Решение от 29 марта 2019 г. по делу № А65-39836/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-39836/2018

Дата принятия решения – 29 марта 2019 года.

Дата объявления резолютивной части – 25 марта 2019 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Аппаковой Л.Р., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску Государственного автономного учреждения города Москвы "Научно-исследовательский и проектный институт Генерального плана города Москвы", г. Москва к Муниципальному казенному учреждению "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета Муниципального образования г.Казани", г. Казань об обязании МКУ «Управление архитектуры и градостроительства города Казани» внести изменения в муниципальный контракт от 25.11.2014 № 10-21/2014 путем заключения дополнительного соглашения с ГАУ «Институт Генплана Москвы» на следующих условиях:

1. о продлении срока окончания выполнения работ до 31 декабря 2020 г.;

2. о действии Контракта до полного исполнения принятых сторонами обязательств;

3. об увеличении объема и стоимости работ по контракту на сумму 8 574 380 рублей 00 копеек (включая НДС), что не превышает 10 % от первоначальной стоимости работ, в связи с необходимостью осуществления дополнительных работ, связанных с изменениями в законодательстве Российской Федерации в части соотнесения и описания земель населенных пунктов и земель лесного фонда;

4. дополнить Контракт условием о том, в случае если по причинам, не зависящим от Подрядчика, выполнение работ по какому-либо обязательству Подрядчика или Контракту в целом выходят за пределы срока, указанного в Контракте и План-графике выполнения работ (Приложение № 2), в том числе, если предоставление необходимых исходных данных (иных материалов) или рассмотрение (согласование) определенного результата работ уполномоченными органами и организациями, превышает 30 (тридцать) календарных дней с момента получения ими соответствующего запроса (материалов и т.д.), срок выполнения работ (этапа работ) по Контракту переносится соразмерно времени получения таких данных (материалов), согласований или иной срок по соглашению Сторон. В данном случае штрафные санкции, предусмотренные разделом 3 Контракта и законодательством Российской Федерации, к Подрядчику не применяются и неустойка (пени) Заказчиком не начисляется.

с участием:

от заявителя – представитель ФИО2 по доверенности от 29.12.2018,

от ответчика – представитель ФИО3 по доверенности от 03.10.2018,

У С Т А Н О В И Л :

Государственное автономное учреждение города Москвы "Научно-исследовательский и проектный институт Генерального плана города Москвы", г. Москва обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с исковым требованием к Муниципальному казенному учреждению "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета Муниципального образования г.Казани", г. Казань об обязании заключить дополнительное соглашение к муниципальному контракту от 25.11.2014 № 10-21/2014 в части изменения пунктов 1.4, 8.1.

В судебном заседании представитель Истца заявил об уточнении исковых требований об обязании заключить дополнительное соглашение к муниципальному контракту от 25.11.2014 № 10-21/2014 об изменении следующих его условий:

1) о продлении срока окончания выполнения работ до 31 декабря 2020 г.;

2) о действии Контракта до полного исполнения принятых сторонами обязательств;

3) об увеличении объема и стоимости работ по контракту на сумму 8 574 380 рублей 00 копеек (включая НДС), что не превышает 10 % от первоначальной стоимости работ, в связи с необходимостью осуществления дополнительных работ, связанных с изменениями в законодательстве Российской Федерации в части соотнесения и описания земель населенных пунктов и земель лесного фонда;

4) дополнить Контракт условием о том, что в случае если по причинам, не зависящим от Подрядчика, выполнение работ по какому-либо обязательству Подрядчика или Контракту в целом выходят за пределы срока, указанного в Контракте и План-графике выполнения работ (Приложение № 2), в том числе, если предоставление необходимых исходных данных (иных материалов) или рассмотрение (согласование) определенного результата работ уполномоченными органами и организациями, превышает 30 (тридцать) календарных дней с момента получения ими соответствующего запроса (материалов и т.д.), срок выполнения работ (этапа работ) по Контракту переносится соразмерно времени получения таких данных (материалов), согласований или иной срок по соглашению Сторон. В данном случае штрафные санкции, предусмотренные разделом 3 Контракта и законодательством Российской Федерации, к Подрядчику не применяются и неустойка (пени) Заказчиком не начисляется.

Суд в порядке ст. 49 АПК РФ принимает уточнение исковых требований.

Ответчик заявленные требования не признает, дал пояснения по делу.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению исходя из следующего.

Из материалов дела следует, что между Ответчиком (Заказчик) и Истцом (Подрядчик) был заключен муниципальный контракт от 25.11.2014 № 10-21/2014, согласно которому Подрядчик принимает обязательства по подготовке проекта Генерального плана городского округа Казань, а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные объемы работ и профинансировать их согласно условиям контракта.

