Решение от 22 апреля 2019 г. по делу № А56-31083/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-31083/2019
22 апреля 2019 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 22 апреля 2019 года. Полный текст решения изготовлен 22 апреля 2019 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Терешенков А.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ольшанской А.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель ГУ МЧС России по СПБ

заинтересованное лицо ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "РЕМОНТНО-БЫТОВАЯ КОМПАНИЯ"

о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ

при участии

от заявителя: ФИО1,

от заинтересованного лица: Не явился, извещен.

установил:

Главное управление МЧС России по Санкт-Петербургу (далее- заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и ленинградской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Ремонтно-бытовая компания" (далее – заинтересованное лицо, Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В судебном заседании представитель Управления поддержал заявленные требования. Представитель Общества возражал против заявленных требований.

Общество в судебное заседание не явилось, о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом. На основании статей 156, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя заинтересованного лица по имеющимся материалам.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения заместителя начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по г. Санкт-Петербургу от 14 января 2019 года № 2-27-2, с целью выполнения утверждённого ежегодного плана проведения плановых проверок объектов защиты, правообладателями которых являются юридические лица и индивидуальные предприниматели на 2019 год и доведённого до заинтересованных лиц посредством размещения на официальном интернет-сайте Главного управления МЧС России по г. Санкт-Петербургу и информационном стенде в отделе надзора на особо важных объектах управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по г. Санкт-Петербургу, в присутствии ФИО2, действующей по доверенности от 01.02.2019 года, выданной генеральным директором управляющей компании ООО «СОК Сервисный Центр Рус» ФИО3 Оскари, действующего на основании устава и договора управления ООО «Итис-2», в период с 05 по 28 февраля 2019 года включительно, проведена плановая выездная проверка объекта защиты - Нежилое здание со встроенными помещениями и встроенным вестибюлем станции метро «Международная», расположенное по адресу: <...> лит. А, правообладателем которого является Общество с ограниченной ответственностью «Итис-2», (ООО «Итис-2», ИНН <***>, юридический адрес: 191317, <...>, лит. Е).

По результатам проверки установлено, что

- в нарушение ст.20 Федерального закона от 21.12.1994 г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности»; п.1 ч.2 ст.1, п.2 ч.1 ст.6, ч.2 ст.78, ст.82, ст.83 Федерального закона от 22.07.2008 г. №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.п. 4.8, 4.9 СП 6.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Электрооборудование. Требования пожарной безопасности»; ГОСТ Р 53316-2009 «Электрические щиты и кабельные линии. Сохранение работоспособности в условиях пожара. Методы испытаний»; п.2.1, п.2.2, п.6.2.2, п.6.4.6 СТУ, Кабельные линии систем автоматической противопожарной защиты (установки порошкового пожаротушения) установленной в электрощитовой 030 (пом.1-Н Ч.П.12 согласно плана БТИ от 19.10.2012), не обеспечивают работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и полной эвакуации людей в безопасную зону.(Кабеля, соединительные элементы, крепежные детали, короба и другие приспособления для прокладки кабелей систем противопожарной защиты выполнены из материалов и изделий работоспособность в условиях пожара которых не подтверждена в установленном порядке в соответствии с ГОСТ 53316-2009);

- в нарушение ст.20 Федерального закона от 21.12.1994 г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности»; ст.1 ч.2 п.1, ст.6 ч.1 п.2, ч.2 ст.78, ст.83, ст.138 Федерального закона от 22.07.2008 г. №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.6.24 СП 7.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Электрооборудование. Требования пожарной безопасности», для помещения электрощитовой 030 (пом.1-Н ч.п.12 согласно плана БТИ от 19.10.2012) оборудованного автоматической установкой порошкового пожаротушения, не предусмотрено автоматическое отключение при пожаре, системы кондиционирования воздуха;

- в нарушение ст.20 Федерального закона от 21.12.1994 г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности»; ст.1 ч.2 п.1, ст.6 ч.1 п.2, ч.2 ст.78, ст.83 Федерального закона от 22.07.2008 г. №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.12.4.1, п.12.4.2 СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», аппаратура управления автоматической установкой порошкового пожаротушения помещения электрощитовой 030 (пом.l-H ч.п.12 согласно плана БТИ от 19.10.2012) не обеспечивает дистанционный пуск установки с помощью устройств дистанционного пуска размещаемых у эвакуационного выхода снаружи защищаемого помещения или в помещении пожарного поста;

