Решение от 20 октября 2025 г. по делу № А11-2522/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ 600005, <...>

тел. <***>, 47-23-41, факс <***>, http://vladimir.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А11-2522/2025
21 октября 2025 года
г. Владимир


Резолютивная часть решения объявлена 07.10.2025. Полный текст решения изготовлен 21.10.2025.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Евстигнеевой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кульковой К.К.,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Владимирской области (600007, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании с Федерального казенного учреждения "Исправительная колония № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Владимирской области" (601967, Владимирская обл., Ковровский р-н, пгт. Мелехово, ул. Первомайская, д. 261, к. А, ОГРН <***>, ИНН <***>) штрафа в сумме 5500 руб.

В судебном заседании принял участие:

от учреждения – ФИО1 (доверенность от 07.08.2023 № 32 сроком на 3 года, паспорт).

Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Владимирской области (далее – заявитель, ОСФР по Владимирской области) обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением о взыскании с Федерального казенного учреждения "Исправительная колония № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Владимирской области" (далее – заинтересованное лицо, учреждение) штрафа в сумме 5500 руб., предусмотренного абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном)

учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее – Федеральный закон "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования"), за несвоевременное представление сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М (дополняющая) за период: декабрь 2022 года; по форме СЗВ-СТАЖ (дополняющая) за период: 2022 год; по форме ЕФС-1 СТАЖ (исходная) за период: 2023 год.

От учреждения в материалы дела поступил отзыв, в котором оно просило отказать в удовлетворении заявленных требований, указав на формальный подход к установлению фактических обстоятельств и состава правонарушения.

ОСФР по Владимирской области представило в материалы дела возражения на отзыв учреждения.

В судебном заседании представитель учреждения просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Заявитель, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, явку полномочного представителя в судебное заседание не обеспечил.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено по имеющимся в нем доказательствам в отсутствие представителя заявителя, надлежащим образом извещенного о месте и времени проведения судебного заседания.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителя учреждения, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, ОСФР по Владимирской области проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления заинтересованным лицом сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

В ходе проведения проверки установлено, что заинтересованное лицо представило в ОСФР по Владимирской области сведения по форме СЗВ-М с типом "исходная" за декабрь 2022 года в отношении 748 застрахованных лиц – 10.01.2023, а также сведения по форме

СЗВ-СТАЖ с типом "исходная" за 2022 год в отношении 1094 застрахованных лиц – 28.02.2023, сведения по форме СЗВ-М с типом "дополняющая" за декабрь 2022 года в отношении 1 застрахованного лица, ранее не указанного в исходной форме за указанный период, представлены страхователем 19.03.2023, то есть с нарушением установленного пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (в ред. действующей в рассматриваемый период) срока. Кроме того, сведения по форме "СЗВ-СТАЖ" с типом

"дополняющая" за 2022 год в отношении 4 застрахованных лиц страхователем представлены 12.04.2023, с нарушением установленного пунктом 2 статьи 11 Федерального закона

"Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" срока. Также в ходе проведения проверки ОСФР по Владимирской области установлено, что Учреждение представило сведения по форме ЕФС-1 (подраздел 1.2 "Сведения о страховом стаже") за 2023 год с типом "исходная" в отношении 6 застрахованных лиц - 15.11.2024, чем нарушило установленный пунктом 3 статьи 11 Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" срок представления сведений.

Выявленные нарушения отражены в актах проверки от 20.03.2023 № 043S18230001259, от 03.05.2023 № 043S18230003156, от 18.11.2024 № 043S18240002800, от 18.11.2024 № 043S18240002801.

По результатам рассмотрения материалов проверки ОСФР по Владимирской области приняты решения от 24.04.2023 № 043S19230001911, от 05.06.2023 № 043S19230003413, от 16.12.2024 № 043S19240002635, от 16.12.2024 № 043S19240002636 о привлечении заинтересованного лица к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах в виде штрафа в общей сумме 5500 руб.

