Решение от 23 мая 2017 г. по делу № А11-11962/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600025, г. Владимир, Октябрьский проспект, 14

тел. (4922) 32-29-10, факс (4922) 42-32-13

http://www.vladimir.arbitr.ru; http://www.my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Владимир

«23» мая 2017 года

Дело № А11-11962/2016


Резолютивная часть решения объявлена – 16.05.2017.

Решение в полном объёме изготовлено – 23.05.2017.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи: Венедиктовой А.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Владимире Владимирской области (600007, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании с Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Владимирской области «Центр Специализированной Фтизиопульмонологической помощи» (600023, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) задолженности в сумме 111 453 руб. 27 коп.,

в судебном заседании приняли участие представители:

от Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Владимире Владимирской области - ФИО2 – представитель по доверенности от 09.01.2017 № 2 сроком действия по 31.12.2017;

от Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Владимирской области «Центр Специализированной Фтизиопульмонологической помощи» – ФИО3 – представитель по доверенности от 17.03.2017 № 563 сроком действия на один год, ФИО4 – представитель по доверенности от 02.11.2016 № 1667 сроком действия на два года,

информация о движении дела была размещена в картотеке арбитражных дел в сети Интернет по веб-адресу: http://vladimir.arbitr.ru,

у с т а н о в и л:

государственное учреждение - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Владимире Владимирской области (далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением о взыскании с Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Владимирской области «Центр Специализированной Фтизиопульмонологической помощи» (далее - Учреждение) штрафа за неуплату или неполную уплату суммы страховых взносов, в результате занижения базы для начисления страховых взносов, иного неправильного исчисления страховых взносов на страховую часть в сумме 508 руб. 73 коп., штрафа за неуплату или неполную уплату сумм страховых взносов, в результате занижения базы для начисления страховых взносов, иного неправильного исчисления страховых взносов по дополнительному тарифу в сумме 110 826 руб. 67 коп., штрафа за неуплату или неполную уплату сумм страховых взносов, в результате занижения базы для начисления страховых взносов, иного неправильного исчисления страховых взносов в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования в сумме 117 руб. 93 коп.

Представитель Управления в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объёме.

Учреждение указало на необоснованность заявленного Управлением требования, при этом просило при принятии судебного акта учесть смягчающие ответственность обстоятельства, а именно статус бюджетного учреждения, совершение правонарушения впервые, отсутствие бюджетного финансирования на цели уплаты штрафных санкций и снизить размер взыскиваемого штрафа.

Более подробно доводы Учреждения изложены в отзывах на заявление от 18.01.2017 № 54, от 11.04.2017 № 759, в дополнении к отзыву от 10.05.2017 № 927.

На основании статьи 163 Арбитражного кодекса Российской Федерации в судебном заседании 10.05.2017 объявлен перерыв до 16.05.2017 – 14 час. 45 мин.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Учреждение зарегистрировано в качестве юридического лица Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 10 по Владимирской области 09.04.2003 (ОГРН <***>).

Как следует из материалов дела, Управлением в отношении Учреждения проведена выездная проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, страховых взносов на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования за 2013- 2015 года.

В результате проверки были установлены нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах, а именно: в результате занижения базы для начисления страховых взносов выявлена недоимка по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в сумме 556 676 руб. 70 коп. и по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в сумме 589 руб. 67 коп.

Указанные обстоятельства отражены в акте выездной проверки от 28.04.2016 № 043V10160000380.

По результатам проверки Управлением приняло решение от 26.05.2016 № 043V12160000313 о привлечении Учреждения к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 47 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (далее – Федеральный закон от 24.07.2009 № 212-ФЗ), в виде штрафа в размере 111 453 руб. 27 коп.

В адрес Учреждения было направлено требование от 22.06.2016 № 043S01160086057 об уплате штрафа в сумме 111 453 руб. 27 коп. в срок до 12.07.2016.

Указанное требование не было исполнено Учреждением в установленный срок, что послужило основанием для обращения Управления в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Арбитражный суд, оценив представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимосвязи, пришел к следующему выводу.

В соответствии с частью 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации на обязательное пенсионное страхование, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования на обязательное медицинское страхование, а также отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах регламентируются Федеральным законом от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее - Закон № 212-ФЗ).

В соответствии со статьями 5, 18 Закона № 212-ФЗ Учреждение является плательщиком страховых взносов и обязан своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы. В случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок производится взыскание недоимки по страховым взносам в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

В силу части 1 статьи 3 Закона № 212-ФЗ контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды осуществляют Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы в отношении страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, уплачиваемых в Пенсионный фонд Российской Федерации, и страховых взносов на обязательное медицинское страхование, уплачиваемых в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.

Объектом обложения страховыми взносами для организаций, признаются выплаты и иные вознаграждения, начисляемые плательщиками страховых взносов в пользу физических лиц в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг, по договорам авторского заказа, в пользу авторов произведений по договорам об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательским лицензионным договорам, лицензионным договорам о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе вознаграждения, начисляемые организациями по управлению правами на коллективной основе в пользу авторов произведений по договорам, заключенным с пользователями (за исключением вознаграждений, выплачиваемых лицам, указанным в пункте 2 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона). Объектом обложения страховыми взносами для плательщиков страховых взносов, указанных в подпункте «а» пункта 1 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, признаются также выплаты и иные вознаграждения, начисляемые в пользу физических лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования (часть 1 статьи 7 Закона №212-ФЗ).

