Решение от 1 февраля 2024 г. по делу № А24-6272/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А24-6272/2023
г. Петропавловск-Камчатский
01 февраля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 30 января 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 01 февраля 2024 года.


Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи М.В. Карпачева, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по исковому заявлению

Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Камчатскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к

Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Камчатскому краю» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании финансовых санкций в размере 213 500 рублей,


при участии:

от истца:

ФИО2 – представитель по доверенности от 10.01.2024 № 239 (сроком до 31.12.2024), диплом № 1377240959240;

от ответчика:

не явились,



установил:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Камчатскому краю (далее – Фонд, Отделение) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Камчатскому краю» (далее – Учреждение, ФКУ «ИК-5 УФСИН России по Камчатскому краю») о взыскании финансовых санкций в размере 213 500 рублей.

В предварительное судебное заседание представитель ФКУ «ИК-5 УФСИН России по Камчатскому краю» не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом.

До начала предварительного судебного заседания от Фонда поступил реестр поступивших платежей, а так же пояснения, что финансовые санкции на общую сумму в размере 213 500 рублей Учреждением не погашены.

До начала предварительного судебного заседания от Учреждения поступил отзыв на исковое заявление, в котором указывает, что срок на взыскание штрафных санкций в судебном порядке истек, обращение Фонда произведено за пределами установленного законом срока, оснований для взыскания штрафных санкций не имеется, а так же содержит ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Представитель Фонда в судебном заседании поддержала исковое заявление в полном объеме. На вопрос суда пояснила, что срок на обращение в суд стороной не пропущен, срок на обращение в суд исчислялся с даты истечения срока исполнения требования с учетом отказа суда в выдаче судебного приказа от 31.07.2023 по делу № А24-3532/2023 по тому основанию, что заявленный общий размер, подлежащий взысканию в денежной сумме, превысил 100 000 рублей.

Суд признал дело подготовленным к рассмотрению по существу и в отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, перешел к рассмотрению дела по существу в судебном заседании в порядке части 4 статьи 137 АПК РФ.

Правовая позиция представителя Фонда в судебном заседании не изменилась. Представила суду реестр поступивших платежей, который судом был рассмотрен и приобщен к материалам дела в соответствии со статьей 66 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, ФКУ «ИК-5 УФСИН России по Камчатскому краю» зарегистрировано в качестве страхователя в органах Пенсионного фонда Российской Федерации, регистрационный номер 051-004-025008.

Как установлено судом, по результатам проведения Фондом камеральной проверки выявлены нарушения законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отношении застрахованных лиц (далее – ЗЛ), а именно нарушение срока представления отчетности, предусмотренного пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

Отделением составлены акты об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования:

1) от 26.01.2023 № 206S18230000122;

2) от 01.02.2023 № 206S18230000190;

3) от 01.02.2023 № 206S18230000192;

4) от 08.02.2023 № 206S18230000283;

5) от 08.02.2023 № 206S18230000287;

6) от 13.02.2023 № 206S18230000317;

7) от 13.02.2023 № 206S18230000318;

8) от 13.02.2023 № 206S18230000319;

9) от 21.02.2023 № 206S18230000365;

10) от 21.02.2023 № 206S18230000373;

11) от 21.02.2023 № 206S18230000376;

12) от 21.02.2023 № 206S18230000383;

13) от 22.02.2023 № 206S18230000384;

14) от 22.02.2023 № 206S18230000389;

15) от 22.02.2023 № 206S18230000396.

По итогам рассмотрения вышеуказанных актов, Фондом вынесены решения о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования:

1) от 28.02.2023 № 206S19230000606 – штраф в размере 500 рублей за год 2022 год (1 ЗЛ);

2) от 07.03.2023 № 206S19230000616 – штраф в размере 29500 рублей за январь 2021 года (59 ЗЛ);

3) от 07.03.2023 № 206S19230000617 – штраф в размере 18500 рублей за август 2021 года (37 ЗЛ);

4) от 14.03.2023 № 206S19230000656 – штраф в размере 14000 рублей за апрель 2021 год (28 ЗЛ);

5) от 14.03.2023 № 206S19230000657 – штраф в размере 17000 рублей за май 2021 года (34 ЗЛ);

6) от 21.03.2023 №206S19230000770 – штраф в размере 15000 рублей за июнь 2021 года (30 ЗЛ);

