Решение от 12 июля 2024 г. по делу № А40-104692/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-104692/24-33-816
г. Москва
12 июля 2024 г.
Резолютивная часть решения объявлена 08 июля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 12 июля 2024 года


Арбитражный суд в составе судьи Ласкиной С.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Колесниковой Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению УПРАВЛЕНИЕ РОСПОТРЕБНАДЗОРА ПО РЕСПУБЛИКЕ КАРЕЛИЯ

к АО "ТОРГОВЫЙ ДОМ "ПЕРЕКРЕСТОК"

о привлечении к административной ответственности по ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ (протокол от 12.04.2024 г.)

при участии представителей:

от заявителя: извещен, не явился

от заинтересованного лица: ФИО1, по дов. от 13.02.2024, диплом




УСТАНОВИЛ:

УПРАВЛЕНИЕ РОСПОТРЕБНАДЗОРА ПО РЕСПУБЛИКЕ КАРЕЛИЯ обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении АО "ТОРГОВЫЙ ДОМ "ПЕРЕКРЕСТОК" к административной ответственности по ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ, согласно протоколу об административном правонарушении от 12.04.2024 г.

Ответчик возражал против удовлетворения заявления, представил отзыв на заявление.

В судебное заседание не явился заявитель, извещенный надлежащим образом. Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 123, 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, выслушав доводы ответчика, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как установлено судом, при проведении внепланового инспекционного визита, проведенного 20.03.2024 в период с 13 час 30 мин по 14 час. 40 мин. на основании решения Врио заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия (далее - Управление), ФИО2, о проведении инспекционного визита № 68 от 11 марта 2024 года в отношении АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА «ТОРГОВЫЙ ДОМ «ПЕРЕКРЕСТОК» (далее - АО «ТД «ПЕРЕКРЕСТОК») в супермаркете «Перекресток» по адресу: <...> по контролю исполнения ранее выданного АО «ТД «ПЕРЕКРЕСТОК» предписания об устранении нарушений требований технических регламентов от 20.11.2023 №279/141-П (далее по тексту -предписание от 20.11.2023 № 279/141-П) со сроком исполнения 13.02.2024, установлено, что п.3 предписания от 20.11.2023 №279/141-П Обществом частично не исполнен.

АО «ТОРГОВЫЙ ДОМ «ПЕРЕКРЕСТОК», зарегистрировано в качестве коммерческой организации, ОГРН <***>, ИНН <***>. Основной вид деятельности АО «ТОРГОВЫЙ ДОМ «ПЕРЕКРЕСТОК» - торговля розничная преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями в неспециализированных магазинах; дополнительные виды деятельности - производство пищевых продуктов, деятельность предприятий общественного питания с обслуживанием на вынос и прочее.

Предписание об устранении нарушений требований технических регламентов от 20.11.2023 № 279/141-П было выдано АО «ТД «ПЕРЕКРЕСТОК» по итогам проведённой с сентября по ноябрь 2023 года в отношении Общества плановой выездной проверки на основании решения о проведении проверки плановой выездной проверки № 279 от 28 сентября 2023 года.

В соответствии с пунктом 3 предписания от 20.11.2023 № 279/141-П АО «ТД «ПЕРЕКРЕСТОК» было предписано в срок до 13 февраля 2024 года: «Обеспечить АО «ТОРГОВЫЙ ДОМ «ПЕРЕКРЕСТОК» реализацию пищевой продукции в соответствии с требованиями п. 12 статьи 17 Технического регламента Таможенного Союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» и п.1 ч. 4.1 ст.4 Технического регламента Таможенного Союза TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» в супермаркете «Перекресток» по адресам: <...>».

При проведении внепланового инспекционного визита на основании решения о проведении инспекционного визита № 68 от 11 марта 2024 года в отношении АО «ТД «ПЕРЕКРЕСТОК» по контролю исполнения п. 3 предписания от 20.11.2023 № 279/141-П со сроком исполнения 13.02.2024 установлено.

В ходе проведения инспекционного визита, проведенного на основании решения о проведении инспекционного визита № 68 от 11 марта 2024 года в отношении АО «ТД «ПЕРЕКРЕСТОК» 20.03.2024 при проведении осмотра должностным лицом - специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления, ФИО3, в период с 13 час. 30 мин. по 14 час. 40 мин. в супермаркете «Перекресток» по адресу: <...>, установлено: АО «ТОРГОВЫЙ ДОМ «ПЕРЕКРЕСТОК» в срок до 13.02.2024 не исполнило пункт 3 предписания от 20.11.2023 № 279/141-П в части требований: «Обеспечить реализацию пищевой продукции в соответствии с п. 12 ст. 17 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», а именно: с соблюдением сроков годности такой продукции, установленные ее изготовителем по адресам: <...>».