- в нарушение ст.20 Федерального закона от 21.12.1994 г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности»; п.1 ч.2 ст.1, п.2 ч.1 ст.6, ч.2 ст.78 Федерального закона от 22.07.2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.63 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 г. №390); п.2.2 СТУ, не обеспечивается в соответствии с годовым планом-графиком и сроками выполнения ремонтных работ проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту автоматической установки порошкового пожаротушения установленной в помещении электрощитовой 030 (пом.1-Н ч.п.12 согласно плана БТИ от 19.10.2012). Согласно журнала регистрации работ по техническому обслуживанию размещаемом на объекте обслуживание установки осуществлялось 17.11.2015 года. Регламенты и планы-графики проведения работ по техническому обслуживанию не представлены.

Указанные нарушения требований пожарной безопасности является нарушением требования подпункта «д» пункта 4 Положения «О лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений» утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации Хо 1225 от 30 декабря 2011 года (далее - Положение).

28 февраля 2019 года в 17 часов 00 минут по результатам проведения вышеуказанной плановой выездной проверки объекта защиты, выявлены нарушения требований пожарной безопасности зафиксированные в акте проверки №2-27-2 от 28.02.2019 года.

Также в ходе проверки установлено, что являющееся правообладателем указанного объекта защиты расположенного по адресу <...> лит.А, Общество с ограниченной ответственностью «Итис-2» заключило с Обществом с ограниченной ответственностью «Призма» (ОГРН <***>) договор аренды от 17 мая 2013 года о сдаче во временное владение и пользование (аренду) за плату объект - нежилое помещение по адресу: <...> д.З, лит. А, пом. 1Н, ЗН площадью 2132,5 кв.м., кадастровый номер 78:13:7412А:2:8:2. В свою очередь ООО «Призма» заключило с Обществом с ограниченной ответственностью «Ремонтно-бытовая компания» (далее -Общество, Исполнитель) договор на сервисное обслуживание ЯоРБ-59 от 01.04.2015 года (далее - Договора).

В силу п. 1.1, п. 1.2 Договора ООО «Ремонтно-бытовая компания» принимает на себя обязательство по проведению сервисного обслуживания по которым подразумевается техническое обслуживание (планово-профилактическое обслуживание), аварийное обслуживание и ремонтные работы (работы по устранению неполадок, вызванных естественным износом) инженерных систем и сетей на объектах Заказчика. Перечень обслуживаемых Объектов, список обслуживаемых сетей, виды, периодичность, работ по обслуживанию указаны в Приложении №2 к указанному Договору.

Согласно дополнительного соглашения №3 от 01 октября 2015 года состав обслуживаемого оборудования (систем и сетей) указанных в приложении №2 к Договору, дополнен автоматической установкой порошкового пожаротушения, расположенной в том числе на объекте - супермаркет «Международная» по адресу: 192242, Санкт-Петербург, Белы Куна, д.З.

В силу П.2.1.1, п.2.1.3 Договора, п.4, п.5 приложения №3 к Договору, исполнитель обязан выполнять работы в сроки, предусмотренные договором, при проведении работ по обслуживанию соблюдать правила техники безопасности и пожарной безопасности, проводить сезонные регламентные работы с периодичностью, установленной для каждой системы в отдельности, согласно установленным нормативам и паспортам производителя, вести журнал отчетности о выполненных работах представленных услугах с заполнением в конце каждой рабочей смены по каждому объекту.

Свою деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, в том числе систем пожаротушения и их элементов ООО «Ремонтно-бытовая компания» осуществляет на основании лицензии №78-Б/01113 выданной МЧС России 18 декабря 2015 года.

По результатам проверки Управлением 07.03.2019 составлен протокол об административном правонарушении № 2-27-13-8, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

На основании ст.23.1 КоАП РФ протокол об административном правонарушении и материалы проверки направлены Управлением в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии с подпунктом «д» пункта 4 Положения, одним из требований и условием при осуществлении лицензируемой деятельности является выполнение требований, установленных нормативными правовыми актами и нормативно-техническими документами в соответствии со статьей 20 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ. При этом в соответствии с п. 7 Положения, нарушение требований, предусмотренных подпунктом «д» пункта 4 Положения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» относятся к грубым нарушениям лицензионных требований.