Учреждению направлены требования от 19.05.2023 № 043S01230002254, от 28.06.2023

№ 043S01230003544, от 09.01.2025 № 043S01240000002, от 09.01.2025 № 043S01240000003 об уплате в добровольном порядке штрафа в общей сумме 5500 руб.

Указанные требования не были исполнены заинтересованным лицом в установленный срок, что послужило основанием для обращения ОСФР по Владимирской области в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив в совокупности, имеющиеся в материалах дела документы, арбитражный суд пришел к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения требований.

В силу части 1 статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, вправе обратиться в суд с заявлением о взыскании установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Согласно части 2 статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о взыскании подается в арбитражный суд, если не исполнено требование заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты.

Федеральный закон "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" устанавливает правовую основу и принципы

организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании (преамбула Закона).

Пунктом 1 статьи 8 Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" установлено, что страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

В силу статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон № 167-ФЗ) Федеральный закон "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" является составной частью законодательства об обязательном пенсионном страховании.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", статьей 6 и пунктом 2 статьи 14 Федерального закона № 167-ФЗ должник, являясь страхователем, обязан своевременно представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета.

В соответствии с преамбулой Федерального закона № 27-ФЗ, данный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. Этим же законом определены обязанность (статья 15 Федерального закона

№ 27-ФЗ), объем и сроки (статья 11 Федерального закона № 27-ФЗ) представления таких сведений.

В силу статьи 1 Федерального закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом зарегистрированном лице для обеспечения реализации его прав в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, сведений о трудовой деятельности, а также в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и (или) исполнения государственных и муниципальных функций в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе с использованием

страхового номера индивидуального лицевого счета в качестве идентификатора сведений о физическом лице.

Статьей 1 Федерального закона № 27-ФЗ также дано понятие "отчетного периода", под которым понимается период, за который страхователь представляет в территориальный орган Фонда сведения о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета. Отчетными периодами признаются месяц, первый квартал, полугодие, девять месяцев и календарный год.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", в редакции, действовавшей до 01.01.2023, страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) сведения по форме СВЗ-М, содержащие страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Согласно пункту 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения и документы:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество;

3) периоды работы (деятельности), в том числе периоды работы (деятельности), включаемые в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии или на повышение фиксированной выплаты к пенсии;

4) сведения о трудовой деятельности, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 6 настоящего Федерального закона;

5) дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение, по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам;

6) сведения, предусмотренные частью 4 статьи 9 Федерального закона

"О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений";

7) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости;

8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии, иных видов страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Согласно пункту 38 Инструкции № 211н при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении

соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

Из материалов дела следует, что учреждение представило в ОСФР по Владимирской области сведения индивидуального (персонифицированного) учета в отношении

748 застрахованных лиц по форме СЗВ-М (исходная) за декабрь 2022 года в установленный срок – 10.01.2023.

При проверке указанных сведений ОСФР по Владимирской области установило, что учреждение не отразило в отчете сведения об одном работнике, в связи с чем направило в адрес страхователя уведомление от 03.03.2023 об устранении ошибок в пятидневный срок.

Учреждение 19.03.2023 представило в ОСФР по Владимирской области сведения в отношении одного застрахованного лица по форме СЗВ-М (дополняющая) за декабрь 2022 года.

Кроме того, учреждение представило в ОСФР по Владимирской области сведения индивидуального (персонифицированного) учета в отношении 1094 застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2022 год в установленный срок – 28.02.2023.

При проверке указанных сведений ОСФР по Владимирской области выявило расхождения в отношении 4 застрахованных лиц, в связи с чем направило в адрес страхователя уведомление от 03.03.2023 об устранении ошибок в пятидневный срок.

Учреждение 12.04.2023 представило в ОСФР по Владимирской области сведения в по форме СЗВ-СТАЖ (дополняющая) за 2022 год в отношении 4 застрахованных лиц.

