за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, предусмотрена для юридических лиц в виде предупреждения или наложение административного штрафа от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Одним из принципов привлечения к ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении лица к административной ответственности, учитываются не только характер правонарушения, степень вины нарушителя, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Установление обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за совершение административного правонарушения, в соответствии со статьями 4.2, 4.3 КоАП РФ отнесено к компетенции суда, органа, должностного лица, рассматривающего дело об административном правонарушении.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1. КоАП РФ).

Данных о наличии отягчающих административную ответственность обстоятельств заявителем не приведено, в материалах дела не имеется и судом не установлено.

Суд признает смягчающим вину обстоятельством совершение административного правонарушения впервые, в деле отсутствуют сведения о привлечении ранее общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Общество в представленном отзыве указало на формирование отчета 13.01.2021 и его пропажу из личного кабинета, сообщено о безрезультатных попытках обращения в службу поддержки заявителя для консультаций. Также общество сообщило, что отчет по обязательным отчислениям в резерв универсального обслуживания за 4 квартал 2020 года с нулевыми показателями, ведение данной лицензируемой деятельности не приносит обществу прибыли. Полагает, что совершенное нарушение не имело высокой степени общественной опасности, не причинило существенного вреда публичным интересам, жизни и здоровью граждан, третьим лицам и государству и не могло нанести существенной угрозы регулируемым отношениям.

В силу пункта 1 части 1 статьи 3.2 КоАП РФ за совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться административные наказания, в частности, предупреждение. Предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица.

В соответствии со статьей 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Исходя из смысла статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение, как мера административного наказания, применяется только при совершении административных правонарушений, не представляющих значительную общественную опасность и не повлекших причинение значительного вреда.

Принимая во внимание характер и степень общественной опасности допущенного обществом правонарушения, а также отсутствие в данном случае отягчающих ответственность обстоятельств, установленных статьей 4.3 КоАП РФ, наличие смягчающего ответственность обстоятельства, арбитражный суд в соответствии с положениями статьи 4.1 КоАП РФ считает необходимым применить к обществу санкцию в виде предупреждения.

Заявления в рамках главы 25 АПК РФ государственной пошлиной не облагаются.

Руководствуясь статьями 206, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Привлечь общество с ограниченной ответственностью «ТВ-Колыма-Плюс» (ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрировано в качестве юридического лица 16.09.2019 Межрайонной ИФНС России № 1 по Магаданской области, адрес: 685000, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного предупреждения.

2. Решение подлежит немедленному исполнению, но может быть обжаловано в Шестой арбитражный апелляционный суд в 15-дневный срок со дня принятия (жалобы подаются через Арбитражный суд Магаданской области).


Судья В.В. Скороходова