Решение от 23 января 2020 г. по делу № А56-124558/2019

4294/2020-25261(4)

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А56-124558/2019
23 января 2020 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 20 января 2020 года. Полный текст решения изготовлен 23 января 2020 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Терешенков А.Г.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель - Военная прокуратура Псковского гарнизона (адрес: Россия 191055, г САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, <...>; Россия 180002, Псков, ул. Комдива Кирсанова, 9, ОГРН: <***>);

заинтересованное лицо -Общество с ограниченной ответственностью "Комбинат питания "Конкорд" (адрес: Россия 197198, Санкт-Петербург, ул.Яблочкова 12/Ц/6-Н/37, ОГРН: <***>);

о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ при участии от заявителя: ФИО2, от заинтересованного лица: ФИО3, ФИО4,

установил:

Военный прокурор Псковского гарнизона (далее - военный прокурор, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Комбинат питания «Конкорд» (далее – заинтересованное лицо, общество, ООО «Комбинат питания «Конкорд») к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представители общества возражали против удовлетворения заявленных требований, заявили ходатайство о назначении судебной экспертизы. Представитель прокурату возражал против удовлетворения ходатайство.

Протокольным определением суд отклонил это ходатайство ввиду отсутствия оснований для назначения судебной экспертизы.

От общества, также поступило ходатайство об отложении судебного разбирательства. Данное ходатайство отклонено судом.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

30.01.2019 Министерством обороны Российской Федерации с АО «Военторг» заключен государственный контракт № 301216/ВП на оказание услуг по организации питания для нужд Министерства обороны Российской Федерации в 2019-2021 гг. (далее - Контракт).

30.01.2019 в целях реализации Контракта АО «Военторг», заключен договор № ОП-19-41 с ООО «Перспектива» (ИНН <***>) на оказание услуг по организации питания для нужд Минобороны России (далее - Договор).

На основании Контракта и Договора ООО «Перспектива» оказывает услуги по организации питания в войсковой части 55584.

Согласно п. 3.2.2 Контракта и п. 3.2.2 Договора исполнитель услуг (ООО «Перспектива») обязан обеспечить соответствие оказываемых услуг требованиям качества, безопасности жизни и здоровья, а также иным требованиям сертификации, безопасности (санитарным, ветеринарным нормам и правилам, государственным стандартам, санитарно-эпидемиологическим требованиям и т.п.), установленным законодательством Российской Федерации, в том числе законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, руководящими документами заказчика, и Контрактом.

Установлено, 53 Центром ветеринарно-санитарной экспертизы и лабораторной диагностики Западного военного округа проведены испытания образцов продуктов питания, отобранных в присутствии представителей воинской части и ООО «Перспектива» по акту отбора проб для анализов (испытаний) № 1 от 11.09.2019.

Из протокола испытаний № 761 от 16.09.2019 следует, что образцы -консервы мясные кусковые стерилизованные «ФИО5 тушеная высший сорт» 1/525 г., изготовитель филиал ООО «Комбинат питания «Конкорд»- Янино» (Янино, Ленинградской области), по показателям «внешний вид» требованиям ГОСТ 32125- 2013 от 01.07.2019 (далее - Стандарт) не соответствуют (в разогретом состоянии - мясо кусочками произвольной формы массой не менее 30,0 г., с наличием грубой соединительной ткани, при извлечении из банки кусочки мяса не сохраняют свою форму, распадаются полностью).

Использование вышеперечисленной продукции по назначению 53 Центра ветеринарно-санитарной экспертизы и лабораторной диагностики Западного военного округа запрещено постановлением № 26 от 16.09.2019.

В соответствии с п. 5.1.1 Стандарта консервы должны соответствовать требованиям настоящего стандарта, вырабатываться по технологической инструкции изготовителя с соблюдением требований, установленных нормативными правовыми актами, действующими на территории государства, принявшего стандарт.

Требованиями п. 5.1.3 Стандарта установлены органолептические и физико- химические показатели консервов, а именно «Внешний вид»: в разогретом состоянии - мясо кусочками произвольной формы, массой не менее 30,0 г., без грубой соединительной ткани, крупных кровеносных сосудов и лимфатических узлов в бульоне. При извлечении из банки кусочки сохраняют свою форму, возможно частичное распадение кусочков.

Вышеперечисленными действиями юридическим лицом - ООО «Комбинат питания «Конкорд» нарушены требования ст.ст. 2, 36, 46 Федерального закона от27.12.2002 № 184-ФЗ «Отехническом регулировании», ст. 1, ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29 «О качестве и безопасности пищевых продуктов», п.п. 6 и 7 ст. 15 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 5 ст. 2, ст. 9 Федерального закона 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», ст. 4, п. 1 ст. 7, Закона от 07.02.1992 № 2300-1 «Озащите прав потребителей», п.п. 2.1, 2.3, 2.4, 2.9 СанПиН

2.3.2.1078-01 «Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов», ГОСТ 32125-2013 от 01.07.2013.

