Решение от 24 июля 2023 г. по делу № А73-3753/2023

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-3753/2023
г. Хабаровск
24 июля 2023 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 24 июля 2023 г.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе

в составе судьи - Букиной Е.А.,

при ведении протокола помощником судьи – Субботниковой П.Е.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Комитета администрации города Хабаровска по управлению Индустриальным районом (ИНН <***>, ОГРН <***>, 680003, <...>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 313272310100014, 680051, <...>)

третьи лица Департамент муниципальной собственности Администрации города Хабаровска (ИНН <***>, ОГРН <***>, 680000, <...>), Управление торговли, питания и бытового обслуживания Администрации города Хабаровска (ИНН <***>, ОГРН <***>, 680000, <...>).

об освобождении земельного участка от НТО

при участии:

от истца – ФИО2, по доверенности № 01-36/16 от 12.05.2023;

от ответчика – С.П. Гук, по доверенности от 30.03.2023.

от третьих лиц не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к ответчику об освобождении земельного участка от НТО, расположенного по адресному ориентиру: <...> в районе дома № 23.

Требования обоснованы отсутствием правовых оснований для занятия земельного участка.

В предварительном судебном заседании представитель истца уточнила исковые требования – просила суд обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 освободить за счет собственных средств земельный участок общей площадью 49 кв.м. (а именно - 12,0 кв.м. от общей площади земельного участка) с кадастровым номером 27:23:0051 105:1020, расположенный по местоположению: участок находится примерно в 49 м по направлению на запад от ориентира жилое здание, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <...>, от неправомерно размещенного нестационарного торгового объекта в пятнадцатидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Уточнения приняты судом в порядке ст. 49 АПК.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержала в полном объеме, привела возражения по доводам ответчика.

Представитель ответчика иск не признала по основаниям, изложенным в отзыве и письменных дополнениях к нему.

Представителями третьих лиц представлены отзывы, согласно которым, третьи лица поддерживают позицию истца.

Заслушав представителей лиц участвующих в деле, изучив материалы дела, суд полагает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 301 ГК, собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.


Согласно ст. 305 ГК, права, предусмотренные статьями 301 - 304 настоящего Кодекса, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором. Это лицо имеет право на защиту его владения также против собственника.


Таким образом, в предмет доказывания по настоящему спору входит, прежде всего, факт принадлежности истцу спорного имущества.

Согласно ч.1, 2 ст. 3.3 ФЗ «О введении в действие ЗК», распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами не установлено иное.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

2. Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется:

органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Согласно выписке из ЕГРН в отношении спорного земельного участка, государственная собственность на него не разграничена.

Соответственно, орган местного самоуправления является лицом полномочным требовать защиты права в порядке ст. 301-305 ГК.

Полномочия Комитета на обращение с настоящим иском регламентированы Постановлением администрации г. Хабаровска от 17.06.2020 г. № 1926.

Ответчик признает тот факт, что является правообладателем НТО распложенного на спорном земельном участке. Факт нахождения НТО ответчика на спорном земельном участке на дату рассмотрения спора ответчиком так же не оспаривается ответчиком.

НТО ответчика включен в Единый реестр неправомерно размещенных НТО, выявленных на территории г. Хабаровска.

18.01.2023 г. ответчику направлено требование о необходимости освобождения земельного участка от незаконно размещенного нестационарного торгового объекта в срок до 16.02.2023 г.

Неисполнение этого требования послужило основанием для обращения истца с настоящим иском.

Согласно п.1 ст. 8 ГК, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Как следует из материалов дела, 10.06.2015 г. ДМС (арендодатель) и ответчиком (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 232 с кадастровым номером 27:23:0051 105:1020 для использования под торговый павильон. Участок находится примерно в 49 м по направлению на запад от ориентира жилое здание, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <...>. Площадь участка 49 кв.м.

Срок действия договора – с 09.06.2015 г. по 10.06.2015 г.

В силу положений п.2 ст. 621 ГК, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).

Согласно п.2 ст. 610 ГК, Если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок.

В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок.

08.11.2022 г. в адрес арендатора ДМС направлено уведомление об одностороннем отказе от договора с 12.12.2022 г.

Данное уведомление получено арендатором 14.11.2022 г., что подтверждается выпиской официального сайта Почты России.

Иной срок уведомления об одностороннем отказе от договора договором не предусмотрен.

