Решение от 8 октября 2024 г. по делу № А04-2480/2024

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело  №

А04-2480/2024
г. Благовещенск
09 октября 2024 года
изготовление решения в полном объеме


25 сентября 2024 года

резолютивная часть


Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Н.А. Чертыкова,

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания А.Е. Перенесенко,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление акционерного общества «Дальневосточная генерирующая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к
Амурской области в лице Министерства финансов Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 655 690,40 руб.,

третьи лица:

- Министерство Жилищно-коммунального хозяйства Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>);

- Управление государственного регулирования цен и тарифов Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии в заседании:

от истца: ФИО1, паспорт, по доверенности от 15.01.2024 № 16-ДЭК (по 31.12.2024), диплом ВСГ 0412631;

от ответчика: от Амурской области в лице министерства финансов Амурской области: ФИО2, служебное удостоверение № 01, по доверенности от 04.12.2023 № 13-04/03 (1 г.), диплом ВСГ 2288287; от администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области: ФИО3, служебное удостоверение № 50, по доверенности от 13.05.2024 № 2726 (1 г.), диплом КЕ № 72346, свидетельство о заключении брака № 791111;

от третьих лиц не явились, извещены надлежащим образом.

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось акционерное общество «Дальневосточная генерирующая компания» (далее – истец, общество, АО «ДГК») с исковым заявлением о взыскании солидарно с Амурской области, в лице министерства финансов Амурской области (далее – Министерство, Минфин АО) за счет средств казны Амурской области и с Администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области (далее – ответчик, Администрация, администрации Благовещенского муниципального округа) в пользу акционерного общества «Дальневосточная генерирующая компания», компенсации выпадающих доходов за 4 квартал 2023г. в размере 655 690,40 руб. Просили также взыскать уплаченную при обращении в суд государственную пошлину.

Заявленные требования обоснованы тем, что в 2023 году АО «ДГК» была оказана услуга «теплоснабжение» жителям Благовещенского муниципального округа (с. Чигири) по льготным тарифам за отопление в отношении объектов, введенных в эксплуатацию в течение 2023 года, не включенных в Договор от 19.04.2023№1, заключенный для целей предоставления средств субсидии в целях компенсации выпадающих доходов единой теплоснабжающей организации (ЕТО) на 2023 год, связанных с поставкой тепловой энергии льготной категории потребителей.

Фактический объем выпадающих доходов понесенных АО «ДГК» СП «Амурские тепловые сети» от предоставления жителям Благовещенского муниципального округа льготного тарифа по оплате за отопление в отношении объектов, введенных в эксплуатацию в течение 2023 года, с учетом частично полученной выплаты за октябрь 2023 года, составил 655 690,40 руб., в том числе: за октябрь 2023 - 127 766,57 руб.; за ноябрь 2023 - 210 304,17 руб.; за декабрь 2023 - 317 619,66 руб. Выпадающие доходы, в указанном размере истцу не компенсированы.

Министерства финансов Амурской области в ранее представленном отзыве, ссылаясь на Соглашение об исполнении схемы теплоснабжения муниципального образования Чигиринского сельсовета Благовещенского района от 26.11.2021 указало, что 01.01.2022 в муниципальном образовании сельское поселение Чигиринский сельсовет Благовещенского муниципального района цены на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям, не подлежат государственному регулированию и Амурской областью, в лице регулирующего органа не устанавливались тарифы на тепловую энергию, следовательно, не применялись меры тарифного регулирования. В Соглашении также закреплен порядок возмещения выпадающих (недополученных) доходов АО «ДГК», связанных с поставкой тепловой энергии льготной категории потребителей, за счет средств местного бюджета. Субсидия на софинансирование расходов, связанных с организацией единой теплоснабжающей организацией теплоснабжения в ценовых зонах теплоснабжения реализуется по инициативе органов государственной власти Амурской области в пределах ассигнований, предусмотренных в бюджете на соответствующий финансовый год, и не является безусловной обязанностью органов государственной власти субъекта Российской Федерации, в связи, с чем применение положений ст. ст. 16, 1069 ГК РФ в отношении Амурской области в лице министерства финансов области в данном споре не допустимо. В     силу волеизъявления муниципального образования Благовещенский муниципальный округ, на его территории действует ценовая зона теплоснабжения. Администрация Чигиринского сельсовета совместно с АО «ДГК» в Соглашении договорились о ценах на тепловую энергию. Министерство считает, что при отсутствии в ценовой зоне теплоснабжения государственного тарифного регулирования со стороны субъекта Российской Федерации (Амурской области) взыскание выпадающих (недополученных) доходов, связанных с поставкой тепловой энергии льготной категории потребителей, возникших в связи с заключением соглашений об исполнении схемы теплоснабжения между муниципальным образованием и единой теплоснабжающей организацией, необходимо производить из казны муниципального образования. Просит отказать в удовлетворении исковых требований к Амурской области в лице министерства финансов области, как к ненадлежащему ответчику, в полном объеме.

Администрация Благовещенского муниципального округа Амурской области, в своем отзыве указала, что органами государственной власти Амурской области установлены льготные категории потребителей и предусмотрен механизм компенсации затрат органам местного самоуправления на финансирование обеспечения государственных полномочий путем выделения субсидий на компенсацию выпадающих (недополученных) доходов ЕТО в ценовых зонах. Администрация считает, что надлежащим ответчиком по настоящему делу является Амурская область в лице министерства финансов области, поскольку полномочия по компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, не являются собственными полномочиями Благовещенского муниципального округа, а переданы органам местного самоуправления в соответствии с Законом Амурской области от 24.12.2012 № 131-0З, финансовое обеспечение данных полномочий осуществляется в форме субвенций из областного бюджета. Администрация  просила отказать в удовлетворении заявленных требований к Благовещенскому муниципальному округу в лице Администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области, как к ненадлежащему ответчику, в полном объеме.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, относительно предмета спора были привлечены Управление государственного регулирования цен и тарифов Амурской области (далее – Управление, УГРЦИТ АО) и Министерство Жилищно-коммунального хозяйства Амурской области (далее – Министерство, Министерство ЖКХ Амурской области).

Управление государственного регулирования цен и тарифов Амурской области в отзыве указало, что на 2023 год в отношении единых теплоснабжающих организаций (в том числе в отношении АО «ДГК), осуществляющих деятельность на территории ценовой зоны теплоснабжения (с. Чигири), управлением установлены предельные уровни цен (приказ управления от 28.11.2022 № 158-пр/т), которые не являются тарифами на тепловую энергию для потребителей. В ценовых зонах теплоснабжения расчеты с потребителями единая теплоснабжающая организация - АО «ДГК» обязана производить по ценам, определенным в Соглашении об исполнении схемы теплоснабжения (в рамках предельных уровней цен), заключенном с органами местного самоуправления, в котором, также закреплен порядок возмещения выпадающих (недополученных) доходов, связанных с поставкой тепловой энергии льготной категории потребителей.

