Решение от 19 июля 2024 г. по делу № А05-5815/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-5815/2024
г. Архангельск
19 июля 2024 года



Резолютивная часть решения объявлена 16 июля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 19 июля 2024 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Шапран Е.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Варакиной Е.И.,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «Инвест строй» (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 164520, <...>)

к администрации муниципального округа «Северодвинск» (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 164501, <...>)

о взыскании 21 159 000 руб. убытков

при участии в судебном заседании представителей

истца ФИО1 (по доверенности от 01.05.2024)

ответчика ФИО2 (по доверенности от 23.12.2022),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «Инвест строй» (далее - истец, Общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением к администрации муниципального округа «Северодвинск» (далее - ответчик, Администрация) о взыскании (с учетом ходатайства об увеличении размера иска) 21 159 000 руб. убытков в виде рыночной стоимости права аренды земельного участка с кадастровым номером 29:28:104167:65 для строительства многоэтажного жилого дома.

Администрация с исковыми требованиями не согласна по мотивам, изложенным в отзыве и в дополнении к нему.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, арбитражный суд установил.

26.10.2021 между Обществом и акционерным обществом «Корпорация развития Дальнего Востока и Арктики» заключено соглашение №АЗРФ-241/21 об осуществлении инвестиционной деятельности в Арктической зоне Российской Федерации, согласно которому Общество, как резидент Арктической зоны, осуществляет инвестиционную деятельность в соответствии с планом-графиком и бизнес-планом инвестиционного проекта.

Бизнес – планом инвестиционного проекта предусмотрено осуществление инвестиционной деятельности в виде строительства многоэтажного жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 29:28:104167:65 площадью 5 040 кв.м. по адресу: г. Северодвинск Архангельской области пр. Победы, который необходим к предоставлению.

В целях получения в аренду земельного участка с кадастровым номером 29:28:104167:65 Общество обратилось к Администрации с заявлением от 27.10.2021 о предоставлении земельного участка без проведения торгов.

Администрация письмом от 24.11.2021 №04-06-01/10257 отказала в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 29:28:104167:65.

Общество обжаловало отказ в судебном порядке. Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Архангельской области от 18.03.2022 по делу №А05-13664/2021 признан недействительным отказ Администрации, изложенный в письме от 24.11.2021 №04-06-01/10257, в предоставлении в аренду Обществу земельного участка с кадастровым номером 29:28:104167:65. Указанным решением суд также обязал Администрацию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества путем повторного рассмотрения по существу его заявления от 27.10.2021 в течение тридцати календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В рамках исполнения вступившего в законную силу решения суда от 18.03.2022 по делу №А05-13664/2021 Администрация повторно рассмотрела заявление Общества и письмом от 26.07.2022 № 04-06-01/5147 вновь приняла решение об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 29:28:104167:65.

Общество вновь обжаловало отказ Администрации в предоставлении земельного участка, выраженный в письме от 26.07.2022, по делу №А05-10871/2022, заявив в рамках указанного дела требование об обязании Администрации предоставить земельный участок с кадастровым номером 29:28:104167:65.

Вступившим в законную силу решением арбитражного суда от 23.01.2024 по делу №А05-10871/2022 признано недействительным решение Администрации от 26.07.2022 №04-06-01/5147 об отказе в предоставлении в аренду Обществу земельного участка с кадастровым номером 29:28:104167:65.

При рассмотрении дела №А05-10871/2022 арбитражный суд установил, что земельного участка с кадастровым номером 29:28:104167:65 как объекта земельных отношений не существует, поскольку 04.08.2023 года Администрация совершила действия по снятию земельного участка с кадастровым номером 29:28:104167:65 с государственного кадастрового учета. В связи с этим суд пришел к выводу, что в сложившейся ситуации возникли обстоятельства, исключающие возможность предоставления Обществу в аренду земельного участка, соответствующего границам снятого с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 29:28:104167:65, поэтому невозможно применить в данном деле способ восстановления права, предложенный Обществом (о предоставлении указанного земельного участка в аренду).