Частью 1 статьи 8 Закона № 212-ФЗ предусмотрено, что база для начисления страховых взносов для плательщиков страховых взносов, указанных в подпунктах «а» и «б» пункта 1 части 1 статьи 5 Закона № 212-ФЗ, определяется как сумма выплат и иных вознаграждений, предусмотренных частью 1 статьи 7 настоящего Федерального закона, начисленных плательщиками страховых взносов за расчетный период в пользу физических лиц, за исключением сумм, указанных в статье 9 Закона № 212-ФЗ.

Статья 9 Закона № 212-ФЗ содержит исчерпывающий перечень выплат и вознаграждений, не подлежащих обложению страховыми взносами, вытекающих из трудовых либо гражданско-правовых отношений страхователя и физических лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 47 Закона № 212-ФЗ неуплата или неполная уплата сумм страховых взносов в результате занижения базы для начисления страховых взносов, иного неправильного исчисления страховых взносов или других неправомерных действий (бездействия) плательщиков страховых взносов влечет взыскание штрафа в размере 20 процентов от неуплаченной суммы страховых взносов.

Следовательно, установленный органом контроля за уплатой страховых взносов факт занижения базы для начисления страховых взносов является основанием для вынесения в отношении плательщика страховых взносов решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения по части 1 статьи 47 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ с указанием выявленной недоимки, пеней и штрафа.

Материалы дела свидетельствуют, что Управление в ходе проверки 14.03.2016 установило в отношении Учреждения факт занижения базы для начисления страховых взносов и иное неправильное исчисление страховых взносов, которое повлекло за собой выявление недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в сумме 556 676 руб. 70 коп. и по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в сумме 589 руб. 67 коп.

Таким образом, Управление, руководствуясь частью 1 статьи 47 Закона №212-ФЗ просит взыскать с Учреждения штраф в сумме 111 453 руб. 27 коп., что составляет 20 % платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации, причитающихся за 2013- 2015 года.

Доказательств уплаты штрафа в добровольном порядке на момент рассмотрения настоящего дела в арбитражном суде Учреждение не представило.

Нарушения порядка привлечения Учреждения к ответственности, установленного Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ, судом не установлены.

Тем не менее, применительно к обстоятельствам настоящего дела суд полагает возможным снизить размер взыскиваемого с Учреждения штрафа, при этом суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 40 Закона №212-ФЗ нарушением законодательства Российской Федерации о страховых взносах признается виновно совершенное противоправное деяние (действие или бездействие) плательщика страховых взносов или банка, за которое настоящим Федеральным законом установлена ответственность (далее - правонарушение). Введение законодателем ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей то или иное право, возлагающее какую-либо обязанность должно отвечать требованиям справедливости и соразмерности.

Как указано Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 15.07.1999 N 11-П, принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично - правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Размер санкции должен отвечать требованиям справедливости и соразмерности, дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба.

С учетом изложенного при применении ответственности, установленной частью 1 статьи 47 Закона №212-ФЗ, размер штрафа, взыскиваемого с плательщика страховых взносов, должен определяться на основании упомянутых принципов и с учетом фактических обстоятельств конкретного дела.

В постановлении от 19.01.2016 № 2-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учёте смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Право оценки представленных лицами, участвующими в деле, доказательств и определения размера санкции с учётом соразмерности, признания того или иного обстоятельства смягчающим ответственность, в силу прямого указания статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принадлежит суду на основании объективного исследования имеющихся в деле доказательств, которые суд оценивает по своему внутреннему убеждению.

Оценив в совокупности, представленные в дело доказательства, в качестве смягчающих ответственность обстоятельств суд учитывает: совершение правонарушения впервые; отсутствие умысла; отсутствие вредных последствий и причинения ущерба кому-либо; статус бюджетного Учреждения, выполнение им социально значимых функций; отсутствие бюджетного финансирования.

Принимая во внимание изложенное, суд считает возможным уменьшить сумму штрафа до 11 145 руб. 33 коп. (в том числе: штраф за неуплату или неполную уплату суммы страховых взносов, в результате занижения базы для начисления страховых взносов, иного неправильного исчисления страховых взносов на страховую часть до 50 руб.87коп., штраф за неуплату или неполную уплату сумм страховых взносов, в результате занижения базы для начисления страховых взносов, иного неправильного исчисления страховых взносов по дополнительному тарифу до 11 082 руб. 67 коп., штраф за неуплату или неполную уплату сумм страховых взносов, в результате занижения базы для начисления страховых взносов, иного неправильного исчисления страховых взносов в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования в до 11 руб. 79 коп.), а в остальной части требования Управлению отказать.

В соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с Учреждения подлежит взысканию в доход федерального бюджета государственная пошлина в размере 2000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1.Взыскать с Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Владимирской области «Центр Специализированной Фтизиопульмонологической помощи» (600023, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Владимире Владимирской области (600007, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) штраф в сумме 11 145 руб. 33 коп., в доход федерального бюджета расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2000 руб.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

2.В удовлетворении заявления в остальной части отказать.

3.Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд (г. Владимир) через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (г. Нижний Новгород) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого решения, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья А.Н. Венедиктова