Министерство ЖКХ Амурской области, в своем отзыве по существу спора сообщило о несогласии с исковыми требованиями к Амурской области в лице министерства финансов Амурской области, полагая, что взыскание спорной суммы выпадающих (недополученных) доходов, связанных с поставкой тепловой энергии льготной категории потребителей, возникших в связи с заключением соглашений об исполнении схемы теплоснабжения между муниципальным образованием и единой теплоснабжающей организацией, необходимо производить из казны муниципального образования города Благовещенска. Позиция министерства по настоящему делу согласуется с позицией министерства финансов области.

Определением суда от 25.06.2024 производство по настоящему делу было приостановлено, до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Амурской области по делу № А04-3693/2023.

Постановлениями Шестого арбитражного апелляционного суда от 29.12.2023 и Арбитражного суда Дальневосточного округа от 27.08.2024, решение суда от 16.09.2023 по делу №А04-3693/2023 оставлено без изменения.

Поскольку обстоятельства послужившие основанием для приостановления производства по делу отпали, определением от 09.09.2024 суд возобновил производство по настоящему делу и назначил судебное заседание на 25.09.2024 на 09 час. 30 мин.

Третьи лица явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о дате, времени и месте проведения заседания извещены надлежащим образом, в порядке статьи 123 АПК РФ.

Дело рассматривалось в судебном заседании в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие указанных лиц.

От истца до судебного заседания поступило заявление об уточнении заявленных требований, в соответствии с которым, истец просил: взыскать с Амурской области в лице министерства финансов Амурской области 616 348,98 рублей (96% задолженности), с Администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области 39 341,42 рублей (4% задолженности); расходы по оплате госпошлины отнести на ответчиков.

В связи с необходимостью внесения представителем истца исправлений, в представленное в суд заявление об уточнении требований, ввиду, допущенной арифметической ошибки при расчете, судом в судебном заседании объявлен перерыв на 5 минут.

После перерыва, представитель истца представил суду заявление об уточнении заявленных требований, с внесенными в него изменениями, в соответствии с которым, истец просит: взыскать с Амурской области в лице министерства финансов Амурской области 629 462,78 руб. (96% задолженности), с Администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области 26 227,62 руб. (4% задолженности); расходы по оплате госпошлины отнести на ответчиков.

Уточнение исковых требований принято судом к рассмотрению по правилам статьи 49 АПК РФ.

Представитель Министерства финансов Амурской области возражал против удовлетворения заявленных требований, по основаниям, изложенным в отзыве; поддержал доводы о том, что Амурская область в лице Министерства финансов Амурской области является ненадлежащим ответчиком по настоящему спору, что взыскание необходимо производить из казны муниципального образования.

Представитель администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области, напротив указал, что Администрация не является надлежащим ответчиком, что надлежащим ответчиком считают Амурскую область в лице Министерства финансов Амурской области, поскольку полномочия по компенсации выпадающих доходов не являются их собственными полномочиями; возражал против удовлетворения заявленных требований, по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель истца поддержал уточненные исковые требования.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд установил следующие обстоятельства.

АО «ДГК» является ресурсоснабжающей организацией и осуществляет поставку тепловой энергии. АО «ДГК» присвоен статус единой теплоснабжающей организации. (ЕТО).

Между Муниципальным образованием сельское поселение Чигиринский сельсовет Благовещенского муниципального района Амурской области (орган местного самоуправления) и АО «ДГК» (Единая теплоснабжающая организация)  было заключено Соглашение об исполнении схемы теплоснабжения муниципального образования Чигиринский сельсовет Благовещенского района Амурской области от 26.11.2021 (далее – Соглашение от 26.11.2021, СИСТ), в соответствии с которым стороны обязались исполнять свои обязательства в соответствии со схемой теплоснабжения муниципального образования сельское поселение Чигиринский сельсовет Благовещенского муниципального района Амурской области, утвержденной постановлением администрации Чигиринского сельсовета от 12.11.2021 № 526 с учетом последующей ее актуализации (пункт 1.1 Соглашения).

В рамках Соглашения Единая теплоснабжающая организация обязалась выполнять мероприятия по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения, предусмотренных для нее Схемой теплоснабжения, а орган местного самоуправления осуществлять контроль за исполнением Единой теплоснабжающей организацией обязательств по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения (пункт 1.2 Соглашения).

Соглашением от 26.11.2021 определена льготная категория потребителей тепловой энергии.

В Соглашении стороны договорились, что под льготной категорией потребителей тепловой энергии понимаются лица, имеющие на дату окончания переходного периода в ценовой зоне теплоснабжения право на льготные тарифы на тепловую энергию, теплоноситель в соответствии с законом Амурской области от 24.12.2012 № 131-ОЗ «О льготных тарифах на тепловую энергию, теплоноситель теплоснабжающим организациям для населения Амурской области» (пункт 1.4 Соглашения).

Порядок определения цен на тепловую энергию, поставляемую Единой теплоснабжающей организацией для потребителей, установлен разделом 3 Соглашения.

В соответствии с пунктами 3.1 и 3.2 Соглашения, Единая теплоснабжающая организация приняла на себя обязательства осуществлять поставку тепловой энергии потребителям, не относящимся к льготной категории потребителей и льготной категории потребителей.

Обязательства по возмещению выпадающих (недополученных) доходов, связанных с поставкой тепловой энергии льготной категории потребителей установлены разделом 4 Соглашения.

Пунктом 4.1 Соглашения установлено, что возмещение выпадающих (недополученных) доходов Единой теплоснабжающей организации, связанных с поставкой тепловой энергии льготной категории потребителей осуществляется путем предоставления субсидии из местного бюджета. Порядок предоставления субсидий, а также особенности взаимоотношений Сторон в части финансового обеспечения предоставления субсидий, регулируются нормативно-правовыми актами Органа местного самоуправления и договором на предоставление субсидий по компенсации выпадающих (недополученных) доходов Единой теплоснабжающей организации связанных с поставкой тепловой энергии льготной категории потребителей (пункт 4.2 Соглашения).

Дополнительным соглашением от 13.11.2023 № 2 в Соглашение от 26.11.2021 внесены изменения.

В связи с реорганизацией муниципального образования Чигиринский сельсовет, его обязательства по СИСТ перешли к муниципальному образованию Благовещенский муниципальный округ Амурской области. То есть, Благовещенский муниципальный округ Амурской области стал стороной по СИСТ.

