Решение от 15 мая 2023 г. по делу № А69-2355/2022

Арбитражный суд Республики Тыва

Кочетова ул., д. 91, г. Кызыл, 667000, тел. (39422) 2-11-96 (факс)

http://www.tyva.arbitr.ru Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

г. Кызыл Дело № А69-2355/22 «15» мая 2023 года.

Резолютивная часть решения объявлена «04» мая 2023 года. Полный текст решения изготовлен «15» мая 2023 года.

Арбитражного суда Республики Тыва в составе судьи Донгака Ш.О., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Енисейского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН 1062466156917, ИНН <***>) к Муниципальному унитарному предприятию города Кызыла "Благоустройство" (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2020, 2021 годы в сумме 2 375 591,36 рублей

при участии представителей сторон: от истца: ФИО2 по доверенности от 03.10.2022 г., копия диплома о ВЮО;

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 18.01.2023, копия диплома о ВЮО;

установил:

Енисейское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – истец, Росприроднадзор) обратилось в Арбитражный суд Республики Тыва с заявлением к Муниципальному унитарному предприятию города Кызыла "Благоустройство" (далее - ответчик, предприятие) о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2020, 2021 годы в сумме 2 375 591,36 рублей.

В судебном заседании представитель истца поддержала ранее изложенные доводы, содержащиеся в исковом заявлении.

Представитель ответчика не согласилась с исковыми требованиями в полном объеме по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.


Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее:

Согласно выписке из Единого государственного реестра от 16.08.2021 муниципальное унитарное предприятие города Кызыла "Благоустройство" зарегистрировано Управлением Федеральной налоговой службы России по Республике Тыва за основным регистрационным номером <***>.

Как следует из материалов дела, 25.02.2019 и 02.03.2020 предприятием в Росприроднадзор представлены декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020-2021 годы.

Согласно данным декларации за 2020 год к уплате подлежали плата за выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами – 1 868,83 рублей, плата за размещение отходов производства и потребления - 16 491,83 рублей, плата за размещение твердых коммунальных отходов - 762 828,48 рублей.

За 2021 год к уплате подлежали плата за выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами – 1 857,15 рублей, плата за размещение отходов производства и потребления - 11 105,15 рублей, плата за размещение твердых коммунальных отходов - 1 581 439,92 рублей.

Таким образом, всего за 2020-2021 годы задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду составила 2 375,591,36 рублей.

Росприроднадзор, выявив неуплату предприятием исчисленных плат за размещение отходов производства и потребления, выставил требование от 23.06.2022 № 03-2/7-9522 об уплате в десятидневный срок с даты его получения указанных сумм плат.

Неисполнение ответчиком требования к установленному сроку явилось основанием для обращения заявителя в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, арбитражный суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Согласно приказу Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.06.2021 № 361 "Об осуществлении территориальными органами Федеральной службы по надзору


в сфере природопользования, бюджетных полномочий администраторов доходов федерального бюджета" Енисейское межрегиональное управление Росприроднадзора наделено полномочиями администратора доходов федерального бюджета по взысканию задолженности по платежам в федеральный бюджет.

Согласно части 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В Постановлении от 05.03.2013 N 5-П Конституционный Суд Российской Федерации, анализируя правовую природу так называемых экологических платежей, пришел к выводу, что эти платежи являются обязательными публично-правовыми платежами за осуществление государством мероприятий по охране окружающей среды и ее восстановлению от последствий хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное влияние на нее в пределах установленных государством нормативов такого допустимого воздействия; они носят индивидуально-возмездный и компенсационный характер и являются по своей правовой природе не налогом, а фискальным сбором.

Согласно правовой позиции, выраженной Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 10.12.2002 N 284-О, по смыслу статьи 16 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об окружающей среде) плата за негативное воздействие на окружающую среду представляет собой форму возмещения экономического ущерба от такого воздействия и взимается лишь с тех хозяйствующих субъектов, деятельность которых реально связана с негативным воздействием на экологическую обстановку.

В соответствии со статьей 1 Закона об окружающей среде под негативным воздействием на окружающую среду понимается такое воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Предприятие осуществляет деятельность, связанную с размещением отходов производства и потребления, следовательно, оно должно нести обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии со статьей 3 Закона об охране окружающей среды хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

В статье 16 Закона об охране окружающей среды определено, что плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды:


выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ); сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ); хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

В соответствии с пунктом 1 статьи 16.1 Закона об охране окружающей среды, плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату).

Плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит зачислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 13 статьи 16.3 Закона об охране окружающей среды правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 16.4 Закона об охране окружающей среды плата, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 Закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 N 255 утверждены Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, которые применяются к правоотношениям, возникшим с 01.01.2016 (далее - Правила N 255).

Согласно пункту 2 Правил N 255 плата исчисляется и взимается за следующие виды негативного воздействия на окружающую среду: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ); сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ); хранение, захоронение отходов производства и потребления (далее - размещение отходов).

В соответствии с пунктом 5 Правил N 255 плату обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность,


оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно пункту 8 Правил N 255 плата исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.07.2015 N 131 б-р, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки платы, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2016 N 913 "О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах" с применением коэффициентов, установленных законодательством в области охраны окружающей среды, а также дополнительных коэффициентов, установленных постановлением N 913 и постановлением N 1148, и суммирования полученных величин (по каждому стационарному источнику загрязнения окружающей среды (далее - стационарный источник) и (или) объекту размещения отходов, по виду загрязнения и в целом по объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, а также их совокупности).

