Решение от 29 декабря 2017 г. по делу № А56-56085/2017

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-56085/2017
29 декабря 2017 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 21 ноября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 29 декабря 2017 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе судьи Денисюк М.И.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем Погорелой Т.А.


рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: акционерное общество «Ордена Октябрьской Революции, Ордена Трудового Красного Знамени «Первая Образцовая Типография» (филиал «Санкт-Петербургский газетный комплекс»)

ответчик: муниципальное казенное учреждение «Центр информационного и административно-хозяйственного обеспечения» муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «АЯКС»

о признании недействительным электронного аукциона


при участии

от истца: предст. ФИО1 – доверенность от 25.07.2017

от ответчика: предст. ФИО2 – доверенность от 14.04.2017

от третьего лица: ген.директор ФИО3 – выписка из ЕГРЮЛ

установил:

Акционерное общество «Ордена Октябрьской Революции, Ордена Трудового Красного Знамени «Первая Образцовая Типография» филиал «Санкт-Петербургский газетный комплекс» (далее – Общество, истец) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к муниципальному казенному учреждению «Центр информационного и административно-хозяйственного обеспечения» муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области (далее – Учреждение, ответчик) о признании необоснованным отказа в допуске Общества к участию в аукционе, о признании недействительным электронного аукциона по извещению № 0345300121117000004-1 на изготовление печатного издания муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области- газеты «Ломоносовский районный вестник».

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «АЯКС» (далее – третье лицо, ООО «АЯКС»).


В судебном заседании 21.11.2017 представитель истца поддержал исковые требования. Представитель ответчика возражал против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. Представитель третьего лица поддержал позицию ответчика, доводы изложил в письменном отзыве.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее:

10.05.2017 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru Учреждением (заказчик) размещено извещение № 0345300121117000004 о проведении электронного аукциона на изготовление печатного издания муниципального образования Ломоносовский муниципальный района Ленинградской области – газеты «Ломоносовский районный вестник», а также Документация об электронном аукционе.

12.05.2017 Обществом была подана заявка на участие в вышеуказанном аукционе, которая была зарегистрирована под номером 2.

В соответствии с протоколом от 18.05.2017 рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе по извещению № 0345300121117000004 заявка Общества не допущена к участию в аукционе на основании пункта 1 части 1 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) в связи с непредставлением участником информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона № 44-ФЗ и Документацией об аукционе, а именно не указаны сведения о стране производителя товара.

По итогам электронного аукциона победителем аукциона признано ООО «АЯКС», с которым заключен муниципальный контракт № 0345300121117000004-0260479-01 от 07.06.2017.

Полагая, что Общество неправомерно не было допущено к участию в электронном аукционе, истец обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав и оценив доводы сторон, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований Общества в связи со следующим.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ), которым, в том числе, установлен единый порядок размещения заказов в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

В силу части 1 статьи 24 Закона № 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Пунктом 2 названной статьи предусмотрено, что к конкурентным способам определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) относятся, в том числе, аукционы.

В соответствии с частью 1 статьи 59 Закона № 44-ФЗ под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 64 Закона № 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Порядок рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе установлен статьей 67 Закона № 44-ФЗ.

Аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг (часть 1 статьи 67 Закона № 44-ФЗ).

В соответствии с частью 3 статьи 67 Закона № 44-ФЗ по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

Частью 4 статьи 67 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

В силу части 5 статьи 67 Закона № 44-ФЗ отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

Как следует из материалов дела, заявка Общества не была допущена к участию в электронном аукционе на основании пункта 1 части 4 статьи 67 Закона № 44-ФЗ в связи с непредставлением информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона № 44-ФЗ, Документацией об аукционе.

Исходя из положений части 3 статьи 66 Закона 44-ФЗ, содержание первой части заявки на участие в электронном аукционе зависит от предмета закупки (поставка товара, оказание услуг или выполнение работ).

В рассматриваемом случае предметом спорной закупки является изготовление печатного издания муниципального образования Ломоносовский муниципальный района Ленинградской области – газеты «Ломоносовский районный вестник».

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 66 Закона № 44-ФЗ первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать согласие участника такого аукциона на выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией о таком аукционе, при проведении такого аукциона на выполнение работы или оказание услуги.

При этом в силу пункта 3 части 3 статьи 66 Закона № 44-ФЗ при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар, первая часть заявки должна содержать:

а) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, в том числе согласие на использование товара, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, либо согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара и, если участник такого аукциона предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией, при условии содержания в ней указания на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, а также требование о необходимости указания в заявке на участие в таком аукционе на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара;

б) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Аналогичные требования к содержанию первой части заявки на участие в электронном аукционе установлены пунктом 6.1 Общих положений Документации об электронном аукционе по извещению № 0345300121117000004.

Наименование характеристики и объем услуг определены в пункте 3 Технического задания Документации об аукционе, а именно:

№ п/п


Наименование

Характеристики

(Качественные, Технические

Эксплуатационные, Функциональные)

Ед. измерения

Кол-во

1
Изготовление печатного издания муниципального образования Ломоносовский муниципальный района Ленинградской области – газеты «Ломоносовский районный вестник»

Формат: А3 (289х420 мм)

Объем: 8 полос

Цветность: 4+1

Бумага: газетная,

не менее 45,5 г/кв м

Тираж: 7 000 экз.

Упаковка: макулатура

Тираж

30

Из указанного пункта Технического задания усматривается, что для оказания услуги по изготовлению печатного издания используется товар – бумага, характеристики которой указаны в таблице. Следовательно, в соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 66 Закона № 44-ФЗ участник спорного электронного аукциона в первой части заявки должен был указать конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным Документацией об аукционе, в том числе и наименование страны происхождения товара.

Почтовый адрес участника закупки, также как и адрес его места нахождения, указанные во второй части заявки, не могут быть расценены как сведения о наименовании страны происхождения товара.

При таких обстоятельствах заявка Общества правомерно не была допущена к участию в аукционе на основании пункта 1 части 1 статьи 67 Закона № 44-ФЗ в связи с непредставлением участником информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона № 44-ФЗ и Документацией об аукционе, а именно, поскольку участником не указано наименование страны происхождения товара.

Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения заявленных Обществом требований не имеется.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине подлежат оставлению на истце.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных акционерным обществом «Ордена Октябрьской Революции, Ордена Трудового Красного Знамени «Первая Образцовая Типография» требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Денисюк М.И.