7) от 21.03.2023 № 206S19230000771 – штраф в размере 26500 рублей за сентябрь 2021 года (53 ЗЛ);

8) от 21.03.2023 №206S19230000772 – штраф в размере 25000 рублей за октябрь 2021 года (50 ЗЛ);

9) от 28.03.2023 № 206S19230000804 – штраф в размере 500 рублей за февраль 2021 года (1 ЗЛ);

10) от 28.03.2023 № 206S19230000805 – штраф в размере 500 рублей за март 2021 года (1 ЗЛ);

11) от 28.03.2023 № 206S19230000806 – штраф в размере 500 рублей за ноябрь 2021 года (1 ЗЛ);

12) от 28.03.2023 № 206S19230000807 – штраф в размере 25000 рублей за ноябрь 2021 года (50 ЗЛ);

13) от 28.03.2023 № 206S19230000808 – штраф в размере 16500 рублей за февраль 2021 года (33 ЗЛ);

14) от 28.03.2023 № 206S19230000809 – штраф в размере 500 рублей за декабрь 2021 года (1 ЗЛ);

15) от 28.03.2023 № 206S19230000810 – штраф в размере 24000 рублей за декабрь 2021 года (48 ЗЛ).

В связи с неуплатой финансовых санкций, выставлены требования об уплате финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования:

1) от 29.03.2023 №206S01230001016, со сроком уплаты - до 28.04.2023;

2) от 05.04.2023 № 206S01230001038, со сроком уплаты - до 05.05.2023;

3) от 05.04.2023 № 206S01230001039, со сроком уплаты - до 05.05.2023;

4) от 11.04.2023 № 206501230001096, со сроком уплаты - до 12.05.2023;

5) от 11.04.2023 № 206S01230001097, со сроком уплаты - до 12.05.2023;

6) от 18.04.2023 № 206S01230001217, со сроком уплаты - до 22.05.2023;

7) от 18.04.2023 № 206S01230001218, со сроком уплаты - до 22.05.2023;

8) от 18.04.2023 № 206S01230001219, со сроком уплаты - до 22.05.2023;

9) от 25.04.2023 № 206S01230001247, со сроком уплаты - до 27.05.2023;

10) от 25.04.2023 № 206S01230001248, со сроком уплаты - до 27.05.2023;

11) от 25.04.2023 № 206S01230001249, со сроком уплаты - до 27.05.2023;

12) от 25.04.2023 № 206S01230001250, со сроком уплаты - до 27.05.2023;

13) от 25.04.2023 № 206S01230001251, со сроком уплаты - до 27.05.2023;

14) от 25.04.2023 № 206S01230001252, со сроком уплаты - до 27.05.2023;

15) от 25.04.2023 № 206S01230001253, со сроком уплаты - до 27.05.2023.

Поскольку в добровольном порядке требования об уплате штрафа страхователем не исполнены, 20.07.2023 Фонд обратился в суд с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскании финансовых санкций в общей сумме 213 500 рублей.

В связи с тем, что определением от 31.07.2023 по делу № А24-3532/2023 суд отказал заявителю в принятии заявления о выдаче судебного приказа, Фонд обратился в суд с заявлением о взыскании с должника финансовых санкций в общей сумме 213 500 рублей.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ установлено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 настоящего Федерального закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта), к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В соответствии со статьей 17 ФЗ № 27-ФЗ, решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения вступает в силу по истечении 10 дней со дня вручения его лицу, в отношении которого было вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю).

В течение 10 дней со дня вступления в силу решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения страхователю, в отношении которого вынесено данное решение, направляется требование об уплате финансовых санкций. Требование об уплате финансовых санкций может быть передано страхователю (его уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты отправления заказного письма.

В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 ФЗ № 27-ФЗ, производится территориальными органами Фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Территориальный орган Фонда обращается в суд с заявлением о взыскании сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, если общая сумма финансовых санкций, подлежащая взысканию, превышает 3000 рублей, за исключением случая, предусмотренного частью двадцатой настоящей статьи.

Согласно части 19 статьи 17 ФЗ № 23-ФЗ в случае, если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемого территориальным органом Фонда при расчете общей суммы финансовых санкций, подлежащей взысканию, такая сумма финансовых санкций превысила 3000 рублей, Территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд в течение шести месяцев со дня, когда указанная сумма превысила 3000 рублей.