Ссылаясь на незаконность отказов Администрации в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 29:28:104167:65, подтвержденных вступившими в законную силу судебными актами, Общество обратилось в суд с требованием о взыскании убытков в виде рыночной стоимости права аренды земельного участка, которое (право аренды) Общество вынуждено приобрести.

Размер убытков Общество обосновывает заключением специалиста от 22.04.2024 №Э-03/2024, согласно которому рыночная стоимость права аренды земельного участка с кадастровым номером 29:28:104167:65 площадью 5 040 кв.м. для строительства многоэтажного жилого дома в г. Северодвинске по состоянию на 26.07.2022 составляет 21 159 000 руб.

В соответствии со статьей 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

На основании статей 16 и 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Под убытками, которые согласно пункту 2 статьи 15 и статье 1082 ГК РФ подлежат возмещению в случае причинения вреда, понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

По смыслу статей 15 и 393 ГК РФ кредитор представляет доказательства, подтверждающие наличие у него убытков, а также обосновывающие с разумной степенью достоверности их размер и причинную связь между неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства должником и названными убытками.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 №7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" (далее - Постановление №7), при установлении причинной связи между нарушением обязательства и убытками необходимо учитывать, в частности, то, к каким последствиям в обычных условиях гражданского оборота могло привести подобное нарушение. Если возникновение убытков, возмещения которых требует кредитор, является обычным последствием допущенного должником нарушения обязательства, то наличие причинной связи между нарушением и доказанными кредитором убытками предполагается. Должник, опровергающий доводы кредитора относительно причинной связи между своим поведением и убытками кредитора, не лишен возможности представить доказательства существования иной причины возникновения этих убытков.

Общество, заявляя о взыскании убытков, ссылается на необходимость приобретения права аренды земельного участка для строительства многоквартирного жилого дома, определяя размер убытков исходя из рыночной стоимости права аренды земельного участка с кадастровым номером 29:28:104167:65, в предоставлении которого Администрацией было незаконно отказано.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 2 Закона № 193-ФЗ от 13.07.2020 «О государственной поддержке предпринимательской деятельности в Арктической зоне Российской Федерации» (далее - Закон № 193-ФЗ) резидентом Арктической зоны признается индивидуальный предприниматель или являющееся коммерческой организацией юридическое лицо, государственная регистрация которых осуществлена в Арктической зоне Российской Федерации согласно законодательству Российской Федерации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), которые заключили в соответствии с настоящим Федеральным законом соглашение об осуществлении инвестиционной деятельности в Арктической зоне Российской Федерации и включены в реестр резидентов Арктической зоны Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

При этом в силу пункта 2 статьи 39.7 ЗК РФ в случае заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на аукционе на право заключения договора аренды земельного участка размер ежегодной арендной платы или размер первого арендного платежа за земельный участок определяется по результатам этого аукциона.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.6 ЗК РФ (подпункт 39) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка для осуществления лицом, получившим статус резидента Арктической зоны Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "О государственной поддержке предпринимательской деятельности в Арктической зоне Российской Федерации", деятельности, предусмотренной соглашением об осуществлении инвестиционной деятельности в Арктической зоне Российской Федерации.

Таким образом, в силу вышеуказанной специальной нормы предоставление земельного участка в аренду резиденту Арктической зоны для осуществления инвестиционной деятельности в соответствии с соглашением осуществляется без проведения торгов. При этом размер арендной платы определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 39.7 ЗК РФ (на основании порядка определения размера арендной платы, установленного уполномоченным органом).

Согласно выписке из ЕГРН по состоянию на 30.05.2024 земельный участок с кадастровым номером 29:28:104167:65 с видом разрешенного использования: «дошкольное, начальное и среднее общее образование» снят с кадастрового учета.