В силу положений п.2 ст. 450.1 ГК, данный договор считается расторгнутым с 15 февраля 2023 г. (по истечении трех месяцев с даты получения уведомления (ст. 610, 191-192 ГК). Срок, указанный арендодателем в уведомлении 12.12.2022 г. не согласуется с положениями ст. 610 ГК, поскольку в аренду было передано недвижимое имущество (земельный участок), установленный ст. 610 трехмесячный срок не был изменен договором.

Возражая против иска, ответчик указывает, что спорный земельный участок включен в Схему размещения НТО, что исключает неправомерность пользования им со стороны ответчика.

Истец, возражая против доводов ответчика, указывает, что сам по себе факт нахождения земельного участка в Схему размещения НТО без договора на размещение НТО, не свидетельствует о правомерности занятия ответчиком земельного участка. Наличие спорного места размещения НТО в действующей Схеме размещения НТО, в условиях прекращения арендных правоотношений, не порождает у кого-либо права занять данное место, кроме как в установленном законом порядке по результатам конкурентной процедуры или без таковой в случаях, определенных Порядком № 4317. Схема размещения НТО определяет лишь потенциальную возможность размещения НТО в каком - либо месте, однако не предусматривает, что такой объект в названном месте должен быть размещен именно конкретным лицом.

Спорный НТО действительно включен в Схему размещения НТО на территории г. Хабаровска, утвержденную Постановлением администрации г. Хабаровска от 21.12.2020 г. № 4225, что истцом и третьими лицами не оспаривается.


Согласно п.1 ст.39.36 ЗК, размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".


Согласно п.1, 3 ст. 10 ФЗ № 381-ФЗ, размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.


схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Хабаровского края от 04.05.2011 г. № 128-пр утвержден Порядок разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов органами местного самоуправления Хабаровского края (далее по тексту Порядок № 128-пр).


Согласно п. 2-5-2.7 Порядка № 128-пр, разработка Схемы осуществляется на основании результатов инвентаризации размещенных нестационарных торговых объектов и объектов, установка и размещение которых было разрешено (согласовано или иным образом санкционировано) до принятия решения о разработке Схемы (далее - размещенные нестационарные торговые объекты).

2.6. По результатам инвентаризации размещенных нестационарных торговых объектов уполномоченный орган местного самоуправления осуществляет планирование размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования с учетом предложений юридических и физических лиц.

Сроки представления предложений юридических и физических лиц о местах размещения нестационарных торговых объектов определяются уполномоченным органом местного самоуправления.

2.7. В Схему включаются размещенные нестационарные торговые объекты, определенные по результатам инвентаризации, и нестационарные торговые объекты, планируемые к размещению.

В приложении к Порядку указана примерная форма Схемы размещения НТО.

В данной форме указаны следующие графы : порядковый номер; место размещения НТО; кадастровый номер объекта недвижимости (земельного участка, здания, строения, сооружения (при наличии); площадь земельного участка, здания, строения, сооружения, отведенного под НТО; форма собственности земельного участка, здания, строения, сооружения; вид НТО; специализация НТО; срок размещения НТО.

Таким образом, Схема размещения не содержит информации о конкретных НТО, ФИО ИП или наименованиях юридических лиц. Соответственно, включение земельного участка в Схему размещения НТО само по себе не является основанием для предоставления этого земельного участка конкретному лицу, т.е. Схема не подменяет собой правоустанавливающий документ и таковым не является.


Согласно п.15 ч.1 ст. 9 Устава г. Хабаровска, к вопросам местного значения города Хабаровска относятся создание условий для обеспечения жителей города Хабаровска услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.


На основании указанной нормы Постановлением администрации г. Хабаровска от 16.12.2015 г. № 4317 утвержден Порядок размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа "Город Хабаровск" (далее по тексту, Порядок № 4317).


Согласно п.1.1 Порядка, настоящий Порядок разработан в целях решения вопроса местного значения городского округа "Город Хабаровск" по созданию условий для обеспечения жителей городского округа услугами торговли, поддержки и развития системы розничной реализации периодических печатных изданий и иной печатной продукции, являющейся социально значимой специализацией, и определяет процедуру размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа на условиях (место размещения (адресный ориентир) нестационарного торгового объекта, площадь места размещения нестационарного торгового объекта, вид нестационарного торгового объекта, специализация нестационарного торгового объекта (с указанием групп товаров, если торговля специализированная), срок размещения нестационарного торгового объекта), определенных Схемой размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением администрации города Хабаровска (далее - Схема размещения), и в местах размещения, включенных в Схему размещения.