Работы выполняются поэтапно согласно плану-графику выполнения работ, Градостроительному заданию и смете.

Цена контракта составляет 85 753 000 рублей 00 копеек, включая НДС.

Срок начала выполнения работ с момента подписания муниципального контракта, срок окончания – определяется планом-графиком работ, но не позднее 31.12.2018. Согласно п. 8.1 муниципального контракта контракт вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента подписания и действует по 31.12.2018.

Подрядчиком были выполнены и сданы, а Заказчиком приняты и оплачены результаты работ по этапам №№ 1-3 (3.1, 3.2), что подтверждается подписанными сторонами актами выполненных работ.

4-й этап «корректировка проекта по результатам публичных слушаний и по замечаниям от согласующих организаций» Подрядчик осуществляет в течение 6 месяцев со дня получения замечаний. Публичные слушания организует и проводит Заказчик (Ответчик), а также направляет разработанный проект на согласование в ряд согласующих организаций, а затем направляет Истцу на корректировку и устранение замечаний согласно муниципальному контракту (п. п. 2.1.2, 2.1.4.3, 2.1.6, 2.1.7).

Организация общественных обсуждений, публичных слушаний по проектам генеральных планов городских округов в силу положений ст. ст. 5.1, 24, 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих данную сферу общественных отношений, относится к исключительной компетенции органов местного самоуправления.

Кроме того, в процессе разработки проекта генерального плана городского округа Казань был принят Федеральный закон от 29.07.2017 № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель», который формализовал ранее отсутствующий правовой механизм отнесения земельных участков к категории земель населенного пункта, либо к категории земель лесного фонда в случае, когда информация Единого государственного реестра недвижимости отличается от информации государственного лесного реестра, лесного плана субъекта Российской Федерации («лесная амнистия»).

Данным законом внесены изменения в Градостроительный кодекс Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральные законы от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» и от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», а также иные правовые акты.

Статья 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации была дополнена частью 19, в соответствии с которой «при подготовке в составе проекта генерального плана поселения или городского округа карты границ населенных пунктов в границы населенного пункта подлежит включению земельный участок из земель лесного фонда в случае, если все его границы являются смежными с земельными участками, расположенными в границах населенного пункта (с учетом сохранения в отношении такого земельного участка ограничений в соответствии с частью 6.1 статьи 36 настоящего Кодекса)». Данное требование изменило подход к установлению границ населенного пункта в составе генерального плана городского округа.

При анализе информации об участках, относящихся в соответствии с государственным лесным реестром к лесному фонду, Истцом выявлено наличие пересечений более чем 2200 поставленных на кадастровый учет земельных участков общей площадью более 10 тыс. га с территорией лесного фонда. Данный факт требует уточнения информации по каждому земельному участку на предмет соответствия имущественных отношений требованиям «лесной амнистии» и последующей корректировки границ населенного пункта на ее значительном протяжении, что, в свою очередь, ведет к актуализации всех графических материалов проекта Генерального плана.

Также в процессе выполнения работ по муниципальному контракту и подготовки проекта генерального плана городского округа Казань издан приказ Минэкономразвития России от 09.01.2018 № 10 «Об утверждении Требований к описанию и отображению в документах территориального планирования объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и о признании утратившим силу приказа Минэкономразвития России от 7 декабря 2016 г. № 793», который в значительной степени изменил требования к графическому отображению большинства площадных, линейных и точечных объектов, имеющихся в составе проекта.

В совокупности изменения в законодательстве привели к необходимости выполнения дополнительных работ, не предусмотренных градостроительным заданием по муниципальному контракту на момент подписания муниципального контракта.

В рамках выполнения работ по 4 этапу Истец уведомил Ответчика о необходимости получения сведений о земельных участках, на которые распространяется «лесная амнистия» в соответствии с Федеральным законом от 29.07.2017 № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель».

Отсутствие утвержденного генерального плана препятствует разработке правил землепользования и застройки, т.к. согласно статье 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется, в том числе с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования.

Истец неоднократно обращался к Ответчику по вопросу подписания дополнительного соглашения к муниципальному контракту о продлении срока выполнения работ по подготовке проекта Генерального плана по не зависящим от него причинам и устранения имеющихся препятствий.

Учитывая установленные сроки, Истец по не зависящим от него причинам не мог выполнить работы в срок, установленный п. 4.1 муниципального контракта – по 31.12.2018.

Ответчик отказал Истцу в заключении дополнительного соглашения.

