Решение от 31 мая 2022 г. по делу № А73-3927/2022

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-3927/2022
г. Хабаровск
31 мая 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 мая 2022 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Ж.Г. Шестак,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению прокурора Центрального района города Хабаровска

о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Региомед» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 680000, <...>, помещ. -1(113-114,116) 0(93-109)) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ,

в судебное заседание явились представители:

от заявителя – ФИО2, старший помощник прокурора Центрального района г.Хабаровска, удостоверение ТО № 314963;

от ООО «Региомед» - ФИО3 по доверенности от 30.03.2022г.

Сущность дела: прокурор Центрального района города Хабаровска (далее – прокурор, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Региомед» (далее – ООО «Региомед», общество) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Определением суда от 16.03.2022 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощённого производства.

Определением от 26.04.2022г. суд, руководствуясь положениями пункта 2 части 5 статьи 227 АПК РФ, перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

Представитель заявителя в предварительном судебном заседании на заявленных требованиях настаивал по основаниям, указанным в заявлении.

Представитель общества с заявленными требованиями не согласился по мотивам, изложенным в отзыве, а также указал на истечение срока давности привлечения к административной ответственности.

Учитывая отсутствие возражений со стороны участвующих в деле лиц, на основании абзаца 2 пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 года № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» суд завершил предварительное судебное заседание и приступил к рассмотрению дела по существу в одном судебном заседании.

Изучив материалы дела, суд

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Региомед», расположенное по адресу: 680000, <...>, помещ. -1 (113-114,116) 0 (93-109), зарегистрировано за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>, и на основании лицензии № ЛО-27-01-002980 от 21.08.2020, выданной Министерством здравоохранения Хабаровского края, осуществляет медицинскую деятельность по видам работ (услуг), согласно Приложению № 1 к лицензии.

На основании решения прокурора Центрального района г. Хабаровска от 27.01.2022г. должностным лицом прокуратуры проведена проверка на предмет соблюдения ООО «Региомед» требований законодательства о лицензировании при осуществлении медицинской деятельности.

В результате осмотра сайта медицинской организации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет должностным лицом прокуратуры установлено, что на сайте ООО «Региомед» по адресу: mcdv-med.ru отсутствует следующая информация:

- сведения об условиях, порядке, форме предоставления медицинских услуг и порядке их оплаты;

- график работы медицинских работников, участвующих в предоставлении платных медицинских услуг об уровне их профессионального образования и квалификации;

- порядок и условия предоставления медицинской помощи в соответствии с программой и территориальной программой.

Результаты осмотра сайта зафиксированы в соответствующем акте от 27.01.2022.

25.02.2022 по установленному проверкой факту И.о. прокурора Центрального района города Хабаровска Плахотнюком С.А. в отношении ООО «Региомед» возбуждено дело об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, о чем в присутствии представителя общества ФИО4, действующего по доверенности от 18.02.2022г., вынесено соответствующее постановление.

В соответствии с правилами абзаца 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ прокурор обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по вышеназванной норме административного законодательства.

Заслушав в судебном заседании пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив, с позиций статьи 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Пунктом 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

В соответствии с пунктом 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Согласно статье 2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ (далее – Федеральный закон № 99-ФЗ), задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 46 части 1 статьи 12 Федерального закона № 99-ФЗ медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») включена в перечень видов деятельности, на которые требуются лицензии.

В соответствии с Федеральным законом № 99-ФЗ Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 291 утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (далее – Положение, Положение о лицензировании).

В силу пп. «в» п. 5 Положения лицензиат обязан соблюдать установленный порядок предоставления платных медицинских услуг.

Порядок и условия предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг установлены Правилами предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 04.10.2012 № 1006 (далее – Правила № 1006).

В соответствии с п. 11 ст. 2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинской организацией признается юридическое лицо, которое независимо от организационно-правовой формы осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии, выданной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

Пунктом 11 Правил № 1006 на медицинскую организацию возложена обязанность по размещению на сайте медицинской организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» необходимой информации, в том числе:

- для юридического лица - наименование и фирменное наименование (если имеется) (п.п. «а» п. 11 Правил);

- адрес места нахождения юридического лица, данные документа, подтверждающего факт внесения сведений о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц, с указанием органа, осуществившего государственную регистрацию (п.п. «б» п. 11 Правил);

- сведения о лицензии на осуществление медицинской деятельности (номер и дата регистрации, перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность медицинской организации в соответствии с лицензией, наименование, адрес места нахождения и телефон выдавшего ее лицензирующего органа) (п.п. «в» п. 11 Правил);

- перечень платных медицинских услуг с указанием цен в рублях, сведения об условиях, порядке, форме предоставления медицинских услуг и порядке их оплаты (п.п. «г» п. 11 Правил);

- порядок и условия предоставления медицинской помощи в соответствии с программой и территориальной программой (п.п. «д» п. 11 Правил);

- сведения о медицинских работниках, участвующих в предоставлении платных медицинских услуг, об уровне их профессионального образования и квалификации (п.п. «е» п. 11 Правил);

- режим работы медицинской организации, график работы медицинских работников, участвующих в предоставлении платных медицинских услуг (п.п. «ж» п. 11 Правил);

- адреса и телефоны органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья граждан, территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (п.п. «з» п. 11 Правил).

Согласно п. 5 Правил № 1006, настоящие Правила в наглядной и доступной форме должны быть доведены до сведения потребителей (заказчиков).

Как установлено судом по материалам дела, 27.01.2022 в ходе осмотра должностным лицом прокуратуры сайта ООО «Региомед» в информационно-телекоммуникационной сети Интернет обнаружено, что до сведения потребителей (заказчиков) через сайт ООО «Региомед» не доведена полная информация, предусмотренная пунктом 11 Правил № 1006, что свидетельствует о нарушении лицензиатом условий, предусмотренных лицензией, и образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, требование прокурора о привлечении ООО «Региомед» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ не может быть удовлетворено, так как к моменту вынесения настоящего судебного акта истек установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с названной нормой, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - со дня обнаружения административного правонарушения.

Согласно материалам дела, факт вменяемого обществу правонарушения был выявлен прокуратурой 27.01.2022, соответственно, трехмесячный срок давности привлечения виновного лица к административной ответственности истек 26.04.2022.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» следует, что установленные статьей 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности не подлежат восстановлению и в случае их пропуска суд принимает решение об отказе в привлечении к административной ответственности согласно части 2 статьи 206 АПК РФ.

Руководствуясь пунктом 6 части 1 статьи 24.5, частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требования прокурора Центрального района города Хабаровска о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Региомед» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья Ж.Г. Шестак