При этом абзацем 20 статьи 17 ФЗ № 27-ФЗ предусмотрено, что случае, если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемого территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации при расчете общей суммы финансовых санкций, подлежащей взысканию, такая сумма финансовых санкций не превысила 3000 рублей, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд в течение шести месяцев со дня истечения указанного трехлетнего срока.

Таким образом, с учетом положений специального законодательства и разъяснений, приведенных в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, заявления территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации о взыскании предусмотренных ФЗ № 27-ФЗ финансовых санкций с организаций и индивидуальных предпринимателей могут быть предъявлены в арбитражный суд при наличии следующих условий:

1) страхователем в установленный срок добровольно не исполнено требование об уплате финансовых санкций, накопленная задолженность страхователя по финансовым санкциям в течение 3 лет превысила 3000 рублей;

2) страхователем в установленный срок добровольно не исполнено требование об уплате финансовых санкций, накопленная задолженность страхователя по финансовым санкциям в течение 3 лет не превысила 3000 рублей.

При этом в первом случае срок обращения в суд - шесть месяцев со дня, когда сумма превысила 3000 рублей; во втором случае срок обращения в суд - шесть месяцев со дня истечения трехлетнего срока с установленного в первом требовании срока на оплату.

Материалами дела установлено, что по требованию от 29.03.2023 №206S01230001016 применена финансовая санкция в размере 500 рублей со сроком добровольного исполнения до 28.04.2023. По требованию от 05.04.2023 № 206S01230001038 применена финансовая санкция в размере 29 500 рублей со сроком добровольного исполнения до 05.05.2023.

Статьей 46 НК РФ предусмотрено, что заявление о взыскании штрафа может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования о его уплате. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В соответствии с пунктом 60 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации» (далее - Постановление Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 № 57) при рассмотрении заявлений налоговых органов о взыскании налогов, пеней, штрафов, предъявленных на основании пункта 3 статьи 46, пункта 1 статьи 47, пункта 1 статьи 115 НК РФ, судам, независимо от наличия соответствующего заявления ответчика, необходимо проверять, не истекли ли установленные этими нормами сроки для обращения налоговых органов в суд.

Поскольку сумма штрафов превысила 3000 рублей по сроку исполнения до 05.05.2023, Фонд вправе обратиться в суд в срок до 07.11.2023 (учитывая, что 05.11.2023, 06.11.2023 нерабочие дни). Вместе с тем, Фонд обратился в арбитражный суд 13.12.2023, то есть за пределами шестимесячного срока, установленного законом для взыскания финансовых санкций в судебном порядке.

При этом Фонд не заявил о необходимости восстановления срока на подачу рассматриваемого заявления, ходатайство о восстановлении срока на подачу заявления в арбитражный суд не представил. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе удовлетворении заявленных Отделением требований о взыскании финансовой санкции.

Статья 2 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – ФЗ № 167-ФЗ) относит положения ФЗ № 27-ФЗ к составной части законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании и в качестве общего правила устанавливает, что правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Статья 46 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ), устанавливающая порядок взыскания налога, сбора, страховых взносов, а также пеней, штрафа за счет денежных средств с организаций и индивидуальных предпринимателей, не содержит правил исчисления срока взыскания задолженности для случаев отмены судебного приказа.

Между тем в пункте 3 статьи 48 НК РФ указано, что такие требования могут быть предъявлены не позднее шести месяцев со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа.

Исходя их вышеприведенных норм следует, что заявление о взыскании спорной суммы может быть подано в суд в течение шести месяцев после отмены судебного приказа на основании статьи 2 ФЗ № 167-ФЗ и применительно к пункту 3 статьи 48 НК РФ по требованиям органов Пенсионного фонда Российской Федерации о взыскании финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 ФЗ № 27-ФЗ.

20.07.2023 Фонд обратился в арбитражный суд заявлением о выдаче судебного приказа в рамках дела № А24-3532/2023. Исходя из фактических обстоятельств, первоначально заявление о выдаче судебного приказа не отвечало требованиям пункта 3 статьи 229.2 АПК РФ (размер взыскиваемой с Учреждения задолженности составил 213 500 рублей). Отказ в принятии заявления о выдаче судебного приказа был вызван несоблюдением Фондом требований закона, что явилось препятствием для рассмотрения заявления о выдаче судебного приказа. В связи с чем, заявление о выдаче судебного приказа не было принято судом и возвращено заявителю.