В соответствии со ст. ст. 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ), обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательств и одностороннее изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В силу статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчик) определенную работу и сдать ее результата заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его. В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работ. Указанные в договоре сроки выполнения работ могут быть изменены в случаях и в порядке, предусмотренном договором.

Согласно п. п. 1, 2 ст. 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено ГК РФ, иными законами или договором.

По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных ГК, другими законами или договором. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что она была вправе рассчитывать при заключении договора.

В силу п. п. 1, 2, 4 ст. 451 ГК РФ существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, являются основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.

Изменение обстоятельств, признается существенным, когда они изменились настолько, что если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

Если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами, договор может быть изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий: 1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет; 2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота; 3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что она была вправе рассчитывать при заключении договора; 4) из обычаев или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

Изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях.

В данном случае имеется существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении сделки.

При заключении муниципального контракта стороны исходили из того, что все этапы работ будут проведены в установленные сроки, что, в свою очередь, не приведет к объективному увеличению сроков и объема выполнения работ.

Изменение обстоятельств вызвано причинами, которые истцу были неизвестны и которые истец преодолеть не может при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требуется по характеру обязательства, риск изменения указанных обстоятельств на истца не возложен, исполнение контракта без изменения условий о сроке его исполнения привело бы к заведомому нарушению стороной сроков выполнения контракта и либо возложению на сторону ответственности за данное нарушение, либо приостановлению регламентных контрактом работ по причине необходимости выполнения иных работ, не учтенных по срокам выполнения в контракте, что нарушило бы соотношение имущественных интересов сторон контракта.

Как указал Истец, по не зависящим от него причинам в настоящее время исполнение муниципального контракта без изменения объема работ и, соответственно, без увеличения цены нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон.

Муниципальный контракт заключен по результатам открытого конкурса в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Согласно п.п. «б» п. 1 ст. 95 данного Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, изменение существенных условий контракта при его исполнении допускается по соглашению сторон, если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на десять процентов цены контракта. При уменьшении предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги стороны контракта обязаны уменьшить цену контракта исходя из цены единицы товара, работы или услуги. Цена единицы дополнительно поставляемого товара или цена единицы товара при уменьшении предусмотренного контрактом количества поставляемого товара должна определяться как частное от деления первоначальной цены контракта на предусмотренное в контракте количество такого товара.

Стоимость муниципального контракта при заключении составляла 85 753 000 рублей. Стоимость дополнительных работ, необходимых к выполнению, составляет 8 574 380 рублей 00 копеек, что в соответствии с положениями гражданского законодательства и законодательства в сфере закупок Российской Федерации не превышает 10 % стоимости работ, указанной в п. 1.5 муниципального контракта.

Следовательно, требования Истца об изменении условий муниципального контракта в части изменения сроков исполнения, объема и стоимости работ по нему признаются судом обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167 – 169, 170-179 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования удовлетворить.

Обязать Муниципальное казенное учреждение "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета Муниципального образования г.Казани", г. Казань внести изменения в муниципальный контракт от 25.11.2014 № 10-21/2014 путем заключения дополнительного соглашения с Государственным автономным учреждением города Москвы "Научно-исследовательский и проектный институт Генерального плана города Москвы", г. Москва на следующих условиях:

1. о продлении срока окончания выполнения работ до 31 декабря 2020 г.;

2. о действии Контракта до полного исполнения принятых сторонами обязательств;

3. об увеличении объема и стоимости работ по контракту на сумму 8 574 380 рублей 00 копеек (включая НДС), что не превышает 10 % от первоначальной стоимости работ, в связи с необходимостью осуществления дополнительных работ, связанных с изменениями в законодательстве Российской Федерации в части соотнесения и описания земель населенных пунктов и земель лесного фонда;

4. дополнить Контракт условием о том, в случае если по причинам, не зависящим от Подрядчика, выполнение работ по какому-либо обязательству Подрядчика или Контракту в целом выходят за пределы срока, указанного в Контракте и План-графике выполнения работ (Приложение № 2), в том числе, если предоставление необходимых исходных данных (иных материалов) или рассмотрение (согласование) определенного результата работ уполномоченными органами и организациями, превышает 30 (тридцать) календарных дней с момента получения ими соответствующего запроса (материалов и т.д.), срок выполнения работ (этапа работ) по Контракту переносится соразмерно времени получения таких данных (материалов), согласований или иной срок по соглашению Сторон. В данном случае штрафные санкции, предусмотренные разделом 3 Контракта и законодательством Российской Федерации, к Подрядчику не применяются и неустойка (пени) Заказчиком не начисляется.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый Арбитражный апелляционный суд в месячный срок.

Председательствующий судьяЛ.Р. Аппакова