Решение от 6 июня 2019 г. по делу № А68-3915/2019

Именем Российской Федерации

Арбитражный суд Тульской области

300041, Россия, <...>

тел./факс <***>; http://www.tula.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А68-3915/2019
г. Тула
6 июня 2019 года
Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Рыжиковой Н.А., рассмотрел материалы дела в порядке упрощенного производства по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Тульской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «МСК-НТ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отсутствие сторон, извещенных о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Тульской области (далее - Управление Росприроднадзора по Тульской области) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «МСК-НТ» (далее по тексту решения также ответчик, предприниматель) по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту решения - КоАП РФ).

Определением арбитражного суда от 03.04.2019 указанное заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Определением суда от 03.04.2019 в срок до 26.04.2019 ответчику предлагалось представить документально обоснованный отзыв на заявление, предварительно направив его в адрес заявителя и доказательства отправки представить в суд.

Указанным определением сторонам также предлагалось в срок до 24.05.2019 представить в суд дополнительные документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.

В сроки, установленные определением суда от 03.04.2019 о принятии заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, ответчиком представлен отзыв на заявление, заявителем представлены дополнительные пояснения.

Обстоятельства, препятствующие рассмотрению дела в порядке упрощенного производства, судом не выявлены.

В соответствии с положениями части 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд рассмотрел настоящее дело в порядке упрощенного производства на основании доказательств, представленных заявителем.

В соответствии с частью 1 статьи 229 АПК РФ решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается немедленно после разбирательства дела путем подписания судьей резолютивной части решения и приобщается к делу.

Принятая по результатам рассмотрения дела резолютивная часть решения размещается на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не позднее следующего дня после дня ее принятия.

29.05.2019 судом вынесена резолютивная часть решения, в соответствии с которой в удовлетворении заявления Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тульской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью «МСК-НТ» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказано.

На основании пункта 9.5 Инструкции по делопроизводству в арбитражных судах Российской Федерации (первой, апелляционной и кассационной инстанций), утвержденной постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.2013 №100, тексты всех судебных актов размещаются в информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел», автоматизированной системе «Банк решений арбитражных судов» в сети Интернет в полном объеме через 24 часа с момента их подписания. В связи с техническими особенностями функционирования информационной системы дата подписания судебного акта может не совпадать с датой размещения (выгрузки) судебного акта в информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел».

С момента размещения судебного акта в информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» данный акт становится доступным для ознакомления лиц, участвующих в деле, и иных лиц посредством обращения к такому информационному ресурсу.

Срок, установленный в абзаце 2 части 2 статьи 229 АПК РФ для подачи заявления о составлении мотивированного решения арбитражного суда, в силу части 4 статьи 113 АПК РФ начинает течь на следующий день после календарной даты размещения текста судебного акта в информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел».

03.06.2019, согласно штампу канцелярии суда, от заявителя и ответчика поступили заявления о составлении мотивированного решения по настоящему делу.

В соответствии с частью 2 статьи 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Как следует из материалов дела, 07.02.2019 Управление Росприроднадзора по Тульской области с целью исполнения поручения Аппарата Правительства Российской Федерации от 14.01.2019 №П9-1082 контроля исполнения пункта 5 Протокола совещания у заместителя Председателя Правительства Российской Федерации ФИО1 от 01.11.2018 №АГ-П9-24пр о проведении выборочных надзорных мероприятий в отношении региональных операторов на предмет соответствия их деятельности природоохранному законодательству проведена внеплановая выездная проверка тульского филиала ООО «МСК-НТ», расположенного по адресу: <...>, этаж 3.

В ходе проверки установлено, что Федеральной службой по надзору в сфере природопользования обществу выдана лицензия от 29.12.2016 № 077 993 на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV класса опасности на виды работ (услуг): транспортирование отходов I класса опасности, транспортирование отходов II класса опасности, транспортирование отходов III класса опасности, сбор отходов IV класса опасности, транспортирование отходов IV класса опасности, обработка отходов IV класса опасности, утилизация отходов IV класса опасности, обезвреживание отходов IV класса опасности, размещение отходов IV класса опасности.