13.02.2023 между Министерством ЖКХ Амурской области, которому как получателю средств областного бюджета доведены лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований и Администрацией Благовещенского муниципального округа Амурской области было заключено Соглашение о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования на расходы, связанные с организацией единой теплоснабжающей организацией теплоснабжения в ценовых зонах теплоснабжения № 01-39-4335 (далее – Соглашение от 13.02.2023 № 01-39-4335).

Указанное Соглашение заключено в рамках подпрограммы «Обеспечение доступности коммунальных услуг, повышение качества и надежности жилищно-коммунального обслуживания населения» государственной программы Амурской области «Модернизация жилищно-коммунального комплекса, энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Амурской области».

Согласно пункту 2.1 Соглашения от 13.02.2023 № 01-39-4335 общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете Благовещенского муниципального округа Амурской области на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, составляет в 2023 году 4 228 995 руб. 27 коп.

Согласно пунктам 2.2, 2.3 Соглашения от 13.02.2023 № 01-39-4335, размер Субсидии, предоставляемой из областного бюджета бюджету Благовещенского муниципального округа Амурской области в 2023 году, равен 96 % (от общего объема расходного обязательства муниципального образования) и составляет 4 059 835 руб. 46 коп. (пункт 2.2).

Размер софинансирования, предусмотренного в бюджете Благовещенского муниципального округа Амурской области на финансовое обеспечение расходных обязательств в 2023 году, составляет 4% - 169 159 руб. 81 коп. (пункт 2.3).

С учетом изменений, внесенных в Соглашение от 13.02.2023 № 01-39-4335 Дополнительным Соглашением от 19.10.2023 общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете Благовещенского муниципального округа Амурской области на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, составляет в 2023 году 6 672 970 руб. 84 коп. (пункт 2.1 Соглашения от 13.02.2023 № 01-39-4335)

Размер Субсидии, предоставляемой из областного бюджета бюджету Благовещенского муниципального округа Амурской области в 2023 году равен 96 % (от общего объема расходного обязательства муниципального образования) и составляет 6 406 052 руб. 01 коп. (пункт 2.2).

Размер софинансирования, предусмотренного в бюджете Благовещенского муниципального округа Амурской области на финансовое обеспечение расходных обязательств в 2023 году, составляет 4% - 266 918 руб. 83 коп.

В рамках исполнения СИСТ, между Администраций Благовещенского муниципального округа (Главный распорядитель) и филиалом ПАО «ДЭК» - «Амурэнергосбыт» был заключен договор о предоставлении субсидий на возмещение выпадающих (недополученных) доходов, связанных с поставкой тепловой энергии льготной категории потребителей, возникших в связи с заключением соглашений об исполнении схемы теплоснабжения между муниципальным образованием и единой теплоснабжающей организацией Благовещенского муниципального округа от 19.04.2023 №1 (далее – Договор от 19.04.2023 №1).

Предметом указанного договора является предоставление средств субсидии из бюджета муниципального округа в 2023 году в целях возмещения Получателю выпадающих (недополученных) доходов, связанных с поставкой тепловой энергии льготной категории потребителей, возникших в связи с заключением соглашений об исполнении схемы теплоснабжения между муниципальным образованием и единой теплоснабжающей организацией Благовещенского муниципального округа (пункт 1.1 Договора).

Пунктом 1.2 Договора от 19.04.2023 № 1 установлено, что субсидия предоставляется в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до Главного распорядителя как получателя средств бюджета Благовещенского муниципального округа на цели, указанные в разделе 1 Договора, на 2023 год по с. Чигири в размере: 4 228 995 руб. 27 коп., в том числе: 4 059 835,46 руб. - средства областного бюджета, 169 159,81 руб. - средства местного бюджета.

Дополнительным соглашением от 24.11.2023 в пункт 1.2 Договора от 19.04.2023 № 1 внесены изменения (увеличены лимиты бюджетных обязательств).

По условиям пункта 1.2 Договора от 19.04.2023 № 1, в редакции Дополнительного соглашения от 24.11.2023, субсидия предоставляется в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до Главного распорядителя как получателя средств бюджета Благовещенского муниципального округа на 2023 год по с. Чигири в размере: 6 672 970 руб. 84 коп., в том числе: 6 406 052,01 руб. - средства областного бюджета, 266 918,83 руб. - средства местного бюджета».

В 2023 году АО «ДГК» была оказана услуга «теплоснабжение» жителям Благовещенского муниципального округа (с. Чигири) по льготным тарифам за отопление, в отношении объектов, включенных в Договор от 19.04.2023 № 1, а также, в отношении объектов введенных в эксплуатацию в течение 2023 года и соответственно не включенных в Договор от 19.04.2023 № 1.

В течение 2023 года, январе 2024 года, по условиям договора от 19.04.2023 №1 истец направлял в адрес Администрации Благовещенского муниципального округа пакеты документов на суммы выпадающих доходов в размере 7 328 661,24 руб., из которых: сумма выпадающих доходов по объектам, включенным в договор № 1 составила 6 088 583,38 руб.; сумма выпадающих доходов по объектам, введенным в эксплуатацию в течение 2023 года составила 1 240 077,86 руб.

В том числе, АО «ДГК» в адрес Администрации направлялись заявления на предоставление субсидии с приложением соответствующих документов, подтверждающих факт наличия выпадающих (недополученных) доходов (в отношении объектов введенных в эксплуатацию в течение 2023 года) от 22.11.2023 – за период с 01.10.2023 по 31.10.2023 в размере 178 666,56 руб.; от 15.01.2024 за период с 01.11.2023 по 30.11.2023 в размере 210 304,17 руб.; от 15.01.2024 за период с 01.12.2023 по 31.12.2023 в размере 317 619,66 руб.

Субсидия по объектам, включенным в договор от 19.04.2023, была предоставлена АО «ДГК» в стопроцентном объеме.

По объектам, введенным в эксплуатацию в течение 2023 года, за период январь 2023 - октябрь 2023 субсидия была представлена частично – в размере 584 387,46 руб., в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств.

Исходя из представленных в материалы дела документов, фактический объем выпадающих доходов понесенных АО «ДГК» от предоставления жителям Благовещенского муниципального округа льготного тарифа по оплате за отопление в отношении объектов, введенных в эксплуатацию в течение 2023 года, с учетом частично полученной выплаты за октябрь 2023 года, составил 655 690,40 руб., в том числе:

- за октябрь 2023 -127 766,57 руб.;

- за ноябрь 2023 - 210 304,17 руб.;

- за декабрь 2023 - 317 619,66 руб.

Субсидия за выпадающие доходы, понесенные АО «ДГК» от предоставления жителям Благовещенского муниципального округа льготного тарифа по оплате за отопление в отношении объектов, введенных в эксплуатацию в течение 2023 года, в размере 655 690,40 руб. (1 240 077,86 руб. – 584 387,46 руб.) обществу представлена не была.