Согласно п.1.4. Порядка, нестационарные торговые объекты, за исключением случаев, предусмотренных разделом 9 настоящего Порядка, размещаются на основании договора на размещение нестационарного торгового объекта, заключенного по результатам торгов, проводимых в форме открытого аукциона по составу участников и закрытого по форме подачи предложений о цене аукциона на право заключения договора на размещение нестационарных торговых объектов на территории городского округа "Город Хабаровск" (далее - аукцион).

Согласно разделу 9, в соответствии с настоящим разделом нестационарные торговые объекты размещаются в соответствии со Схемой размещения:

9.1.1. Для организации сезонной торговли:

1) в весенне-летний период - с 01 мая по 31 октября;

2) в осенне-зимний период - с 01 ноября по 30 апреля.

9.1.2. Для организации реализации периодической печатной продукции - круглогодично.

9.2. Размещение нестационарных торговых объектов для организации нестационарной торговли в весенне-летний, осенне-зимний периоды либо по реализации периодической печатной продукции осуществляется по результатам проведения открытого конкурса на основании договора пользования местом размещения нестационарных торговых объектов в следующем порядке.


Анализ указанных норм позволяет сделать вывод о том, что включение земельного участка в Схему НТО только подтверждает потенциальную возможность размещения НТО в каком-то конкретном месте, но для возникновения права конкретного субъекта на данный земельный участок необходимо заключение договора по правилам, установленным Порядком размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа "Город Хабаровск".


Об этом свидетельствуют и п. 2.2. и 3.2 Порядка № 128-пр, согласно которым,

Министерству сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности края по согласованию с министерством имущественных отношений края:

2.2. Предоставлять органам местного самоуправления края информацию о передаче в пользование или об освобождении мест размещения нестационарных торговых объектов, размещенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в собственности Хабаровского края, и включенных в Схему, с указанием сроков действия договоров пользования местами размещения нестационарных торговых объектов.

Срок - два раза в год до 20 января и 20 июля текущего года.


Рекомендовать Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае предоставлять по запросам органов местного самоуправления края:

3.2. Информацию о передаче в пользование или об освобождении нестационарных торговых объектов, размещенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в собственности Российской Федерации, и включенных в Схему, с указанием сроков действия договоров пользования местами размещения нестационарных торговых объектов.



Согласно правовой позиции, изложенный в апелляционном определении ВС РФ от 17.09.2019 г. № 43-АПА19-9, в соответствии со статьей 39.1, подпунктом 6 пункта 1 и пунктом 2 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации, частью 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", федеральное законодательство предусматривает возможность выбора порядка реализации предоставления земель для размещения нестационарных торговых объектов в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов как с предоставлением земельного участка, так и без такого предоставления. При этом предоставление права на размещение объекта нестационарной торговли в порядке и на условиях, предусмотренных нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, должно осуществляться путем проведения конкурентных процедур. Такая позиция нашла отражение также в письме Федеральной антимонопольной службы от 11 января 2016 г. N ИА/90/16.


Аналогичная правовая позиция изложена в определении ВС РФ от 07.09.2020 г. № 302ЭС-20-11055, согласно которой «Проанализировав положения подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33, пункта 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" в их системном единстве, суд апелляционной инстанции отклонил доводы общества о наличии оснований для размещения киоска в связи с его включением в схему размещения нестационарных торговых объектов, правомерно указав, что схема определяет потенциальную возможность размещения нестационарного торгового объекта в каком-либо месте, однако не свидетельствует о наличии прав общества на использование земельного участка».

Ссылка ответчика на судебные акты по делу №А73-12760/2021 не влияет на выводы суда по настоящему спору, поскольку в силу положений ч.2 ст. 69 АПК, эти судебные акты не имеют преюдициального значения для разрешения данного спора.


В своих возражениях на иск ответчик так же указывает, что «ДМС при направлении уведомления от 03.11.2022 г. № 02-06/13643 о прекращении договора аренды от 10.06.2015 г. № 232, достоверно знал о наличии у предпринимателя права на заключение договора на размещение в силу п.3.1 постановления администрации г.Хабаровска от 16.12.2015 г. № 4317, однако в своем уведомлении по сути умышленно умолчал об этом, что прямо противоречит основным целям и принципам государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации, закрепленным в статье 6 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», а также принципу свободы предпринимательской деятельности, закрепленному в статье 34 Конституции РФ».