В соответствии с выданной лицензией ООО «МСК-НТ» осуществляет лицензируемые виды деятельности по следующим адресам: 123423, <...>; <...>; г. Москва, <...>.

Настоящая лицензия представлена на срок: бессрочно.

ООО «МСК-НТ», в качестве регионального оператора, и Министерство природных ресурсов и экологии Тульской области 28.04.2018 заключили Соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами № 3.

Предметом Соглашения является обеспечение сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов (ТКО) на части территории Тульской области в границах территорий муниципальных образований поселок Новогуровский, город Алексин, город Донской, город Ефремов, город Новомосковск, Славный, Арсеньевского, Белевского, Богородицкого, Веневского, Воловского, Дубенского, Заокского, Каменского, Кимовского, Куркинского, Одоевского, Плавского, Суворовского, Тепло-Огаревского, Чернского, Узловского, Ясногорского районов Тульской области. Региональный оператор обеспечивает выполнение вышеуказанных работ и услуг в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, утвержденной приказом министерства природных ресурсов и экологии Тульской области от 22.09.2016 №68-0 и региональной программой обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, утвержденной приказом министерства природных ресурсов и экологии Тульской области от 20.10.2016 №799-0.

Дата начала обращения с ТКО в соответствии с Соглашением не позднее 1 января 2019 года.

В вышеуказанном Соглашении с региональным оператором представлены сведения о существующем расположении мест сбора и накопления ТКО (реестр контейнерных площадок) в зоне деятельности регионального оператора.

ООО «МСК-НТ» осуществляет транспортирование отходов IV класса опасности на территории Тульской области транспортными средствами (мусоровозами), принадлежащими ООО «МСК-НТ» на праве собственности, для последующей передачи на захоронение (размещение) на следующие полигоны ТКО на основании договорных отношений:

- полигон по размещению ТКО ООО «ЭНЕРГОКОР-АГРО» по адресу: Тульская область, Ленинский район, р.п. Ленинский, поселок Ленинский, договор № 1/2019-ЛН;

- полигон по захоронению ТКО ООО «Управляющая компания г. Узловая» по адресу: 500 м на юго-восток от края жилой застройки д. Петровское МО Партизанское Узловского района Тульской области, договор от 10.12.2018;

- полигон по приему и размещению (захоронению) ТКО АО «Суворовский рынок» по адресу: Тульская область, Суворовский район, в 325 м западнее от жилого дома № 42 по ул. Строителей в пос. Шахтерский, договор б/н от 20.12.2018;

- полигон по принятию и размещению ТКО МУП «Спецавтохозяйство г. Алексин» по адресу: Тульская область, г. Алексин, вблизи д. Белолипки, договор № 1/2018-АЛ от 01.01.2019;

- полигон по принятию и размещению ТКО Новомосковского МУП «Районное благоустройство, ремонт дорог и тротуаров» по адресу: в районе выработанных карьеров бывшего кирпичного завода с юго-западной стороны города Новомосковска Тульской области? Договор № 1/2019-НМК от 01.01.2019;

- полигон захоронения ТКО МУП «Благоустройство Веневского района», договор №57/у от 01.10.2018;

- полигон по размещению ТКО ООО «Куркинское» по адресу: Тульская область, пос. Куркино, договор № 1/2018-КРК от 01.01.2019;

- полигон по сбору (приему) и размещению (захоронению) ТКО ООО «Дизель» по адресу: Тульская область, МО г. Ефремов, договор № 19/09/2018 от 2.09.2018.