АО «ДГК» обратилось к Министерству финансов Амурской области и Администрацию Благовещенского муниципального округа с претензией от 19.02.2024 с требованием в 10-тидневный срок перечислить субсидию на компенсацию выпадающих доходов в размере 655 690,40 руб.

Претензия Министерством и Администрацией была получена 22.02.2022, что подтверждается соответствующими штампами.

Неисполнение требования теплоснабжающей организации о перечислении субсидии на компенсацию выпадающих доходов, послужило основанием для обращения истца с настоящим иском (с учетом уточнения) в суд.

Рассмотрев требования по существу, изучив доводы сторон, оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд находит требования истца подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Как отмечалось ранее, АО «ДГК» является ресурсоснабжающей организацией и осуществляет поставку тепловой энергии, АО «ДГК» присвоен статус единой теплоснабжающей организации (ЕТО).

Правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем устанавливает Федеральный закон от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении). Также указанный закон определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций.

Пунктом 28 статьи 2 Закона о теплоснабжении (здесь и далее, в редакции, действовавшей в период спорных правоотношений) определено, что Единая теплоснабжающая организация в системе теплоснабжения (далее - единая теплоснабжающая организация) - теплоснабжающая организация, которой в отношении системы (систем) теплоснабжения присвоен статус единой теплоснабжающей организации в схеме теплоснабжения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, или органом местного самоуправления на основании критериев и в порядке, которые установлены правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт)

Схема теплоснабжения это документ, содержащий предпроектные материалы по обоснованию эффективного и безопасного функционирования систем теплоснабжения поселения, городского округа, их развития с учетом правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и утверждаемый правовым актом, не имеющим нормативного характера, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения (далее - федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения), или органа местного самоуправления (пункт 20 статьи 2 Закона о теплоснабжении).

В соответствии с положениями Закона о теплоснабжении  тарифы на тепловую энергию и электрическую энергию (мощность) подлежат государственному регулированию.

Государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность) осуществляется, в том числе, на основе принципов обеспечения экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя, а также обеспечения доступности тепловой энергии (мощности), теплоносителя для потребителей (статьи 7, 8 Закона о теплоснабжении).

В силу части 2.1 статьи 8 Закона о теплоснабжении соглашением сторон договора теплоснабжения и (или) договора поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, но не выше цен (тарифов) на соответствующие товары в сфере теплоснабжения, установленных органом регулирования в соответствии с основами ценообразования в сфере теплоснабжения и правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, определяются следующие виды цен на товары в сфере теплоснабжения, за исключением тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, реализация которых необходима для оказания коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению населению и приравненным к нему категориям потребителей: 1) цены на тепловую энергию (мощность), производимую и (или) поставляемую с использованием теплоносителя в виде пара теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям; 2) цены на теплоноситель в виде пара, поставляемый теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям.

В пункте 1 части 2.2 статьи 8 Закона о теплоснабжении  установлено, что с 01.01.2018 цены, указанные в части 2.1 настоящей статьи, не подлежат регулированию и определяются соглашением сторон договора теплоснабжения и (или) договора поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, за исключением случая реализации тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, необходимых для оказания коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению населению и приравненным к нему категориям потребителей.

Аналогичные положения закреплены в пунктах 5(1), 5(2), 5(5) Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 (далее - Основы ценообразования).

По смыслу приведенного правового регулирования цены на виды товаров в сфере теплоснабжения, которые соответствуют критериям, определенным вышеуказанными нормативными правовыми актами, не подлежат государственному регулированию и должны определяться по соглашению сторон договора, за исключением случая, предусмотренного пунктом 1 части 2.2 статьи 8 Закона о теплоснабжении, согласно которому при реализации тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, необходимых для оказания коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению населению и приравненным к нему категориям потребителей, регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения сохраняется.

Под ценовыми зонами теплоснабжения понимаются поселения, городские округа, которые определяются в соответствии со статьей 23.3 настоящего Федерального закона и в которых цены на тепловую энергию (мощность), поставляемую единой теплоснабжающей организацией в системе теплоснабжения потребителям, ограничены предельным уровнем цены на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям единой теплоснабжающей организацией, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом (пункт 23.1 статьи 2 Закона о теплоснабжении).

Согласно подпункту 15.3 пункта 1 статьи 4 Закона о теплоснабжении принятие решения об отнесении поселения, городского округа к ценовой зоне теплоснабжения относятся к полномочиям Правительства Российской Федерации в сфере теплоснабжения.

В пункте 34 статьи 2 Закона о теплоснабжении определено, что период, который начинается со дня вступления в силу решения об отнесении поселения, городского округа к ценовой зоне теплоснабжения, принятого в соответствии со статьей 23.3 настоящего Федерального закона, и заканчивается в день вступления в силу решения об утверждении предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), принятого в соответствии со статьей 23.6 настоящего Федерального закона является переходным периодом в ценовых зонах теплоснабжения (далее - переходный период).

Согласно пункту 23.2 статьи 2 Закона о теплоснабжении предельный уровень цены на тепловую энергию (мощность) это устанавливаемый органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) в соответствии со статьей 23.6 настоящего Федерального закона максимальный уровень цены на тепловую энергию (мощность), поставляемую единой теплоснабжающей организацией потребителям в ценовых зонах теплоснабжения, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом.

Особенности правового регулирования в ценовых зонах теплоснабжения предусмотрены главой 5.1 Закона о теплоснабжении.

В соответствии с частью 2 статьи 23.8 Закона о теплоснабжении, потребители тепловой энергии приобретают тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель только у единой теплоснабжающей организации, в зоне деятельности которой они находятся, по договору теплоснабжения.

Согласно положениям части 1 статьи 23.4 Закона о теплоснабжении, после окончания переходного периода в ценовых зонах теплоснабжения, цены на поставляемую потребителям тепловую энергию (мощность), не подлежат регулированию. Регулированию подлежит только предельный уровень цены на тепловую энергию (мощность).

Согласно части 2 статьи 23.4 Закона о теплоснабжении, цены на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям по договорам теплоснабжения, заключенным с единой теплоснабжающей организацией в соответствии с частью 2 статьи 23.8 настоящего Федерального закона, определяются соглашением сторон договора, но не выше предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), утвержденного органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов).

Единая теплоснабжающая организация заключает с теплоснабжающими организациями, владеющими на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии, договоры поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя по ценам, определяемым соглашением сторон договора (часть 3 статьи 23.4 Закон о теплоснабжении).

В соответствии с положениями статьи 157.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) не допускается повышение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях, утвержденных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации. Предельные индексы устанавливаются на основании индексов изменения вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации.