В нарушении указанных требований при проведении 20.03.2024 внепланового инспекционного визита (протокол осмотра от 20.03.2024; фото/видео от 20.03.2024) установлено: в супермаркете «Перекресток» по адресу: <...> на момент проведения инспекционного визита 20.03.2024 с 13:00 до 14:40 должностным лицом проведено инспектирование реализуемой пищевой продукции в торговом зале магазина, при проведении которого установлено следующее:

- в открытой холодильной витрине при температуре t=+4°C в торговом зале, где осуществляется реализация детского питания в ассортименте, выявлена пищевая продукции с истекшим сроком годности:

1.творог детский «Агуша», 100 гр., (изготовитель: АО «ВБД»), дата изготовления: 27.02.2024, употребить до: 19.03.2024 в количестве - 3 упаковки, (протокол осмотра от 20.03.2024, фото и видео от 20.03.2024);

2.творог детский «Агуша», 100 гр., (изготовитель: АО «ВБД»), дата изготовления: 24.02.2024, употребить до: 16.03.204 в количестве - 1 упаковка, (протокол осмотра от 20.03.2024, фото и видео от 20.03.2024);

3.йогурт питьевой «мама лама», 200 гр., (изготовитель: ООО «Эрманн»), дата изготовления: 12.02.2024, употребить до: 18.03.204 в количестве - 1 упаковка, (протокол осмотра от 20.03.2024, фото и видео от 20.03.2024);

- в открытой холодильной витрине при температуре t=+4°C в торговом зале, где осуществляется реализация грибов и овощей в ассортименте, выявлена пищевая продукции с истекшим сроком годности:

4.томаты черри слатто желтые, 250 гр., (изг-ль: ООО «Овощи Ставрополья»), дата изготовления: 09.02.2024, срок годности: 21 сутки в количестве - 1 упаковка, (протокол осмотра от 20.03.2024, фото и видео от 20.03.2024);

5.перец Палермо, 300 гр., (изг-ль: ООО «Торговый дом»), дата изготовления: 23.02.2024, срок годности: 14 суток в количестве - 1 упаковка, (протокол осмотра от 20.03.2024, фото и видео от 20.03.2024);

6.опята свежие культивируемые, 200 гр., (изг-ль: ООО «Гринфилдс-Логистика»), дата изготовления: 04.03.2024, срок годности: 14 суток в количестве - 1 упаковка, (протокол осмотра от 20.03.2024, фото и видео от 20.03.2024).

Продукция с истекшим сроком годности снята с реализации, списана актом списания (отчёт о списаниях - обзор позиции от 20.03.2024 № В1712100013337) и утилизирована.

По факту частичного неисполнения Обществом п. 3 предписания от 20.11.2023 № 279/141-П должностным лицом Управления - специалистом-экспертом Управления, ФИО3, в отношении АО «ТОРГОВЫЙ ДОМ «ПЕРЕКРЕСТОК» был составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» требования к продукции или к связанным с ней процессам производства, хранения, реализации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан.

Одной из целей принятия Технического регламента Таможенного Союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (далее по тексту - TP ТС 021/2011) является защита жизни и (или) здоровья человека; предупреждение действий, вводящих в заблуждение приобретателей (потребителей).

Согласно ч. 1 ст. 10 TP ТС 021/2011 изготовители, продавцы пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом.

Согласно статье 4 TP ТС 021/2011:

- под понятием безопасности пищевой продукции понимается состояние пищевой продукции, свидетельствующее об отсутствии недопустимого риска, связанного с вредным воздействием на человека и будущие поколения;

- под понятием срок годности пищевой продукции понимается период времени, в течение которого пищевая продукция должна полностью соответствовать предъявляемым к ней требованиям безопасности, установленным настоящим Техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, а также сохранять свои потребительские свойства, заявленные в маркировке, и по истечении которого пищевая продукция не пригодна для использования по назначению.

В силу пункта 7 статьи 17 TP ТС 021/2011 при хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем.

В соответствии с ч. 12 ст. 17 TP ТС 021/2011 при реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем.

Таким образом, по мнению административного органа, 14.02.2024 АО «ТОРГОВЫЙ ДОМ «ПЕРЕКРЕСТОК» по адресу: 109029, г. Москва, Средняя Калитниковская, д. 28, стр. 4 совершило административное правонарушения, выразившееся в осуществлении деятельности по реализации пищевой продукции в супермаркете «Перекресток», расположенном по адресу: <...>, чем частично не исполнило пункт 3 предписания от 20.11.2023 № 279/141-П.

Событие допущенного 14.02.2024 АО «ТОРГОВЫЙ ДОМ «ПЕРЕКРЕСТОК» административного правонарушения, по адресу: 109029, г.Москва, Средняя Калитниковская, д.28, стр.4 образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ - невыполнение изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), органом по сертификации или испытательной лабораторией (центром) в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, либо к продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации или утилизации.

Часть 15 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), органом по сертификации или испытательной лабораторией (центром) в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, либо к продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации или утилизации.

Протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ, направлен в суд.

В соответствии с части 1 статьи 4.5 КоАП РФ Постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении девяноста календарных дней) со дня совершения административного правонарушения.

На основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Принимая во внимание вышеизложенную правовую позицию, срок привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения данного спора истек (поскольку предписание требовалось исполнить до 13.02.2024). Заявление поступило в суд 13.05.24.

С учетом изложенного, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявления Управления о привлечении Общества к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст.204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 64, 65, 71, 75, 123, 124, 156, 167-170, 176,205,206 АПК РФ, суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления УПРАВЛЕНИЯ РОСПОТРЕБНАДЗОРА ПО РЕСПУБЛИКЕ КАРЕЛИЯ о привлечении АО "ТОРГОВЫЙ ДОМ "ПЕРЕКРЕСТОК" к административной ответственности на основании ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

С.О. Ласкина