Решение от 26 ноября 2018 г. по делу № А23-4844/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, д. 90; тел: (4842) 505-902; факс: (4842) 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ




Дело № А23-4844/2018
26 ноября 2018 года
г.Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 19.11.2018

Полный текст решения изготовлен 26.11.2018


Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Харчикова Д.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Демидочкиной Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по искуавтономной некоммерческой организации волейбольного спортивного клуба "Ока" (ОГРН <***>, ИНН <***>, 248000, <...>)

к Министерству спорта Калужской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, 248016, <...>)

о взыскании задолженности,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - директор ФИО1, ЕГРЮЛ, паспорт; представитель ФИО2, доверенность от 31.07.2018, паспорт;

от заинтересованного лица - представитель ФИО3, доверенность от 17.01.2018 №3, паспорт,



УСТАНОВИЛ:

АНО ВСК "Ока" (далее – клуб) обратилась в Арбитражный суд Калужской области с исковым заявлением к Министерству спорта Калужской области (далее – министерство) о признании договоров от 29.04.2015 № 83, от 04.06.2015 № 104, от 10.07.2015 № 105, от 10.08.2015 № 107, от 17.09.2015 № 111, от 02.10.2015 № 116, от 12.11.2015 № 119, от 02.03.2016 № 43 недействительными в части п. 2.1, взыскании задолженности по субсидиям в размере 9 331 425,81 руб., а также расходов по уплате государственной пошлины.

В обоснование иска указано, что министерство обязано было осуществлять субсидирование в полном объёме с соблюдением норм положенности, в силу чего пункты 2.1 упомянутых договоров ничтожны, а задолженность подлежит взысканию.

Министерство представило отзыв, в котором возражает против удовлетворения требований. Полагает, что финансирование осуществлялось с соблюдением действовавшего порядка, по решениям комиссии, правомерно оформлялось договорами. Действия комиссии не оспаривались. Обязательства финансировать расходы клуба полностью у министерства не имелось.

На основании положений статей 9, 65, 70 (часть 31), 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено при указанной явке по представленным доказательствам с учётом надлежащего извещения участвующих в деле лиц, установленного распределения бремени доказывания, доводов заявления, степени обоснованности возражений.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Клуб зарегистрирован 27.05.1999, ОГРН <***>, учредителями являются ОРОО «Молодежное единство», ОО «Российский союз молодежи» и ФИО1 (он же – директор клуба).

Из материалов дела следует, что клуб представлял в министерство пакеты документов на получение субсидий за январь-декабрь 2015 года.

Так, поданный 12.02.2015 пакет на получение субсидий за декабрь 2014-февраль 2015 на общую сумму 4 513 173,27 руб. рассмотрен комиссией 17.03.2015, о чем составлен протокол, на основании которого издан приказ министерства от 29.04.2015 № 224, а также заключен договор между клубом и министерством от 29.04.2015 № 83. В соответствии с данными протоколом, приказом и договором министерство предоставило клубу субсидию в размере 4 241 917,83 руб.

Поданный 06.03.2015 пакет на получение субсидий за январь-март 2015 на общую сумму 4 085 983,85 руб. рассмотрен комиссией 17.03.2015, о чем составлен протокол, на основании которого издан приказ министерства от 29.04.2015 № 224, а также заключен договор между клубом и министерством от 29.04.2015 № 83. В соответствии с данными протоколом, приказом и договором министерство предоставило клубу субсидию в размере 3 854 999,95 руб.

Поданный 08.04.2015 пакет на получение субсидий за март-апрель 2015 на общую сумму 4 034 952,84 руб. рассмотрен комиссией 16.04.2015, о чем составлен протокол, на основании которого издан приказ министерства от 29.04.2015 № 224, а также заключен договор между клубом и министерством от 29.04.2015 № 83. В соответствии с данными протоколом, приказом и договором министерство предоставило клубу субсидию в размере 3 582 218,64 руб.

Поданный 14.05.2015 пакет на получение субсидий за март-май 2015 на общую сумму 4 505 375,40 руб. рассмотрен комиссией 29.05.2015, о чем составлен протокол, на основании которого издан приказ министерства от 04.06.2015 № 295, а также заключен договор между клубом и министерством от 04.06.2015 № 104. В соответствии с данными протоколом, приказом и договором министерство предоставило клубу субсидию в размере 4 183 582,50 руб.

Поданный 08.06.2015 пакет на получение субсидий за март-май 2015 на общую сумму 5 064 135,53 руб. рассмотрен комиссией 30.06.2015, о чем составлен протокол, на основании которого издан приказ министерства от 10.07.2015 № 359, а также заключен договор между клубом и министерством от 10.07.2015 № 105. В соответствии с данными протоколом, приказом и договором министерство предоставило клубу субсидию в размере 4 603 733,10 руб.