При этом, в соответствии с правовыми актами, принятыми на территории Амурской области на основании действующего законодательства, единая теплоснабжающая организация, имеет право на получение субсидий на возмещение расходов, связанных с предоставлением услуги теплоснабжения в ценовых зонах теплоснабжения.

Из материалов дела следует, что Распоряжением Правительства РФ от 18.08.2021 № 2275-р муниципальное образование сельское поселение Чигиринский сельсовет Благовещенского муниципального района Амурской области, в соответствии с пунктом 15.3 части 1 статьи 4 Федерального закона «О теплоснабжении» отнесено к ценовой зоне теплоснабжения.

Во исполнение положений Закона о теплоснабжении, а также Распоряжения Правительства РФ от 18.08.2021 № 2275-р, между АО «ДГК» и Муниципальным образованием сельское поселение Чигиринский сельсовет Благовещенского муниципального района Амурской области было заключено Соглашение об исполнении схемы теплоснабжения муниципального образования Чигиринский сельсовет Благовещенского района Амурской области от 26.11.2021, обязательства по которому впоследствии, в связи с реорганизацией последнего перешли к муниципальному образованию Благовещенский муниципальный округ Амурской области.

Согласно условиям Соглашения, стороны обязались исполнять свои обязательства в соответствии со схемой теплоснабжения муниципального образования сельское поселение Чигиринский сельсовет Благовещенского муниципального района Амурской области, утвержденной постановлением администрации Чигиринского сельсовета от 12.11.2021 № 526 с учетом последующей ее актуализации.

В соответствии с пунктом 3.2 Соглашения Единая теплоснабжающая организация приняла на себя, в том числе, обязательства осуществлять поставку тепловой энергии льготной категории потребителей, начиная со второго полугодия 2023 года и далее по цене, не превышающей цену, определенную на первое полугодие соответствующего года, проиндексированную с учетом прогнозного показателя индекса потребительских цен согласно Прогнозу, увеличенного на 1,5 процентных пункта, но не выше предельного уровня цены на тепловую энергию на соответствующий период (пункт 3.2.3); а в редакции  дополнительного соглашения от 13.11.2023, осуществлять поставку тепловой энергии льготной категории потребителей в системе теплоснабжения зоны действия Благовещенской ТЭЦ (пункт 3.2).

С 01.01.2022 Приказом Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 20.12.2021 № 169-пр/т был утвержден предельный уровень цены на тепловую энергию (мощность) на территории ценовой зоны теплоснабжения - муниципальное образование сельское поселение Чигиринский сельсовет Благовещенского муниципального округа Амурской области,  то есть, с 01.01.2022 в муниципальном образовании сельское поселение Чигиринский сельсовет Благовещенского муниципального округа Амурской области цены на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям, не подлежали государственному регулированию и Амурской областью, в лице регулирующего органа не устанавливались тарифы на тепловую энергию.

Таким образом, с 01.01.2022 на территории муниципального образования сельское поселение Чигиринский сельсовет Благовещенского муниципального округа Амурской области действует ценовая зона теплоснабжения, в которой утверждается предельная цена на тепловую энергию (мощность), то есть реализация тепла возможна по соглашению сторон по ценам не выше утвержденной предельной цены тепловой энергии.

Вместе с этим, Постановлением Губернатора Амурской области утвержден график поэтапного равномерного доведения предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность) до уровня, определяемого в соответствии с Правилами определения в ценовых зонах теплоснабжения предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), включая правила индексации предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность).

Согласно данному постановлению органом государственной власти установлен график поэтапного перехода к доведению предельного уровня цены на тепловую энергию и  введено ограничение на максимальную цену тепловой энергии, определяемую органом местного самоуправления в ценовой зоне, в рамках установленного графика в период его исполнения.

Предельный уровень цены на тепловую энергию (мощность) на 2023 год на территории ценовой зоны теплоснабжения - муниципальное образование сельское поселение Чигиринский сельсовет Благовещенского муниципального округа Амурской области, утвержден Приказом Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 28.11.2022 № 158-пр/т.

Поскольку, в ценовых зонах теплоснабжения расчеты с потребителями единая теплоснабжающая организация - АО «ДГК» обязана производить по ценам, определенным в Соглашении об исполнении схемы теплоснабжения (в рамках предельных уровней цен), заключенном с органами местного самоуправления, цена на тепловую энергию, поставляемую АО «ДГК» населению, не могла определяться единой теплоснабжающей организацией иначе, чем по условиям соглашения об исполнении схемы теплоснабжения, как для льготной категории потребителей.

В Соглашении от 26.11.2021 стороны договорились, что под льготной категорией потребителей тепловой энергии понимаются лица, имеющие на дату окончания переходного периода в ценовой зоне теплоснабжения право на льготные тарифы на тепловую энергию, теплоноситель в соответствии с законом Амурской области от 24.12.2012 № 131-ОЗ «О льготных тарифах на тепловую энергию, теплоноситель теплоснабжающим организациям для населения Амурской области» (пункт 1.4 Соглашения).

Пунктом 4.1 Соглашения от 26.11.2021 установлено, что возмещение выпадающих (недополученных) доходов Единой теплоснабжающей организации, связанных с поставкой тепловой энергии льготной категории потребителей осуществляется путем предоставления субсидии из местного бюджета. Порядок предоставления субсидий, а также особенности взаимоотношений Сторон в части финансового обеспечения предоставления субсидий, регулируются нормативно-правовыми актами Органа местного самоуправления и договором на предоставление субсидий по компенсации выпадающих (недополученных) доходов Единой теплоснабжающей организации связанных с поставкой тепловой энергии льготной категории потребителей (пункт 4.2 Соглашения).

Закон Амурской области от 24.12.2012 № 131-ОЗ «О льготных тарифах на тепловую энергию (мощность), теплоноситель теплоснабжающим организациям для населения Амурской области» (далее – Закон Амурской области от 24.12.2012 № 131-ОЗ) устанавливает лиц, имеющих право на льготный тариф на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, основания для предоставления льгот и порядок компенсации теплоснабжающим организациям выпадающих доходов, возникающих в результате реализации тепловой энергии (мощности), теплоносителя по льготным тарифам, и вводится в целях обеспечения доступности для населения области платы за коммунальные услуги по теплоснабжению в период поэтапного доведения льготных тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель до экономически обоснованных.