Таким образом, предоставление спорного земельного участка в аренду по результатам торгов для целей строительства многоэтажного жилого дома невозможно, в связи с чем Общество не может приобрести право аренды спорного земельного участка и, как следствие, понести расходы на его приобретение.

Кроме того в силу приведенных выше норм Земельного кодекса РФ земельный участок для осуществления инвестиционной деятельности подлежит предоставлению Обществу без проведения торгов.

Приобретение Обществом права аренды какого-либо земельного участка для строительства многоквартирного жилого дома может быть осуществлено Обществом вне (помимо) осуществления инвестиционной деятельности.

При этом приобретение Обществом права аренды земельного участка на торгах при возможности получения земельного участка без проведения торгов в силу специального права, предоставленного законом, представляется экономически нецелесообразным, необходимость приобретения земельного участка для строительства из-за неправомерных действий Администрации не следует.

Из материалов дела следует, что Общество не приобрело и не понесло расходы на приобретение права аренды какого-либо земельного участка для строительства многоэтажного жилого дома, строительство которого предполагается в соответствии с инвестиционным проектом. Намерения Общества на приобретение земельного участка не являются убытками ни в виде реального ущерба, ни в виде упущенной выгоды.

Таким образом, причинно-следственной связи между неправомерными действиями Администрации, выразившимися в отказе предоставления земельного участка с кадастровым номером 29:28:104167:65, и убытками Общества в виде предполагаемых расходов в связи с приобретением права аренды земельного участка (в отсутствие необходимости такого приобретения) не имеется.

Следовательно, убытков в том виде, о каких заявлено ко взысканию, у истца не возникло. О наличии иных убытков, например, вследствие просрочки исполнения соглашения об инвестиционной деятельности по причине незаконных отказов Администрации в предоставлении определенного земельного участка, истец не заявил.

Кроме того суд считает необходимым отметить следующее. Взыскание убытков является одним из способов восстановления нарушенного права, предполагающих возмещение потерпевшему лицу расходов в денежной форме, которые необходимо понести для восстановления нарушенного права.

Из материалов дела следует, что нарушенное право Общества может быть восстановлено иным способом. Так, согласно пояснениям Администрации в соответствии с утвержденным проектом межевания территории путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 29:28:104167:4097 площадью 8 042 кв.м. и земель, государственная собственность на которые не разграничена, образован земельный участок с кадастровым номером 29:28:104167: 4265 площадью 10 641 кв.м. В целях реализации документов территориального планирования проведены мероприятия по планировке территории градостроительного квартала 167. Согласно Проекту планировки и Проекту межевания территории квартала 167 (Схема планировочного решения застройки территории) в квартале 167, в границах которого находился земельный участок с кадастровым номером 29:28:104167:65, где предполагается строительство учреждения дошкольного образования на 400 мест, предусмотрено размещение более 10 многоквартирных жилых домов.

Из ответа АО «Корпорация развития дальнего Востока и Арктики» от 28.06.2024 №028-11252 следует, что заявленный Обществом инвестиционный проект может быть реализован на ином земельном участке, в соглашение об осуществлении инвестиционной деятельности возможно внесение изменений путем заключения дополнительных соглашений, равно как при заключении таких дополнительных соглашений Обществом может быть заявлен новый инвестиционный проект.

В связи с отсутствием правовых оснований суд отказывает в удовлетворении иска.

На основании статьи 110 АПК РФ судебные расходы в связи с отказом в иске относятся на истца. При увеличении размера иска истец госпошлину не доплачивал, поэтому на основании подпункта 2 пункта 1 статьи 333.18 Налогового кодекса РФ госпошлина взыскивается с истца в федеральный бюджет.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик "Инвест Строй" (ОГРН <***> ИНН <***>) в доход федерального бюджета 126 795 руб. государственной пошлины по иску.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.



Судья


Е.Б. Шапран