Поданный 14.07.2015 пакет на получение субсидий за июнь-июль 2015 на общую сумму 4 181 800 руб. рассмотрен комиссией 30.07.2015, о чем составлен протокол, на основании которого издан приказ министерства от 07.08.2015 № 432, а также заключен договор между клубом и министерством от 10.08.2015 № 107. В соответствии с данными протоколом, приказом и договором министерство предоставило клубу субсидию в размере 1 299 200 руб.

Поданный 13.08.2015 пакет на получение субсидий за июнь-июль 2015 на общую сумму 6 434 784,59 руб. рассмотрен комиссией 31.08.2015, о чем составлен протокол, на основании которого издан приказ министерства от 17.09.2015 № 523, а также заключен договор между клубом и министерством от 17.09.2015 № 111. В соответствии с данными протоколом, приказом и договором министерство предоставило клубу субсидию в размере 4 095 344,59 руб.

Поданный 14.09.2015 пакет на получение субсидий за август 2015 на общую сумму 5 852 730,48 руб. рассмотрен комиссией 25.09.2015, о чем составлен протокол, на основании которого издан приказ министерства от 02.10.2015 № 562, а также заключен договор между клубом и министерством от 02.10.2015 № 116. В соответствии с данными протоколом, приказом и договором министерство предоставило клубу субсидию в размере 5 852 730,48 руб.

Поданный 14.10.2015 пакет на получение субсидий за сентябрь-октябрь 2015 на общую сумму 3 724 715,45 руб. рассмотрен комиссией 30.10.2015, о чем составлен протокол, на основании которого издан приказ министерства от 12.11.2015 № 631 (в ред. от 03.02.2016 № 40), а также заключен договор между клубом и министерством от 12.11.2015 № 119. В соответствии с данными протоколом, приказом и договором министерство предоставило клубу субсидию в размере 3 688 715,45 руб.

Поданный 13.11.2015 пакет на получение субсидий за октябрь-ноябрь 2015 на общую сумму 4 058 358,65 руб. рассмотрен комиссией 30.11.2015, о чем составлен протокол, на основании которого издан приказ министерства от 07.12.2015 № 675 (в ред. от 03.02.2016 № 39), а также заключен договор между клубом и министерством от 07.12.2015 № 129. В соответствии с данными протоколом, приказом и договором министерство предоставило клубу субсидию в размере 4 054 858,65 руб.

Поданный 14.12.2015 пакет на получение субсидий за июнь-декабрь 2015 на общую сумму 4 354 833,65 руб. рассмотрен комиссией 19.01.2016, о чем составлен протокол, на основании которого издан приказ министерства от 02.03.2016 № 104, а также заключен договор между клубом и министерством от 02.03.2016 № 43. В соответствии с данными протоколом, приказом и договором министерство предоставило клубу субсидию в размере 1 532 883,05 руб.

Полагая, что со стороны министерства имело место неисполнение обязательств (недоплата субсидий), клуб обратился в Арбитражный суд Калужской области с настоящим иском.

Согласно пункту 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) субсидии юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Пунктом 2 статьи 78 БК РФ предусмотрено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В силу абзаца 3 пункта 2 этой статьи 78.1 БК РФ порядок определения объема и предоставления указанных субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с названными нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом "О физической культуре и спорте в Российской Федерации", Законом Калужской области "Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов", постановлением Правительства Калужской области от 28.06.2010 № 252 "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Развитие физической культуры и спорта в Калужской области на 2011-2015 годы" Правительство Калужской области постановлением от 11 марта 2011 года N 117 утвердило Порядок предоставления субсидий на реализацию отдельных мероприятий, предусмотренных долгосрочной целевой программой "Развитие физической культуры и спорта в Калужской области на 2011-2015 годы".

Получателями субсидий в соответствии с указанным Порядком могут выступать физкультурно-спортивные организации, развивающие игровые виды спорта, созданные в различных организационно-правовых формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), в том числе некоммерческие организации (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), спортсмены и (или) спортивные команды которых представляют Калужскую область на всероссийских и (или) международных спортивных соревнованиях по игровым видам спорта (не ниже первой лиги), а по футболу - не ниже второго дивизиона (далее - физкультурно-спортивные организации), включенных в календарный план официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий Калужской области на соответствующий год (далее - календарный план), утверждаемый в установленном порядке.