В соответствии со статьей 2 Закон Амурской области от 24.12.2012 № 131-ОЗ право на льготные тарифы имеет население области: 1) являющееся потребителем коммунальной услуги по отоплению, в случае, если увеличение размера совокупной платы граждан за коммунальные услуги, рассчитанного с учетом экономически обоснованного тарифа на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, превышает утвержденный Губернатором Амурской области предельный (максимальный) индекс изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях области; 2) не относящееся к категории населения области, предусмотренной в пункте 1 настоящей статьи, являющееся потребителем коммунальной услуги по отоплению введенных в эксплуатацию после 1 января 2015 года жилых домов, многоквартирных домов, оказываемой теплоснабжающей организацией, в отношении которой установлены льготные тарифы для населения области в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

Согласно части 1 статьи 4 Закона Амурской области от 24.12.2012 № 131-ОЗ выпадающие доходы теплоснабжающих организаций определяются как разница между экономически обоснованным тарифом на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, установленным теплоснабжающей организации для населения области, и льготным тарифом для населения области, умноженная на объем фактически оказанных населению услуг по теплоснабжению жилищного фонда по льготному тарифу.

Компенсация выпадающих доходов теплоснабжающим организациям осуществляется путем предоставления субсидий на основании заключенных между органами местного самоуправления и теплоснабжающими организациями договоров на компенсацию выпадающих доходов (часть 2 статьи 4 Закона Амурской области от 24.12.2012 № 131-ОЗ).

Статьей 9 Закона Амурской области от 24.12.2012 № 131-ОЗ предусмотрено, что финансовое обеспечение государственных полномочий по компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций осуществляется в форме субвенций из областного бюджета, предоставляемых местным бюджетам. Порядок расходования субвенций устанавливается Правительством области. Средства на реализацию государственных полномочий по компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.

Постановлением Правительства Амурской области от 25.09.2013 № 452 была утверждена государственная программа Амурской области «Модернизация жилищно-коммунального комплекса, энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Амурской области».

Указанная программа включала в себя подпрограмму «Обеспечение доступности коммунальных услуг, повышение качества и надежности жилищно-коммунального обслуживания населения», предусматривающая предоставление министерством ЖКХ Амурской области субсидии бюджетам поселений, городских округов на софинансирование расходов, связанных с организацией единой теплоснабжающей организацией теплоснабжения в ценовых зонах теплоснабжения в соответствии с Порядком, утвержденным постановлением Правительства Амурской области от 29.12.2021 № 1105, и расходов, связанных с установлением в ценовых зонах теплоснабжения дополнительной меры социальной поддержки отдельным категориям граждан в виде частичной оплаты за тепловую энергию единой теплоснабжающей организации (пункты 2.18, 2.21).

Так, в рамках указанной подпрограммы, 13.02.2023 между Министерством ЖКХ Амурской области, которому как получателю средств областного бюджета доведены лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований и Администрацией Благовещенского муниципального округа Амурской области было заключено Соглашение о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования на расходы, связанные с организацией единой теплоснабжающей организацией теплоснабжения в ценовых зонах теплоснабжения № 01-39-4335 (далее – Соглашение от 13.02.2023 № 01-39-4335).

С учетом изменений, внесенных в Соглашение от 13.02.2023 № 01-39-4335 Дополнительным Соглашением от 19.10.2023 общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете Благовещенского муниципального округа Амурской области на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, составил в 2023 году 6 672 970 руб. 84 коп. (пункт 2.1 Соглашения от 13.02.2023 № 01-39-4335).

Размер Субсидии, предоставляемой из областного бюджета бюджету Благовещенского муниципального округа Амурской области в 2023 году равен 96 % (от общего объема расходного обязательства муниципального образования) и составил 6 406 052 руб. 01 коп. (пункт 2.2).

Размер софинансирования, предусмотренного в бюджете Благовещенского муниципального округа Амурской области на финансовое обеспечение расходных обязательств в 2023 году, составил 4% - 266 918 руб. 83 коп.

В рамках исполнения СИСТ, между Администраций Благовещенского муниципального округа и филиалом ПАО «ДЭК» - «Амурэнергосбыт» был заключен договор о предоставлении субсидий на возмещение выпадающих (недополученных) доходов, связанных с поставкой тепловой энергии льготной категории потребителей, возникших в связи с заключением соглашений об исполнении схемы теплоснабжения между муниципальным образованием и единой теплоснабжающей организацией Благовещенского муниципального округа от 19.04.2023 № 1 (далее – Договор от 19.04.2023 №1), пунктом 1.2 которого, в редакции Дополнительного соглашения от 24.11.2023, было предусмотрено, что субсидия предоставляется в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до Главного распорядителя как получателя средств бюджета Благовещенского муниципального округа на 2023 год по с. Чигири в размере: 6 672 970 руб. 84 коп., в том числе: 6 406 052,01 руб. - средства областного бюджета, 266 918,83 руб. - средства местного бюджета».

АО «ДГК» в стопроцентном объеме была предоставлена субсидия по объектам, включенным в договор от 19.04.2023.

Вместе с тем, материалами дела подтверждается, что в 2023 году в рамках Соглашения об исполнении схемы теплоснабжения, АО «ДГК», в том числе, была оказана услуга «теплоснабжение» жителям Благовещенского муниципального округа (с. Чигири) по льготным тарифам за отопление в отношении объектов, введенных в эксплуатацию в течение 2023 года и соответственно, по объективным причинам, не включенных в Договор от 19.04.2023 № 1, заключенный для целей предоставления средств субсидии в целях компенсации выпадающих доходов единой теплоснабжающей организации на 2023 год, связанных с поставкой тепловой энергии льготной категории потребителей.

В течение 2023 года, январе 2024 года, по условиям договора от 19.04.2023 № 1 истец, в том числе, направлял в адрес Администрации Благовещенского муниципального округа пакеты документов, подтверждающих факт наличия выпадающих (недополученных) доходов, в числе которых: заявления на предоставление субсидии от 22.11.2023 – за период с 01.10.2023 по 31.10.2023 в размере 178 666,56 руб.; от 15.01.2024 за период с 01.11.2023 по 30.11.2023 в размере 210 304,17 руб.; от 15.01.2024 за период с 01.12.2023 по 31.12.2023 в размере 317 619,66 руб. с приложениями (согласно перечню);

Факт оказания АО «ДГК» своих обязательств по Соглашению от 26.11.2021 по определенным этим Соглашением ценам (на которые истец никак повлиять не мог) за спорный период, лицами, участвующими в деле, не оспаривался.

Вместе с этим, субсидия за период январь 2023 - октябрь 2023, по объектам, введенным в эксплуатацию в течение 2023 года, была представлена АО «ДГК» в размере 584 387,46 руб. (в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств).

С учетом частично полученной выплаты за октябрь 2023 года, объем, выпадающих доходов понесенных АО «ДГК» от предоставления жителям Благовещенского муниципального округа льготного тарифа по оплате за отопление в отношении объектов, введенных в эксплуатацию в течение 2023 года, составил 655 690,40 руб., в том числе: за октябрь 2023 - 127 766,57 руб.; за ноябрь 2023 - 210 304,17 руб.; за декабрь 2023 - 317 619,66 руб.