Сведения, указанные в подпункте 3 пункта 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, представляются страхователями по окончании календарного года не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, в отношении застрахованных лиц, которые в отчетном периоде (пункт 3 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ).

Следовательно, сведения о застрахованных лицах по форме ЕФС-1 тип "исходная" за 2023 год должны быть предоставлены не позднее 25.01.2024.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 настоящего Федерального закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта), к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Факт допущенных учреждением нарушений и наличие оснований для начисления штрафа установлен судом, подтвержден материалами дела и ответчиком не оспорен, в связи с чем суд пришел к выводу о том, что ОСФР по Владимирской области правомерно

начислило учреждению штрафные санкции, предусмотренные абзацем 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ в сумме 5500 руб.

Доказательства уплаты штрафа на момент рассмотрения настоящего дела в арбитражном суде не представлены.

Вместе с тем, арбитражный суд, посчитал возможным уменьшить финансовые санкции в сумме 5500 руб. по статье 17 Федерального закона № 27-ФЗ, примененные к учреждению, до 550 руб.

Одним из основных принципов привлечения лица к ответственности является принцип индивидуализации наказания, который выражается в том, что при наложении взыскания учитывается характер совершенного правонарушения, степень вины правонарушителя, а также обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность. Объектом противоправного посягательства в настоящем случае являются правоотношения по представлению необходимых документов (сведений) и внесению платежей, направляемых не в бюджет Российской Федерации, а в фонды, действующие на основе принципов социального страхования и социальной солидарности граждан, за которых (или которыми) представляются сведения и вносятся соответствующие взносы, в силу публичной природы этих фондов не может предопределять принципиально иной подход к публично-правовой ответственности за нарушения в этих правоотношениях по сравнению с ответственностью, установленной Налоговым кодексом Российской Федерации.

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.

Так, в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П указано, что принцип соразмерности и справедливости наказания предполагает установление дифференцированной ответственности в зависимости от характера и тяжести совершенного правонарушения, размера причиненного ущерба.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003

№ 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Таким образом, полномочие суда, на снижение штрафных санкций исходя из вышеуказанных принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия.

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 19.01.2016 № 2-П признал подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона № 188-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования" не соответствующими Конституции Российской Федерации, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом 24.07.2009 № 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов.

Также в названном Постановлении Конституционный Суд Российской Федерации указал, что если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Учитывая, что совершенное заинтересованным лицом правонарушение носит формальный характер и не повлекло за собой причинение вреда, ущерба или негативных последствий ни бюджету Пенсионного фонда, ни застрахованным лицам, принимая во внимание, действие принципа соразмерности, выражающего требования справедливости и предполагающего дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания, учитывая правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, суд счел возможным снизить установленный размер штрафа до 550 рублей.

В связи с изложенным, требование о взыскании штрафа в размере 4 950 руб. удовлетворению не подлежит.

В силу пункта 1 части 1 статьи 333.35 Налогового кодекса Российской Федерации ответчик как казенное учреждение освобожден от уплаты государственной пошлины.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 17, 29, 65, 71, 216, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

взыскать с Федерального казенного учреждения "Исправительная колония № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Владимирской области" (Владимирская обл., Ковровский р-н, пгт. Мелехово) в пользу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Владимирской области (г. Владимир)

финансовые санкции за непредставление страхователем в установленный срок сведений по форме: СЗВ-М "дополняющая" за декабрь 2022 года, СЗВ-СТАЖ "дополняющая" за 2022 год ЕФС-1 "исходная" за 2023 год, предусмотренных пунктами 2 – 2.2 статьи 11, Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", в сумме 550 руб.

Выдача исполнительного листа осуществляется по правилам статьи 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В удовлетворении остальной части требования отказать. Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд

(г. Владимир) через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца со дня его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (г. Нижний Новгород) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья О.В. Евстигнеева