Заместителем военного прокурора Псковского гарнизона в отношении ООО «Комбинат питания «Конкорд» вынесено постановление от 14.11.2019 о возбуждении производства по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ постановление и иные материалы проверки направлены прокурором в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Федеральный закон «О техническом регулировании» не регулирует отношения, связанные с разработкой, принятием, применением и исполнением санитарно- эпидемиологических требований, за исключением случаев разработки, принятия, применения и исполнения таких требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования {включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации (п. 4 ст. 1 данного Закона). Пунктом 1 ст. 46 Федерального закона «О техническом регулировании» предусмотрено, что со дня вступления в силу этого Закона до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Согласно ст. 1 Федерального закона «О качестве и безопасности пищевых продуктов» безопасность пищевых продуктов - состояние обоснованной уверенности в том, что пищевые продукты при обычных условиях их использования не являются вредными и не представляют опасности для здоровья нынешнего и будущих поколении.

Частью 2 ст. 3 Федерального закона «О качестве и безопасности пищевых продуктов», и. 6 ст. 15 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлен запрет на нахождение в обороте пищевых продуктов, не соответствующих требованиям нормативных документов. Такие пищевые продукты признаются некачественными, представляющими опасность для человека снимаются с реализации, утилизируются или уничтожаются.

В соответствии с п. 5 ст. 4 Закона от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям.

Пункт 1 ст. 7 Закона от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» предусматривает, что потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

Согласно п. 5 ст. 15 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

В соответствии с п. 7 ст. 15 Федерального закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» к отношениям, связанным с обеспечением безопасности пищевых продуктов, а также материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами, применяются положения законодательства Российской Федерации о техническом регулировании.

Согласно п. 2.1. СанПиН 2.3.2.1078-01 «Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов» пищевые продукты должны удовлетворять физиологические потребности человека в необходимых веществах и энергии, отвечать обычно предъявляемым к пищевым продуктам требованиям в части органолептических и физико-химических показателей и соответствовать установленным нормативными документами требованиям к допустимому содержанию химических, радиоактивных, биологически активных веществ и их соединений, микроорганизмов и других биологических организмов, представляющих опасность для здоровья нынешних и будущих поколений.

Исходя из требований п. 3.2 СанПиН 2.3.2.1078-01 «Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов» органолептические свойства пищевых продуктов определяются показателями вкуса, цвета, запаха и консистенции, характерными для каждого вида продукции и должны удовлетворять традиционно сложившимся вкусам и привычкам населения. Органолептические свойства пищевых продуктов не должны изменяться при их хранении, транспортировке и в процессе реализации.

В ст. 2 Федерального закона «О техническом регулировании» указано, что технический регламент есть документ, который принят международным договором РФ, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством РФ, или в соответствии е международным договором РФ, ратифицированным в порядке, установленном законодательством РФ|, или федеральным законом, или указом Президента РФ, или постановлением Правительства РФ, или нормативным правовым актом федерального Органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Согласно п. 5 ст. 2 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство обеспечивает гражданам охрану здоровья независимо от пола, расы, возраста, национальности, языка, наличия заболеваний, состояний, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и от других обстоятельств.

В соответствии с требованиями ст. 9 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» органы государственной власти и иные организации осуществляют взаимодействие в целях обеспечения прав граждан в сфере охраны здоровья, в том числе должностные лица организаций несут в пределах своих полномочий ответственность за обеспечение гарантий в сфере охраны здоровья, установленных законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании обозревались фотографии представленные специалистами 53 Центра ветеринарно-санитарной экспертизы и лабораторной диагностики Западного военного округа из которых следует, что образцы -консервы мясные кусковые стерилизованные «ФИО5 тушеная высший сорт» 1/525 г., изготовитель филиал ООО «Комбинат питания «Конкорд»- Янино» (Янино, Ленинградской области), по показателям «внешний вид» требованиям ГОСТ 32125-2013 от 01.07.2019 (далее - Стандарт) не соответствуют (в разогретом состоянии - мясо кусочками произвольной формы массой не менее 30,0 г., с наличием грубой соединительной ткани, при извлечении из банки кусочки мяса не сохраняют свою форму, распадаются полностью).

Таким образом, в действиях «Комбинат питания «Конкорд» усматриваются признаки административного правонарущения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, т.е. нарушение изготовителем требований технических регламентов.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено, дело рассмотрено в пределах предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Суд, учитывая характер допущенных нарушений, степень вины привлекаемого к ответственности, отсутствие в материалах дела сведений об обстоятельствах, отягчающих административную ответственность, считает, что имеются основания для назначения обществу наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд

решил:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Комбинат питания «Конкорд», зарегистрированное по адресу: 197198, г. Санкт-Петербург, ул. Яблочкова, д. 12, литер Ц, Ч.П. 6-Н, пом. 37 (ОГРН <***>, ИНН/КПП 7801499923/781301001), к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Реквизиты получателя штрафа:

получатель: УФК по г. Санкт-Петербургу (Военная прокуратура Западного военного округа л/с 04721D10770)

ИНН 7841470857 КПП 784101001 ОКТМО 40908000 Банк получателя: Северо-Западный ГУ Банка России г. Санкт-Петербурга

Расчетный счет 40101810200000010001 БИК 044030001 КБК 41511690010016000140

Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

В соответствии с частью 4.2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения.

Судья Терешенков А.Г.

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 24.05.2019 8:08:44

Кому выдана Терешенков Алексей Геннадьевич