Выпадающие доходы, в указанном размере истцу не компенсированы.

Однако, по смыслу механизма субсидирования, предусмотренного на территории Амурской области, он применим при наличии материального права ресурсоснабжающей организации на получение полной стоимости ресурса, который оплачивается ей по заниженной цене, что порождает возникновение у лица выпадающих доходов

Сама по себе невозможность перечисления субсидии в рамках бюджетных ассигнований текущего финансового года (пункт 3 статьи 242 БК РФ), за уже фактически оказанные услуги, не означает, что обязанность по выплате субсидии прекращается, а получатель субсидии лишается такого права.

Исходя из взаимосвязанных положений статей 69 и 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам являются безвозмездными и безвозвратными бюджетными ассигнованиями, имеющими целевой характер – возмещение недополученных доходов и (или) финансовое обеспечение (возмещение) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг хозяйствующими субъектами; установление права на получение субсидий позволяет оказывать финансовую поддержку хозяйствующим субъектам в виде предоставления денежных средств на безвозмездной и безвозвратной основе в тех случаях, когда это необходимо для решения публично значимых задач.

При этом субсидии могут иметь стимулирующий характер, когда финансовая поддержка, предоставляемая в силу усмотрения публичной власти, а не ее обязанностей, означает, что участники хозяйственного оборота, по общему правилу, не вправе требовать от публично-правового образования (его уполномоченных органов) принятия решения о предоставлении субсидии, равно как не вправе требовать выплаты стимулирующих субсидий при фактическом отсутствии в бюджете денежных средств на эти бюджетные ассигнования либо при исчерпании выделенных средств.

В других случаях предоставление субсидии может осуществляться в качестве компенсации затрат (или недополученных доходов), которые получатели субсидии несут вследствие возложения публичным субъектом на них обязанности предоставлять определенным категориям потребителей товары, работы, услуги по льготным ценам или бесплатно.

В отличие от субсидий стимулирующего характера в случаях, когда обязательность компенсации затрат (недополученных доходов) отдельным категориям хозяйствующих субъектов в форме предоставления субсидий установлена нормативно и обусловлена ограничением свободы предпринимательской деятельности таких субъектов, решение вопроса о предоставлении субсидии не является предметом усмотрения публично-правового образования и право на получение субсидии в случае его нарушения подлежит судебной защите.

Конституционный Суд Российской Федерации, проверяя конституционность положений федерального законодательства, связанных с предоставлением субсидий из федерального бюджета организациям на возмещение недополученных ими доходов от предоставления услуг и признавая их не соответствующими Конституции Российской Федерации в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования ими не обеспечивается определенность условий возмещения юридическим лицам за счет средств федерального бюджета расходов на предоставление услуг в случае исчерпания доведенных лимитов бюджетных обязательств на возмещение недополученных доходов от предоставления соответствующих услуг, указав на отсутствие в оспариваемом правовом регулировании порядка возмещения организациям недополученных доходов от их предоставления в части, не покрытой посредством соответствующего субсидирования, а также возможности решения вопроса об их возмещении в последующих финансовых годах, констатировал, что тем самым фактически допускается возможность несения организацией этих расходов в ряде случаев полностью или частично за свой счет (постановление от 16.07.2018 № 32-П).

Таким образом, правовая регламентация порядка субсидирования возмещения единой теплоснабжающей организации недополученных доходов от ограничения органом местного самоуправления размера платы, выставляемой льготной категории населения в ценовой зоне теплоснабжения, направленного на поддержание баланса между частными и публичными интересами, при согласованном участниками бюджетных отношений механизме возмещения – в случае выявления в конкретном финансовом году недостаточности предусмотренных на эти цели бюджетных ассигнований, исчерпания доведенных лимитов бюджетных обязательств и отказа уполномоченного органа в предоставлении субсидии по этой причине – создает неопределенность в вопросе о возмещении названных расходов, которая вступает в противоречие с конституционными гарантиями свободы экономической деятельности, правами частной собственности, а также принципами равенства, справедливости и соразмерности ограничений прав и свобод.

В данном случае, предоставление истцом услуг определенным категориям потребителей по льготным ценам, не являлось его усмотрением, данная обязанность была возложена, с учетом действующего на территории Амурской области нормативного регулирования.

Цена на тепловую энергию, поставляемую обществом населению в спорные дома, не могла быть определена единой теплоснабжающей организацией иначе, чем по льготной цене, определенной в соответствии с условиями СИСТ, что указывает на то, что недополученные доходы, за фактически оказанные услуги, подлежали возмещению.

Кроме того, истец является субъектом предпринимательской деятельности и не обязан отвечать по социальным обязательствам публично-правового образования и безвозмездно предоставлять льготы потребителям за счет собственных ресурсов.

Доводы ответчиков, относительно того, что они являются ненадлежащими по настоящему спору, судом отклоняются, как необоснованные, на основании следующего.

Обязанность Благовещенского муниципального округа Амурской области в лице Администрации, по возмещению выпадающих (недополученных) доходов Единой теплоснабжающей организации, связанных с поставкой тепловой энергии льготной категории потребителей, в связи с исполнением Соглашения об исполнении схемы теплоснабжения, прежде всего, вытекает из условий самого Соглашения от 26.11.2021 (пункт 4.1).

Такая обязанность усматривается и из Соглашения о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования на расходы, связанные с организацией единой теплоснабжающей организацией теплоснабжения в ценовых зонах теплоснабжения от 13.02.2023 № 01-39-4335, заключенного между Администрацией Благовещенского муниципального округа Амурской области и Министерством ЖКХ Амурской области (которому как получателю средств областного бюджета доведены лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований) (пункт 2.3).

И также из Договора о предоставлении субсидии от 19.04.2023 № 1.

Постановлением Администрации Благовещенского муниципального округа от 06.03.2023 № 455 утвержден Порядок предоставления субсидий на возмещение выпадающих (недополученных) доходов, связанных с поставкой тепловой энергии льготной категории потребителей, возникших в связи с заключением соглашений об исполнении схемы теплоснабжения между муниципальным образованием и единой теплоснабжающей организацией Благовещенского муниципального округа (далее – Порядок № 455), в соответствии с которым и был заключен Договор от 19.04.2023 № 1.

Исходя из положений Порядка № 455, Главным распорядителем субсидии является администрация Благовещенского муниципального округа. Компенсация выпадающих доходов единых теплоснабжающих организаций, возникающих в результате применения льготных цен на тепловую энергию (мощность), теплоноситель для льготной категории потребителей Благовещенского муниципального округа, до стоимости тепловой энергии (мощности), рассчитанной с учетом экономически обоснованных цен предполагается, как из бюджета Благовещенского муниципального округа, так и из бюджета Амурской области.

