Решение от 5 июня 2024 г. по делу № А73-566/2024

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-566/2024
г. Хабаровск
06 июня 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 июня 2024 г.

Мотивированное решение изготовлено 06 июня 2024 г.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе: судьи Руденко Р.А., с участием секретаря судебного заседания Шептуна Д.И., ведущего протокол судебного заседания,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю

о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 КоАП РФ

В судебное заседание явились:

от Управления  - не явились;

от индивидуального предпринимателя ФИО1 - не явились.


Суд установил: Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю (далее - Управление) обратилось в Арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

Административный орган явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте проведения судебного заседания извещен в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, дополнений не представил.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте проведения судебного заседания извещен в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

В порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассматривается в отсутствие не явившихся лиц.

В судебное заседание представители сторон не представили возражений против завершения предварительного судебного заседания и рассмотрения дела в одном судебном заседании.

Учитывая отсутствие возражений сторон в отношении перехода из предварительного судебного заседания к рассмотрению дела по существу, суд в порядке ч. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ завершил подготовку к судебному разбирательству и перешел к рассмотрению дела в одном судебном заседании.



При рассмотрении материалов дела судом установлено следующее.

10.11.2023г. на основании решения Управления от 03.11.2023г. № 16 в рамках федерального государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 осуществлен внеплановый инспекционный визит (учетный номер проверки 2723079100010833158) в торговом павильоне «Бесконечный дым», расположенном по адресу: <...>.

В ходе контрольного мероприятия Управлением выявлены следующие нарушения, зафиксированные в акте инспекционного визита:

п. 19 Раздела 7 Решения Совета Евразийской экономической комиссии от 12.11.2014г. № 107 «О техническом регламенте Таможенного союза «технический регламент на табачную продукцию» (ТР ТС 035/2014) - информация для потребителей, нанесенная на потребительскую упаковку продукции - табак для кальяна, не содержит сведения о максимальной розничной цене;

п. 4 ст. 19 Федерального закона от 23.03.2013г. № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотиносодержащей продукции» - реализация никотиносодержащей продукции, кальянов, устройств для потребления никотиносодержащей продукции осуществляется с выкладкой и демонстрацией.

По результатам контрольного мероприятия в части нарушения п. 19 Раздела 7 ТР ТС 035/2014 предпринимателю выдано предписание от 10.11.2023г. о приостановке реализации продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов со сроком исполнения 13.11.2023г.

13.11.2023г. при проведении проверки установлено, что к установленному сроку до 13.11.2023г. предпринимателем ФИО1 не исполнено ранее выданное предписание № от 10.11.2023г.

Уведомлением от 27.11.2023г. № 04.0-11797 индивидуальный предприниматель ФИО1 был извещен о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, предусмотренным ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ 06.12.2023г. в 14 часов 00 минут, которое получено им лично 28.11.2023г. 

06.12.2023г. должностным лицом Управления ФИО2 в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, в его присутствии, составлен протокол об административном правонарушении № 737 от 06.12.2023г. по части 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

Протокол подписан индивидуальным предпринимателем ФИО1, вручен ему под роспись - 06.12.2023г.

Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 19.5. КоАП РФ, совершенных индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1. КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, административный орган с настоящим заявлением и материалами административного производства обратился в арбитражный суд.

Исследовав и дав оценку имеющимся в материалах дела доказательствам, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.



Судом установлено, что в производстве Арбитражного суда Хабаровского края находиться дело № А73-21362/2023, возбужденное по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 о признании недействительным предписания Управления от 10.11.2023г. о приостановке реализации продукции, несоответствующей требованиям технических регламентов.

Основанием для обращения Управления в Арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 КоАП РФ по делу № А73-566/2024, явилось неисполнение предписания Управления от 10.11.2023г., которое оспаривалось в рамках дела № А73-21362/2023.  

Определением Арбитражного суда от 07.02.2024г. производство по делу № А73-566/2024 было приостановлено до рассмотрения Арбитражным судом дела № А73-21362/2023.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 14.03.2024г. по делу № А73-21362/2023, вступившим в законную силу, в удовлетворении требований индивидуального предпринимателя ФИО1 отказано, предписание Управления от 10.11.2023г. признано законным и обоснованным

Определением Арбитражного суда от 07.02.2024г. производство по делу № А73-566/2024 возобновлено, назначено судебное заседание на 03.06.2024г.

В соответствии с ч. 15 ст. 19.5. КоАП РФ -  невыполнение изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), органом по сертификации или испытательной лабораторией (центром) в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, либо к продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации или утилизации, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объектом правовой охраны в данном случае являются общественные отношения в сфере порядка управления в части осуществления государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации или утилизации.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в невыполнении законного предписания органа, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов к продукции, и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации или утилизации в установленный срок.

Для установления объективной стороны правонарушения достаточно факта невыполнения предписания.



Состав вменяемого предпринимателю правонарушения является формальным. Вместе с тем, существенным обстоятельством, подлежащим выяснению при рассмотрении дела об оспаривании постановления об административном правонарушении, выразившемся в невыполнении в установленный срок предписания, является установление законности предписания, неисполнение которого вменялось предпринимателю. От установления данного обстоятельства зависит разрешение вопроса о наличии либо отсутствии события административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо, предприниматель признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

По истечении срока, указанного в предписании Управления от 10.11.2023г. до 13.11.2023г., сведения об исполнении предписания Управлением не получены, что свидетельствует о совершении индивидуальным предпринимателем ФИО1  административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ. 

В соответствии со ст. 4.5. КоАП РФ - постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Выявленное правонарушение считается оконченным - 13.11.2023г. - окончание срока исполнения предписания.

Вменяемое предпринимателю правонарушение предусмотрено главой 19 КоАП РФ, которая устанавливает ответственность за нарушение законодательства о порядке управления, в связи с чем, с учетом позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 26.03.2019г. № 823-О, в письме Верховного Суда РФ от 04.06.2019г. № 7-ВС-3680/19, срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ судом составляет три месяца.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 14 Постановления от 24.03.2005г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснил, что срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.


В пункте 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003г. № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что административные правонарушения, выражающиеся в невыполнении обязанности к конкретному сроку, не могут быть рассмотрены в качестве длящихся.

Таким образом, такое правонарушение, как невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченного органа, не относится к категории длящихся правонарушений и считается оконченным с момента истечения срока, установленного предписанием. В связи с этим срок давности привлечения к административной ответственности следует исчислять с момента совершения административного правонарушения.

Судом установлено, что бездействие предпринимателя, образующее объективную сторону вменяемого ему административного правонарушения, было совершено 13.11.2023г. (дата, до которой должно было быть исполнено предписание), следовательно, на момент рассмотрения судом требования Управления трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 КоАП РФ истек - 13.02.2024г.

Согласно пункту 6 статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 27.01.2003г. № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» следует, что установленные статьей 4.5. КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности не подлежат восстановлению и в случае их пропуска суд принимает решение об отказе в привлечении к административной ответственности согласно части 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

 Руководствуясь статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, ст. 2.1, 4.5,  ч. 15 ст. 19.5, ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ

                                                    Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 КоАП РФ - отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной  инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья                                                                                                                           Р.А. Руденко