Решение от 28 июня 2021 г. по делу № А32-19424/2021

Арбитражный суд Краснодарского края

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


Дело №А32-19424/2021г. Краснодар 28.06.2021г.

Резолютивная часть решения объявлена 22.06.2021г. Полный текст решения изготовлен 28.06.2021г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Дунюшкина П.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Божко Е.А., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Краснодар к ИП ФИО1 об привлечении к административной ответственности по признакам правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 КоАП РФ (протокол от 07.04.2021 № 18-154973/18657)

при участии: в отсутствие представителей сторон

У С Т А Н О В И Л:

Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Краснодар обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 г. Краснодар к административной ответственности по признакам правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 КоАП РФ (протокол от 07.04.2021 № 18-154973/18657).

Заявитель, извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в предварительное судебное заседание не явился.

Заинтересованное лицо не явилось в судебное заседание о времени и месте судебного заседания извещен по правилам ст. 123 АПК РФ. От заявителя в материалы судебного дела поступило ходатайство о замене административного наказания в виде штрафа на предупреждение и рассмотрении дела в отсутствии ответчика.

При отсутствии возражений участвующих в деле лиц, на основании п. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), п. 27 Постановления Пленума ВАС РФ № 65 от 20.12.2006, суд завершил предварительное заседание и перешел к судебному разбирательству дела.

Дело рассматривается по правилам части 3 статьи 156, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, исследовав материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

30 марта 2021 года в Управление МВД России по городу Краснодару из Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар поступило заявление о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 14.37 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 по факту установки и эксплуатации без разрешения органов местного самоуправления рекламной конструкции, расположенной по адресу: <...> Э. Заявление зарегистрировано в КУСП УВД по г. Краснодару под № 58888.

Как следует из материалов дела, Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар из МКУ МОГК «ГРАДИНФОРМ» поступила информация о выявлении рекламной конструкции, установленной ИП ФИО1 срок действия которой истец по адресу: <...> Э.

07.04.2021г. сотрудниками полиции в ходе проведения процессуального действия- осмотра установлено, что на доме, расположенном по адресу <...> Э установлена рекламная конструкция выполненная в виде шуруповерта размером 3,6*2,9.

В ходе осмотра, проводимого в присутствии представителя индивидуального предпринимателя ФИО1 по доверенности ФИО2 (доверенность от 06.04.2021 б/н) , установлено, что владельцем рекламной конструкции является ИП ФИО1

Согласно объяснениям представителя по доверенности ФИО2 индивидуальный предприниматель ФИО1 установил и эксплуатирует рекламную конструкцию, расположенную по адресу: <...> литер Э на которую у него отсутствует разрешение. Также представитель по доверенности пояснил, что документы для получения разрешения уже поданы в административный орган.

На основании изложенного, административный орган пришел к выводу, что своими действиями индивидуальный предприниматель совершил административное правонарушение ответственность, за которое предусмотрена ст. 14.37 КоАП РФ.

По результатам проверки уполномоченным органом составлен административный протокол № 18-154973/18657 от 07.04.2021г. года по ст. 14.37 КоАП РФ.

Материалы дела об административном правонарушении в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ направлены для рассмотрения в арбитражный суд.

Материалы дела направлены для принятия решения в арбитражный суд.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии со статьей 14.37 КоАП РФ установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 настоящего Кодекса, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей. Объективную сторону указанного правонарушения составляет установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения, а также установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента.

Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе) рекламой признается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирования или поддержания интереса к нему и его продвижение на рынке. Установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции (ч. 9 ст. 19 Закона о рекламе). Согласно п. 17 ст. 19 Закона о рекламе разрешение выдается органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. В разрешении указываются владелец рекламной конструкции, собственник земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, тип рекламной конструкции, площадь ее информационного поля, место установки рекламной конструкции, срок действия разрешения, орган, выдавший разрешение, номер и дата его выдачи, иные сведения. Согласно п. 1 ст. 19 Закона о рекламе владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) определяется в указанной норме как собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в п. 10 постановления от 08.10.2012 № 58 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О рекламе» разъяснил, что субъектами административной ответственности за нарушения Закона о рекламе могут быть рекламодатель, рекламопроизводитель и рекламораспространитель.