Пунктами 9 - 10 Правил N 255 определено, что платежной базой является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов.

Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению.

Согласно лицензии № (17)-335-СТ от 23.06.2016 г МУП г. Кызыла «Благоустройство» осуществляет деятельность по сбору, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IY классов опасности.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва № 92-од от 21.04.2020 и приказом № 222 от 23.04.2021 Министерства природных ресурсов и экологии Республики Тыва МУП «Благоустройство» присвоен статус регионального оператора по обращению коммунальными отходами на территории Республики Тыва, согласно выписке из протокола Службы по тарифам Республики Тыва


№ 11 от 18.12.2020 г установлены тарифы на услуги единого регионального оператора по обращению с ТКО для МУП «Благоустройство».

Таким образом, МУП «Благоустройство» в период 2020-2021 являлся региональным оператором по обращению ТКО на территории республики.

МУП «Благоустройство» эксплуатируется Полигон г. Кызыла, который относится к объекту 1й категории НВОС (категория риска значительная). Полигон предназначен для размещения отходов производства и потребления в части касающейся захоронения отходов IV и V классов опасности, включая ТКО с проектной мощностью 20 тысяч тонн в год и более.

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 29.12.2018 г № 565 в государственный реестр размещения был включен объект размещения отходов «Полигон по обезвреживанию твердых бытовых отходов МУП г.Кызыла «Благоустройство» с назначением захоронения твёрдых коммунальных отходов населения г. Кызыла и промышленных предприятий, организаций, учреждений в полигоне ТКО IV и V классов опасности» (регистрационный № 17-00002-З-00565-291218, пользователь МУП г.Кызыла «Благоустройство).

Согласно ст.23 п. 5 Федерального Закона от 24.06.1998 № 89 ФЗ «Об отходах производства и потребления», плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению

Платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно на основе данных производственного экологического контроля: а) для каждого стационарного источника, фактически использовавшегося в отчетный период, в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ; б) в отношении каждого класса опасности отходов.

При определении платежной базы учитываются: а) объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в пределах нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов; б) объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в пределах лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов (далее - лимиты на выбросы и сбросы); в) объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, превышающие нормативы, указанные в подпункте "а" настоящего пункта, лимиты


(включая аварийные выбросы и сбросы), указанные в подпункте "б" настоящего пункта; г) лимиты на размещение отходов производства и потребления и их превышение.

Согласно пункту 12 Правил N 255 при отсутствии действующих разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, разрешений на сбросы загрязняющих веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты, документов об утверждении нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение, содержащих нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, оформленных и выдаваемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке, лица, обязанные вносить плату, для расчета платы используют формулы, указанные в пунктах 20 и 21 Правил.

В силу пункта 4 Правил N 255, контроль за исчислением платы осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами.

В соответствии с пунктом 47 Правил N 255 при неисполнении в течение 10 календарных дней лицом, обязанным вносить плату, требования о внесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации до начисленной платы и пеней, администратор платы начинает процедуру взыскания платы в судебном порядке.

Согласно пункту 37 Правил N 255 контроль за исчислением платы осуществляется администратором платы в течение 9 месяцев со дня приема декларации о плате или при проведении государственного экологического надзора в соответствии с Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

В обоснование заявленных требований в материалы дела представлены декларации предприятия о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 и 2021 годы.

Требование Росприроднадзора № 03-2/7-9522 от 23.06.2022 ответчиком получено, что подтверждается отметкой в регистрационном журнале за входящим № 790.

Доказательств исполнения требования Росприроднадзора в материалах дела не имеется, ответчиком не представлено.

Факт неосуществления в спорные периоды деятельности, связанной с негативным воздействием на окружающую среду, в материалы дела также не представлено и предприятием не оспорено.

Факт неуплаты, а также вина предприятия установлена и подтверждается актом проверки № РТ-ЗТ-291в от 26.05.2021, постановлением о назначении административного


наказания № РТ-ЗТ-291в/5 от 18.08.2021, № РТ-ЗТ-291в/7 от 18.08.2021 по ст.ст. 8.41, 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их взаимосвязи и совокупности в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о правомерности предъявления к взысканию платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 и 2021 годы в размере 2 375 591 рублей, в связи с чем иск подлежит удовлетворению в полном объеме.

Согласно статье 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

На основании части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Государственная пошлина за рассмотрение настоящего спора в размере 34 877,96 рублей подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 171, 176 и 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Тыва

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить.

Взыскать с Муниципального унитарного предприятия города Кызыла «Благоустройство» (дата присвоения ОГРН: 15.11.2002, ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: <...>), в пользу Енисейского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (дата регистрации 25.12.2006, ИНН 1901064467ОГРН


1062466156917, адрес: Московская, д. 2, г.Кызыл, Республика Тыва) плату за негативное воздействие на окружающую среду за 2020, 2021 годы в сумме 2 375 591 рублей.

Взыскать с Муниципального унитарного предприятия города Кызыла «Благоустройство» государственную пошлину в доход федерального бюджета в размере 34 877,96 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Третий арбитражный апелляционный суд (г. Красноярск) путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Тыва.

Судья Ш.О. Донгак

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 13.12.2022 0:35:00

Кому выдана Донгак Шолбан Октябрьевич