В силу статьи 2 Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ) законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В соответствии с абзацем 1, 4 статьи 20 Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности. Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Абзацем 5 статьи 20 Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ определено, что для объектов защиты, в отношении которых отсутствуют требования пожарной безопасности, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами по пожарной безопасности, разрабатываются специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения указанных объектов пожарной безопасности и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению их пожарной безопасности, подлежащие согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.

Основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения, определенные в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определены Федеральным законом от 22.07.2008 года Хо 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон от 22.07.2008 года № 123-ФЗ, Технический регламент).

Статьей 6 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ установлены условия соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности.

Требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности, установлены «Правилами противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденными постановлением Российской Федерации от 25.04.2012 г. №390 (далее -Правила противопожарного режима в Российской Федерации).

В целях, установленных частью 2 статьи 78 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ, для объекта защиты разработаны Специальные технические условия на проектирование противопожарной защиты комплекса наземного вестибюля станции метрополитена «Международная», по адресу: Санкт-Петербург, Бухарестская ул., участок 70 (южнее пересечения Бухарестской ул. и ул. белы Куна) кадастровый номер 78:13:7412А:2, рассмотренные нормативно-техническим советом Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по г. Санкт-Петербургу (выписка из протокола №15 заседания от 26.11.2010 года) и согласованные письмом УНД Главного управления МЧС России по г. Санкт-Петербургу от 29.11.2010 №2/2-17-8376, а также письмом Заместителя министра Регионального развития Российской Федерации от 21.02.2011 №3764-ВТ/11 (далее -СТУ).

Требования пожарной безопасности к электроустановкам зданий и сооружений определены статьей 82 Технического регламента. Требования к системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации определены статьями 61, 83, 104 Технического регламента.

В соответствии с пунктом 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и установок противопожарной защиты и организует проведение проверки их работоспособности в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя, национальными и (или) международными стандартами и оформляет акт проверки. При монтаже, ремонте и обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений должны соблюдаться проектные решения, требования нормативных документов по пожарной безопасности и (или) специальных технических условий.

В соответствии с пунктом 63 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, Руководитель организации обеспечивает в соответствии с годовым планом-графиком, составляемым с учетом технической документации заводов-изготовителей, и сроками выполнения ремонтных работ проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты зданий и сооружений (автоматических установок пожарной сигнализации, автоматических (автономных) установок пожаротушения, систем противодымной защиты, систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией).

Учитывая, что в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» требования пожарной безопасности установлены в целях обеспечения защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров, причиняющих материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства, несоблюдение требований пожарной безопасности создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, а именно непосредственно влияют на работоспособность установки пожаротушения, обнаружение пожара и тушение пожара, его локализацию или ликвидацию установкой пожаротушения, можно сделать вывод о том, что ООО «Ремонтно-бытовая компания», осуществило предпринимательскую деятельность по монтажу (ремонту) средств обеспечения пожарной безопасности здания, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Материалами дела подтверждается грубое нарушение Обществом лицензионных требований.

Следовательно, имеет место событие административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как разъяснено в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями.

Общество не представило доказательств невозможности соблюдения требований законодательства, того, что им были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению для недопущения совершения правонарушения.

Соответственно, в действиях Общества имеется состав нарушения, предусмотренного пунктом 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, арбитражным судом не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела арбитражным судом не истек.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым назначить Обществу наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 4 статьи 14.1 КоАП РФ (100 000 руб.).

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Ремонтно-бытовая компания» (192019, Санкт-Петербург, ул. Хрустальная, д.18, лит. А, пом. 19Н, офис №417; ИНН 7811588964; ОГРН 1147847301260, дата регистрации 29.08.2014) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Реквизиты получателя штрафа:

Получатель: УФК по Санкт-Петербургу (ГУ МЧС России по Санкт-Петербургу, л/с <***>)

ИНН <***>

КПП 784001001

ОКТМО 40913000

ОКПО 08929050

УИН «0»

Банк получателя: Северо-Западное ГУ Центрального Банка России

Расчетный счет № <***>

БИК 044030001

КБК 17711601000016000140

Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

В соответствии с частью 4.2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения.

Судья Терешенков А.Г.