Решение от 10 апреля 2023 г. по делу № А05-1518/2023

3902/2023-36899(2)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ



ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-1518/2023
г. Архангельск
10 апреля 2023 года
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Шишовой Л.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 165300, <...>)

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163069, <...>)

о признании недействительным решения,

установил:

Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» (далее – заявитель, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее – ответчик, фонд) о признании недействительным решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 26.01.2023 № 039S19230000355.

Определением суда от 15.02.2023 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Ответчик представил в суд отзыв на заявление, в котором с предъявленным требованием не согласился.

Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства в соответствии с положениями главы 29 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.

Заявитель зарегистрирован в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***> и в силу статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Учреждение в установленный срок (14.09.2022) представило в фонд сведения по форме СЗВ-М за август 2022 года в отношении 658 застрахованных лиц.

В ходе проверки сведений за август и июль 2022 года фонд установил наличие расхождений, в связи с чем уведомлением от 20.09.2022 № 05-04/62879/33 страхователю в течение пяти рабочих дней было предложено устранить выявленные противоречия.


Уведомление направлено по телекоммуникационным каналам связи и получено учреждением 23.09.2022.

Учреждение 23.09.2022 представило в фонд корректирующие сведения по форме СЗВ-М, указав отчетный период сентябрь 2022 года.

В последующем учреждением 01.10.2023 были представлены корректирующие сведения по форме СЗВ-М за отчетный период – август 2022 года. При этом корректирующие сведения за сентябрь 2022 года были отменены страхователем как ошибочно направленные.

Фонд посчитал, что страхователем не были представлены в установленный срок сведения в отношении одного застрахованного лица за август 2022 года, что послужило основанием для составления акта о выявлении правонарушений в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 12.12.2022 № 039S18220007052 и принятия решения от 26.01.2023 № 039S19230000355 о привлечении учреждения к ответственности за непредставление в установленный законом срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), в виде штрафа в размере 500 руб.

Не согласившись с решением фонда, учреждение обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

В обоснование своих требований учреждение указывает, что после получения 23.09.2022 уведомления фонда от 20.09.2022 № 05-04/62879/33 учреждение представило запрашиваемые сведения на ФИО1, однако данные сведения ошибочно были оформлены как форма СЗВ-М за сентябрь 2022 года. Выявив ошибку, 01.10.2022 учреждение представило в фонд «отменяющие» сведения за сентябрь 2022 года и «дополняющие» за август 2022 года на ФИО1

Фонд в отзыве на заявление указал на законность и обоснованность оспариваемого решения, просил в удовлетворении заявления отказать.

Оценив представленные доказательства, доводы сторон, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленного требования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ (здесь и далее в редакции, действовавшей в спорный период) сведения о застрахованных лицах представляются страхователями.

Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 настоящего Федерального закона) о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действующей в спорный период) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе)


следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, в спорный период предоставлялись по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п.

Названным постановлением предусмотрено три типа предоставляемых сведений по форме СЗВ-М: «исходная» - форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; «дополняющая» - форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; «отменяющая» - форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрена ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 этого Закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах (далее – Инструкция № 211н).

В соответствии с пунктом 38 Инструкции № 211н при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

Судом установлено, что сведения по форме СЗВ-М («исходная») за август 2022 года представлены заявителем в установленный законом срок. В ответ на уведомление фонда об устранении ошибок учреждение 23.09.2022, т.е. в установленный пятидневный срок, представило сведения по форме СЗВ-М «дополняющая» в отношении застрахованного лица ФИО1, ошибочно указав код месяца 9 (сентябрь), вместо 8 (август). Выявив ошибку, 01.10.2022 учреждение направило в фонд «отменяющую» форму за сентябрь 2022 года на ФИО1 и одновременно дополняющие сведения за август 2022 года на указанное застрахованное лицо.

Проанализировав представленные в дело документы, суд приходит к выводу о том, что учреждение в установленный пунктом 38 Инструкции № 211н срок направило уточняющие сведения за отчетный период – август 2022 года. Допущенная заявителем в указании кода месяца ошибка носит технический характер. Данная ошибка самостоятельно обнаружена и устранена страхователем путем предоставления


«отменяющей» формы СЗВ-М за сентябрь 2022 года и направления корректирующей формы СЗВ-М за август 2022 года.

Суд также исходит из того, что на дату представления 23.09.2022 уточненных сведений за сентябрь 2022 года такие сведения не могли быть представлены учреждением, поскольку отчетный период на тот момент еще не закончился. Поскольку не наступил срок представления исходных сведений за сентябрь 2022 года, оснований для направления корректирующих сведений за тот же период у страхователя не имелось. В связи с изложенным у фонда отсутствовали законные основания полагать, что корректирующие сведения по форме СЗВ-М поданы страхователем за отчетный период «сентябрь 2022 года».

Верховный Суд Российской Федерации в определениях от 01.02.2018 № 306-КГ1721843, от 02.07.2018 № 303-КГ18-99 отметил, что формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа, является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 постановления от 14.07.2003 № 12-П, при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы.

Анализ приведенных положений действующего законодательства об индивидуальном (персонифицированном учете), в совокупности с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации позволяет прийти к выводу о том, что к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования привлечению подлежит лицо, виновное в совершении правонарушения, если не установлено обстоятельств, исключающих вину правонарушителя, к которым, в частности, могут быть отнесены действия страхователя по выявлению и устранению ошибок, несоответствий в предоставленных сведениях либо самостоятельно (до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации) либо в срок, установленный в направленном органом Пенсионного фонда Российской Федерации уведомлении о представлении соответствующих исправлений (дополнений).

Допущенная учреждением техническая ошибка в указании отчетного периода корректирующей формы СЗВ-М при ее направлении в установленный пунктом 38 Инструкции № 211н срок, а также самостоятельное ее исправление страхователем не образует состав правонарушения, предусмотренный абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

При таких обстоятельствах заявленное учреждением требование подлежит удовлетворению, а оспариваемое решение от 26.01.2023 № 039S19230000355 – признанию недействительным.

Руководствуясь статьями 110, 197-201, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Признать недействительным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН <***>) о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 26.01.2023 № 039S19230000355 о привлечении Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 4 Управления


Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» (ОГРН <***>; ИНН <***>) к ответственности в виде штрафа в размере 500 рублей.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» (ОГРН <***>; ИНН <***>).

Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Судья Л.В. Шишова

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 20.02.2023 8:27:00

Кому выдана Шишова Любовь Владимировна