Учитывая изложенное, доводы Администрации о том, что Благовещенский муниципальный округ является ненадлежащим ответчиком по настоящему спору, не могут быть признаны обоснованными, поскольку противоречат фактическим обстоятельствам дела, с учетом, существующего регулирования.

Статьей 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) определены правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования субъектом Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования, устанавливаются нормативным правовым актом высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации.

Нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации, устанавливающие порядок предоставления и распределения каждой субсидии, принимаются в соответствии с правилами, предусмотренными абзацем первым настоящего пункта.

Условием предоставления субсидии бюджету муниципального образования является заключение соглашения о предоставлении из бюджета субъекта Российской Федерации субсидии бюджету муниципального образования, предусматривающего обязательства муниципального образования по исполнению расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, и ответственность за неисполнение предусмотренных указанным соглашением обязательств.

Предоставление субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам (за исключением субсидий, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации) на цели и (или) в соответствии с условиями, не предусмотренными законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, не допускается.

В соответствии со статьей 139 БК РФ, в рамках реализации мероприятий подпрограммы «Обеспечение доступности коммунальных услуг, повышение качества и надежности жилищно-коммунального обслуживания населения» государственной программы Амурской области, Постановлением Правительства Амурской области от 29.12.2021 № 1105 утвержден Порядок предоставления и распределения субсидии из областного бюджета бюджетам поселений, городских (муниципальных) округов на софинансирование расходов, связанных с организацией единой теплоснабжающей организацией теплоснабжения в ценовых зонах теплоснабжения.

В пункте 2 Порядка обозначена цель предоставления субсидии - софинансирование расходных обязательств бюджетам муниципальных образований по возмещению выпадающих (недополученных) доходов, связанных с поставкой тепловой энергии льготной категории потребителей, возникших в связи с заключением соглашений об исполнении схемы теплоснабжения между муниципальным образованием и единой теплоснабжающей организацией.

Главным распорядителем средств областного бюджета по предоставлению субсидии является Министерство ЖКХ Амурской области.

Получателями субсидии являются муниципальные образования, в отношении которых в соответствии с законодательством принято решение об отнесении их к ценовой зоне теплоснабжения.

Таким образом, органами государственной власти Амурской области установлены льготные категории потребителей и предусмотрен механизм компенсации затрат органам местного самоуправления на финансирование обеспечения государственных полномочий путем выделения субсидий на компенсацию выпадающих (недополученных) доходов ЕТО в ценовых зонах.

Обязанность субъекта по компенсации недополученных доходов следует из соответствующего соглашения, заключенного между Министерством ЖКХ Амурской области и Администрацией Благовещенского муниципального округа от 13.02.2023 № 01-39-4335, а также из нормативно-правовых актов Амурской области и государственной программы Амурской области, в связи с чем, доводы Министерства, также не могут быть признаны судом обоснованными.

В рассматриваемом случае, льготная категория потребителей тепловой энергии устанавливалась законом Амурской области от 24.12.2012 № 131-ОЗ, цены на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям единой теплоснабжающей организацией по договору теплоснабжения определены соглашением сторон договора, но не выше предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), утвержденного органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов), при этом Правительством Амурской области предусмотрен Порядок предоставления субсидии - софинансирование расходных обязательств бюджета муниципального образования по возмещению выпадающих (недополученных) доходов, связанных с поставкой тепловой энергии льготной категории потребителей, возникших в связи с заключением соглашений об исполнении схемы теплоснабжения между муниципальным образованием и единой теплоснабжающей организацией.

Согласно статье 125 ГК РФ от имени субъектов Российской Федерации (муниципальных образований) могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти (органы местного самоуправления) в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

С учетом изложенного, истцом обоснованно заявлены требования к Амурской области в лице Министерства финансов Амурской области и администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области, вопреки доводам ответчиков, они являются надлежащими ответчиками по настоящему спору.

В соответствии с уточненными исковыми требованиями, истец просил взыскать с Амурской области в лице министерства финансов Амурской области 629 462,78 руб. (96% задолженности), с Администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области 26 227,62 руб. (4% задолженности), то есть, с учетом размера софинансирования (в процентах от общего объема расходного обязательства муниципального образования в 2023 году, как предусмотрено соглашением и договором).

Расчет истцом произведен арифметически верно с применением предельных цен и тарифов, установленных на территории Амурской области в спорный период.

Возражений по расчету либо контррасчеты, материалы дела не содержат.

Доказательств полной или частичной компенсации истцу выпадающих доходов в заявленной сумме ответчиками не представлено.

В результате того, что ответчиками не была произведена компенсация, выпадающих доходов за фактически оказанные АО «ДГК» услуги жителям Благовещенского муниципального округа (с. Чигири) по льготным тарифам за отопление в отношении объектов, введенных в эксплуатацию в течение 2023 года, на стороне истца возникли убытки в общем размере 655 690,40 руб.

В соответствии со статьями 15, 393 Гражданского кодекса Российской Федерации должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, включая реальный ущерб, то есть расходы, которые кредитор произвел или должен будет произвести для восстановления нарушенного права.

Принимая во внимание вышеизложенное, учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, суд пришел к выводу о том, что требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

Государственная пошлина по делу, исходя из заявленных требований в силу пункта 1 части 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, составляет 16 114 рублей.

При обращении в суд истцом уплачена государственная пошлина в размере 16 114 рублей по платежному поручению от 22.03.2024 № 33103.

По правилам статьи 110 АПК РФ, в связи с удовлетворением иска, с ответчиков в пользу истца подлежат взысканию судебные расходы по уплате государственной пошлины пропорционально размеру удовлетворённых исковых требований, а именно с Амурской области в лице министерства финансов Амурской области в размере 15 469 рублей и с Администрации в размере 645 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

взыскать с Амурской области в лице министерства финансов Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу акционерного общества «Дальневосточная генерирующая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>) убытки, возникшие в связи с невыплатой компенсации выпадающих доходов за 4 квартал 2023 года в размере 629 462 рубля 78 копеек, уплаченную государственную пошлину в размере 15 469 рублей, а всего взыскать 644 931 (шестьсот сорок четыре тысячи девятьсот тридцать один) рубль 78 копеек.

Взыскать с Администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу акционерного общества «Дальневосточная генерирующая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>) убытки, возникшие в связи с невыплатой компенсации выпадающих доходов за 4 квартал 2023 года в размере 26 227 рублей 62 копейки, уплаченную государственную пошлину в размере 645 рублей, а всего взыскать 26 872 (двадцать шесть тысяч восемьсот семьдесят два) рубля 62 копейки.

Исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.


Судья                                                                                                             Н.А. Чертыков