Вина индивидуального предпринимателя в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.37 КоАП РФ, полностью подтверждается представленными административным органом доказательствами (протоколом об административном правонарушении от 07.04.2021г. №18-154973/18657, объяснениями ФИО2 (представитель ИП ФИО1 по доверенности) от 07.04.2021г., протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территории и находящихся там вещей и документов от 07.04.2021г.)

Нарушения отделом норм процессуального права при возбуждении дела об административном правонарушении не допущены.

Установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ годичный срок привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства о рекламе на момент принятия настоящего решения не истек.

Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ «О рекламе» рекламой признается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирования или поддержания интереса к нему и его продвижение на рынке.

Судом установлено, что что на доме, расположенном по адресу <...> Э установлена рекламная конструкция выполненная в виде шуруповерта размером 3,6*2,9.

В ходе осмотра, проводимого в присутствии представителя индивидуального предпринимателя ФИО1 по доверенности ФИО2 (доверенность от 06.04.2021 б/н) , установлено, что владельцем рекламной конструкции является ИП ФИО1 (фотоматериалы прилагаются).

Таким образом, размещенная индивидуальным предпринимателем информация с учетом размера информационного полотна, художественного оформления носит рекламный характер, адресована неопределенному кругу лиц и направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему, и в нарушение требований Закона о рекламе эксплуатация конструкции, являющейся рекламной, осуществлялась индивидуальным предпринимателем как рекламораспространителем без соответствующего разрешения.

Аналогичный правовой подход изложен в Постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.10.2020 г. по делу №А32-16007/2020.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

При назначении административного наказания должностному лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Суд исходит из того, что с 04.07.2016 Федеральным законом от 03.07.2016 № 316-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях дополнен новой статьей 4.1.1, в соответствии с которой предусмотрена замена административного наказания в виде штрафа предупреждением.

При этом такая замена допустима судом в отношении индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства, за впервые совершенное ими административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 данного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно статье 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение представляет собой меру административного наказания, выраженную в официальном порицании физического или юридического лица.

Предупреждение выносится в письменной форме (часть 1). Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2).

Условия отнесения хозяйственных обществ, хозяйственных партнерств, производственных кооперативов, потребительских кооперативов, крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей к субъектам малого и среднего предпринимательства определены в статье 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Закон № 209-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 4.1 Закона № 209-ФЗ сведения о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях, отвечающих условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, установленным статьей 4 настоящего Федерального закона, вносятся в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства № ИЭ9965-21-4961781, индивидуальный предприниматель ФИО1 включен в реестр 10.07.2019, категория субъекта малого и среднего предпринимательства - «микропредприятие».

Суд исходит из того, что согласно протоколу осмотра от 07.04.2021, административным органом выявлен факт нахождения на крыше дома, расположенного по адресу: <...> Э, рекламной конструкции, выполненной в виде шуруповерта, размером 3,6*2,9, установленной на основании разрешения №160 от 02.12.2016, сроком действия до 02.02.2021г, и эксплуатируется в нарушение ФЗ №38 «О рекламе».

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера отсутствует.

В силу положений ч. 3 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение дополнительное административное наказание, предусмотренное соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, не применяется

Учитывая положения статьи 3.4 и статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принимая во внимание отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, безопасности государства, статус предпринимателя как микропредприятия, совершение предпринимателем административного правонарушения впервые, признания вины, суд, руководствуясь статьей 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считает возможным назначить административное наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Ходатайство заинтересованного лица о замене наказания в виде штрафа на предупреждение – удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения Азербайджаская ССР, г. Кировабад место регистрации: <...>, ОГРНИП 319237500230958, ИНН <***>, к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Назначить индивидуальному предпринимателю ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения Азербайджаская ССР, г. Кировабад место регистрации: <...>, ОГРНИП 319237500230958, ИНН <***>, административное наказание в виде предупреждения.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Судья П.А. Дунюшкин