Согласно п.3.1, 3.2. Порядка № 4317, лицо, имеющее договор аренды земельного участка под установку нестационарного торгового объекта, заключенный до вступления в силу настоящего постановления, срок действия которого не истек (далее - владелец НТО), имеет право заключить договор на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта при одновременном соблюдении следующих условий:

- место размещения нестационарного торгового объекта предусмотрено Схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа "Город Хабаровск";

- отсутствие неисполненных обязательств по договору аренды земельного участка под установку нестационарного торгового объекта, в том числе отсутствие задолженности по арендной плате;

- обращение в департамент муниципальной собственности администрации города Хабаровска с заявлением о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта в срок, установленный пунктом 3.2 настоящего постановления.

3.2. Для реализации права в соответствии с пунктом 3.1 настоящего постановления владелец НТО обращается в департамент муниципальной собственности администрации города Хабаровска с заявлением по форме согласно приложению N 11 к настоящему постановлению о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта не позднее тридцати календарных дней со дня получения уведомления о расторжении договора аренды земельного участка под установку нестационарного торгового объекта, направленного в соответствии с пунктом 3.5.1 настоящего постановления.


Как следует из материалов дела, ответчику ДМС 24.04.2023 г. дан ответ, согласно которому, арендатором попущен установленный п.3.2. Порядка № 4317 срок на подачу заявления о заключения договора по правилам п.3.1 Порядка № 4317.


В этой связи ответчик так же указывает следующее «В свете последних событий в экономике страны Постановлением Правительства РФ от 12 марта 2022 г. № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 году» (п.1 приложения 15) постановлено продлить сроком на 7 лет без проведения торгов договоры на размещение НТО, включая договоры аренды, сроки действия которых истекают (истекли) со дня вступления в силу данного постановления.

Согласно п.1 Постановления Правительства Хабаровского края от 30 сентября 2022 г. N 480-пр "Об особенностях разрешительной деятельности в сфере торговли в Хабаровском крае в 2022 году" регламентировано продление сроков действия договоров на размещение НТО, включая договоры аренды, сроки действия которых истекают (истекли) со дня вступления в силу постановления Правительства РФ от 12 марта 2022 г. № 353, без проведения торгов на срок до семи лет».


Между тем, данные доводы не подлежат судебной оценке при разрешении настоящего спора, поскольку не соотносятся с его предметом. Указанные доводы могут быть предметом судебной оценки при разрешении спора об отказе в продлении срока действия договора на размещение НТО (Порядок такого продления установлен в Приложении № 1 к Постановлению Правительства Хабаровского края от 30.09.2022 г. № 480-пр).



В п. 29 Постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 29.04.2010 г. № 10/22 указано, что положения статьи 222 ГК РФ не распространяются на отношения, связанные с созданием самовольно возведенных объектов, не являющихся недвижимым имуществом, а также на перепланировку, переустройство (переоборудование) недвижимого имущества, в результате которых не создан новый объект недвижимости.

Лица, право собственности или законное владение которых нарушается сохранением таких объектов, могут обратиться в суд с иском об устранении нарушения права, не соединенного с лишением владения (статья 304 ГК РФ).

В силу положений ст. 304 ГК, истец вправе устранения нарушений его права.

Согласно ч.1 ст. 174 АПК, при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения.

Истец просит установить срок для исполнения решения - пятнадцатидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Суд находит данный срок недостаточным для демонтажа НТО (с учетом того, что в НТО осуществляется торговая деятельность, и предпринимателю требуется время для размещения торгового оборудования и остатков товара, заключения договора на демонтаж и пр.)

На основании изложенного, суд находит необходимым установить месячный срок для исполнения решения.

В силу положений ч.1, 3 ст.110 АПК, ответчик обязан к уплате государственной пошлины в федеральный бюджет.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 167-176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 ИНН <***>, ОГРНИП 313272310100014) освободить за счет собственных средств земельный участок общей площадью 49 кв.м. (а именно - 12,0 кв.м. от общей площади земельного участка) с кадастровым номером 27:23:0051 105:1020, расположенный по местоположению: участок находится примерно в 49 м по направлению на запад от ориентира жилое здание, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <...>, от неправомерно размещенного нестационарного торгового объекта в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.


Взыскать с ИП ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 313272310100014) государственную пошлину в федеральный бюджет в сумме 6 000 руб.


Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объёме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу, если решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.




Судья Е.А. Букина.