Управлением установлено, что ООО «МСК-НТ» осуществляет предпринимательскую деятельность с нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией от 29.12.2016 № 077 993 на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности на виды работ (услуг): транспортирование отходов I класса опасности, транспортирование отходов II класса опасности, транспортирование отходов III класса опасности, сбор отходов IV класса опасности, транспортирование отходов IV класса опасности, обработка отходов IV класса опасности, утилизация отходов IV класса опасности, обезвреживание отходов IV класса опасности, размещение отходов IV класса опасности, а именно: ООО «МСК-НТ» на территории Тульской области осуществляет незаконное транспортирование отходов IV класса опасности (мусор и смет уличный ФККО 73120001724, мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) ФККО 73310001724, отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) ФККО 73111001724).

В вышеуказанной лицензии в качестве адресов, по которым ООО «МСК-НТ» может осуществлять лицензируемые виды деятельности, Тульская область отсутствует, а именно: транспортирование отходов IV класса опасности на территории Тульской области.

Результаты проверки отражены в акте от 07.02.2019 № 19.

По факту выявленного нарушения, должностным лицом Управления Росприроднадзора по Тульской области в отношении ООО «МСК-НТ» был составлен протокол об административном правонарушении № 02-010/2019 от 07.02.2019, в котором зафиксирован факт совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Учитывая, что рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ относится к компетенции арбитражного суда, Управлением Росприроднадзора по Тульской области были направлены материалы дела об административном правонарушении в Арбитражный суд Тульской области.

Проанализировав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с подпунктом 30 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», статьей 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности подлежит лицензированию (не подлежит лицензированию деятельность по накоплению отходов I - V класса опасности, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов V класса опасности).

Порядок лицензирования деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, установлен Положением о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 №1062 (далее - Положение о лицензировании). Согласно статье 7 Положения о лицензировании при намерении осуществлять лицензируемый вид деятельности по адресу места его осуществления, не указанному в лицензии, и (или) выполнять новые работы, составляющие лицензируемый вид деятельности, лицензиат направляет в лицензирующий орган заявление о переоформлении лицензии, в котором указываются этот адрес и (или) сведения о новых работах в области обращения с отходами I - IV классов опасности, которые лицензиат намерен выполнять (наименование, класс опасности и код отхода согласно федеральному классификационному каталогу отходов) с приложением документов.

Таким образом, обязанность лицензиата осуществлять лицензируемый вид деятельности по адресу места его осуществления, указанному в лицензии, относится к числу лицензионных требований.

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет за собой ответственность, установленную частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Объектом данного вида правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, нравственности, оборону страны и безопасность государства.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса, составляют действия по осуществлению предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 №18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», под осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением или лицензией, понимается занятие определенным видом предпринимательской деятельности на основании специального разрешения (лицензии) лицом, не выполняющим лицензионные требования и условия, установленные положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, выполнение которых лицензиатом обязательно при ее осуществлении.

Исходя из существа правонарушения, субъектного состава возникших отношений и характера применяемого в данном случае законодательства, при рассмотрении настоящего дела применяется трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Следовательно, срок привлечения к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ не может превышать трех месяцев со дня обнаружения административного правонарушения.

Согласно пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 КоАП Российской Федерации не подлежат восстановлению, поэтому суд, в случае их пропуска, принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Из материалов дела следует, что факт совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, установлен административным органом 07.02.2019. При этом на дату рассмотрения дела в суде срок привлечения общества к административной ответственности истек.

За пределами указанного срока на правонарушителя административное наказание наложено быть не может, учитывая, что данный срок восстановлению не подлежит.

Согласно общим положениям части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения. Как следует из части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Для закрытого перечня административных правонарушений установлены более длительные сроки давности, в том числе в один год со дня совершения административного правонарушения.

Однако совершенное обществом административное правонарушение не входит в указанный перечень, вследствие чего соответствующее решение суда не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня его совершения (обнаружения).

Данные выводы согласуются с правовой позицией, изложенной в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 21.07.2017 № 305-АД17-3092 по делу № А40-112305/2016.

С учетом изложенных обстоятельств, заявление управления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Тульской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью «МСК-НТ» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Тульской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью «МСК-НТ» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Решение по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объеме, в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тульской области.

Судья Н. А. Рыжикова