Целью предоставления субсидий является возмещение затрат физкультурно-спортивным организациям на проведение мероприятий:

- по подготовке спортсменов и (или) спортивных команд, представляющих Калужскую область, к участию во всероссийских и (или) международных спортивных соревнованиях по игровым видам спорта (не ниже первой лиги), а по футболу - не ниже второго дивизиона, включенных в календарный план;

- по обеспечению участия спортсменов и (или) спортивных команд, представляющих Калужскую область, во всероссийских и (или) международных спортивных соревнованиях по игровым видам спорта (не ниже первой лиги), а по футболу - не ниже второго дивизиона, включенных в календарный план;

- по организации проведения на территории Калужской области всероссийских и (или) международных спортивных соревнований по игровым видам спорта (не ниже первой лиги), а по футболу - не ниже второго дивизиона, включенных в календарный план, в которых участвуют спортсмены и (или) спортивные команды, представляющие Калужскую область.

Субсидии предоставляются физкультурно-спортивным организациям при соблюдении предусмотренных законом условий.

При этом пунктом 5.2 названного Порядка было установлено, что субсидии предоставляются в пределах объемов бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных законодательством области; в пункте 5.3 Порядка прямо предусмотрена ситуация, когда заявки поданы на сумму, превышающую объёмы финансирования (они возмещаются частично по приведенной формуле). Пункт 5.4 Порядка наделяет комиссию министерства полномочиями по оценке заявок, определению их соответствия требованиям, установленным настоящим Порядком, и определению размера предоставляемых субсидий.

Нарушение данных норм материалами дела не подтверждается и клубомне доказано.

Выплата субсидий клубу произведена полностью, а именно в объемах, согласованных клубом и министерством.

Непринятие к зачету всех затрат клуба не является основанием для удовлетворения настоящих исковых требований. При этом каких-либо возражений ни по результатам рассмотрения заявок, ни при подписании договоров с министерством (на суммы менее испрашиваемых) клуб не заявлял. Напротив, договоры были подписаны, а субсидии – предоставлены.

Ссылка клуба на статью 10 Гражданского кодекса Российской Федерации судом отклоняется (применительно к министерству). Предоставление субсидии оформляется договором, заключенным в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации; к правоотношениям сторон, вытекающим из договора о предоставлении субсидии, применяется гражданское законодательство Российской Федерации, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, договорные обязательства министерства перед клубом исполнены в полном объеме, определенном по согласию сторон. При этом размер субсидий определялся в установленном законодательством порядке полномочной комиссией министерства.

Принцип добросовестности, установленный пунктами 3 и 4 статьи 1 ГК РФ, гласит, что при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно; никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Как указано в пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее – Пленум № 25), оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить, в частности, из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны.

Так, в соответствии с п. 2 ст. 166 ГК РФ сторона, из поведения которой явствует ее воля сохранить силу сделки, не вправе оспаривать сделку по основанию, о котором эта сторона знала или должна была знать при проявлении ее воли.

Согласно п. 5 ст. 166 ГК РФ заявление о недействительности сделки не имеет правового значения, если ссылающееся на недействительность сделки лицо действует недобросовестно, в частности, если его поведение после заключения сделки давало основание другим лицам полагаться на действительность сделки.

Пунктом 70 Пленума № 25 разъяснено, что сделанное в любой форме заявление о недействительности (ничтожности, оспоримости) сделки и о применении последствий недействительности сделки (требование, предъявленное в суд, возражение ответчика против иска и т.п.) не имеет правового значения, если ссылающееся на недействительность лицо действует недобросовестно, в частности если его поведение после заключения сделки давало основание другим лицам полагаться на действительность сделки (пункт 5 статьи 166 ГК РФ).

Суд полагает, что в настоящем случае, согласившись с размером субсидий путем воздержания от оспаривания действий и решений министерства и его комиссии, а также путем безоговорочного подписания договоров с министерством и получения и освоения субсидий в указанных в них размерах, клуб утратил право на оспаривание размера субсидий, в том числе путем иска о признании данных договоров (стороной по которым являлся) недействительными в части пункта 2.1, устанавливающего собственно размер субсидий. Иное поведение клуба (в настоящем деле) является недобросовестным и не подлежащим судебной защите.

В связи с чем суд не находит оснований для удовлетворения требований истца о взыскании денежных средств и о признании договоров недействительными в части.

Аналогичная правовая позиция высказана Арбитражным судом Центрального округа в постановлении по делу № А23-8751/2017, причём по спору между теми же сторонами о сходном предмете – субсидиях за иной период времени.

В силу статьи 110 АПК РФ понесенные истцом расходы по уплате государственной пошлины относятся на него же.

Руководствуясь статьями 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

в иске отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятияв Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.



Судья Д.В. Харчиков