После вынесения судом определения от 31.07.2023 об отказе в принятии заявления о выдаче судебного приказа по причине несоблюдения Фондом требований пункта 3 статьи 229.2 АПК РФ, Отделение 13.12.2023 обратилось в суд с исковым заявлением о взыскании финансовых санкций.

Судом установлено, что в рамках дела № А24-3532/2023 судебный приказ и определения об отмене судебного приказа не выносилось. Как указывалось выше, Фонду было отказано в принятии заявления о выдаче судебного приказа, поскольку судом установил, что заявление о выдаче судебного приказа было подано с нарушением требований пункта 3 статьи 229.2 АПК РФ. Таким образом, Отделению надлежало обратиться в арбитражный суд с требованием о взыскании финансовых санкций в срок до 07.11.2023.

На основании части 1 статьи 115 АПК РФ участвующие в деле лица утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных названным Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

С учетом приведенных правовых норм и установленных обстоятельств дела суд приходит к выводу о нарушении заявителем срока на обращение в арбитражный суд с заявлением о взыскании с Учреждения финансовой санкции (штрафов) в размере 213 500 рублей, а, следовательно, правовых оснований для удовлетворения заявленного Фондом требования о взыскании данной финансовой санкции не имеется.

По смыслу закона уважительные причины пропуска срока - это объективные, не зависящие от лица препятствия для совершения процессуального действия, которые имеют место в период, в течение которого следует совершить данное процессуальное действие.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 17.03.2010 №6-П, на судебной власти лежит обязанность по предотвращению злоупотреблением правом на судебную защиту со стороны лиц, требующих восстановления пропущенного процессуального срока при отсутствии к тому объективных оснований или по прошествии определенного - разумного по своей продолжительности - периода. Произвольное восстановление процессуальных сроков противоречило бы целям их установления.

В пункте 2 мотивировочной части постановления от 17.03.2010 №6-П Конституционный Суд Российской Федерации указывает, что законодательное регулирование восстановления срока должно обеспечивать надлежащий баланс между вытекающим из Конституции Российской Федерации принципом правовой определенности и правом на справедливое судебное разбирательство, предполагающим вынесение законного и обоснованного судебного решения, с тем чтобы восстановление пропущенного срока могло иметь место лишь в течение ограниченного разумными пределами периода и при наличии существенных объективных обстоятельств, не позволивших заинтересованному лицу, добивающемуся его восстановления, защитить свои права в рамках установленного процессуального срока.

Таким образом, решение вопроса о пропуске срока на обращение в суд по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, признание тех или иных причин пропуска срока уважительными относится к исключительной компетенции суда, рассматривающего данный вопрос, и ставится законом в зависимость от его усмотрения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о пропуске Фондом процессуального срока для обращения с настоящим требованием, что является безусловным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В дополнение суд полагает необходимым отметить, что действующее законодательство не предусматривает возможность прерывания или приостановления течения процессуального шестимесячного срока, предусмотренного статьей 46 НК РФ по причине отказе в принятии заявления о выдаче судебного приказа.

На основании части 1 статьи 115 АПК РФ участвующие в деле лица утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных названным Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

Пропуск срока обращения в арбитражный суд с заявлением о взыскании финансовой санкции является самостоятельным основанием для отказа в его удовлетворении.

При этом суд отмечает, что оснований для применения пункта 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 17.07.2019) в рамках настоящего спора не имеется, поскольку из материалов дела следует, что суд отказал в принятии заявления о выдаче судебного приказа в связи несоблюдением Фондом требований закона, что явилось препятствием для рассмотрения заявления о выдаче судебного приказа; судебный приказ судом не выдавался.

С учетом приведенных правовых норм и установленных обстоятельств дела суд приходит к выводу о нарушении Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Камчатскому краю срока на обращение в арбитражный суд с заявлением о взыскании с Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Камчатскому краю» штрафа в размере 213 500 рублей, а, следовательно, правовых оснований для удовлетворения заявленного Отделением требования о взыскании данной финансовой санкции не имеется.

Руководствуясь статьями 167–171, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

в удовлетворение заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья М.В. Карпачев