Решение от 25 октября 2024 г. по делу № А27-9809/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Дело № А27-9809/2024


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

25 октября 2024 г. г. Кемерово

Резолютивная часть решения объявлена 23 октября 2024 г. Решение в полном объеме изготовлено 25 октября 2024 г.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Дубешко Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Симоненко И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителей

истца по доверенности от 12.02.2024 ФИО1, ИП ФИО2 по доверенности от 22.02.2024 ФИО3,

дело по иску администрации города Кемерово, г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к некоммерческому партнерству "Ассоциация работников индивидуального автомобильного транспорта", с. Мазурово, Кемеровская область (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 455000 руб. штрафа,

3-и лица, не заявляющие самостоятельных требований на предмет спора: муниципальное бюджетное учреждение "Управление единого заказчика транспортных услуг", г. Кемерово, ОГРН: <***>, ИНН: <***>); индивидуальный предприниматель ФИО4, г. Кемерово (ОГРНИП <***>, ИНН <***>); индивидуальный предприниматель ФИО5, Кемеровская область (ОГРНИП <***>, ИНН <***>); индивидуальный предприниматель ФИО6, г. Кемерово (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>); индивидуальный предприниматель ФИО7, Кемеровская область (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>); индивидуальный предприниматель ФИО8, г. Кемерово (ОГРНИП <***>, ИНН <***>); индивидуальный предприниматель ФИО9, г. Кемерово (ОГРНИП <***>, ИНН <***>); ФИО10, г. Кемерово (ИНН <***>); ФИО11, г. Кемерово (ИНН <***>); ФИО12, г. Кемерово (ИНН <***>); ФИО13, г. Березовский, Кемеровская область (ИНН <***>); ФИО14, Кемеровская область (ИНН <***>), ФИО15, г. Кемерово (ИНН <***>), ФИО16, г. Кемерово; ФИО17, г. Кемерово; ФИО18, г. Кемерово; индивидуальный предприниматель ФИО19, г. Кемерово (ОГРНИП <***> , ИНН <***>); индивидуальный предприниматель ФИО2, г. Кемерово (ОГРНИП <***>, ИНН <***>),

у с т а н о в и л:

администрация города Кемерово (далее - Администрация, истец) в мае 2024 года обратилась в арбитражный суд с исковыми требованиями к некоммерческому партнерству "Ассоциация работников индивидуального автомобильного транспорта" (далее - НП «АРИАТ», ответчик) о взыскании 455000 руб. штрафа.

Определением от 18.07.2024 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства, предварительное судебное заседание по делу назначено на 07.08.2024, к участию в деле привлечены 3-и лица.

Дело назначено к судебному разбирательству на 02.09.2024, отложено до 16.10.2024, объявлялся перерыв до 21.10.2024.

Представитель истца в ходе рассмотрения судом спора заявленные требования поддержал, мотивируя нарушением ответчиком условий оказания услуг в апреле 2023 года в рамках муниципальных контрактов № 09-04/2022 от 31.03.2022, № 10-04/2022 от 31.03.2022, № 11-04/2022 от 31.03.2022, № 13-04/2022 от 31.03.2022, что послужило основанием для начисления штрафа в заявленном размере.

Ответчик, третьи лица, извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, участия своих представителей в заседаниях не обеспечили (за исключением ИП ФИО2, возражений против рассмотрения спора в свое отсутствие не выразили, о несогласии с обстоятельствами спора, на которых основан иск, не заявили.

Суд на основании положений статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) рассмотрел спор в отсутствие неявившихся лиц.

Согласно части 1 статьи 64, части 2 статьи 65, статьям 71, 168 АПК РФ арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

Заслушав представителя истца, исследовав представленные в дело письменные доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

Между управлением транспорта и связи администрации города Кемерово от имени администрации города Кемерово (заказчик) и ответчиком (подрядчик, исполнитель) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заключены муниципальные контракты № 0904/2022, № 10-04/2022, № 11-04/2022, № 13-04/2022 от 31.03.2022 (далее – Контракты), согласно пункту 1.1 которых подрядчик обязался по заданию заказчика осуществлять перевозку пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования (оказать услуги (выполнить транспортную работу) по регулируемым тарифам (провозной плате), с предоставлением льгот по провозной плате отдельным категориям пассажиров в соответствии с законодательством Российской Федерации и Кемеровской области на маршрутах, параметры которых установлены приложением № 1 к контракту, а заказчик обязался принять и оплатить эти работы (услуги).

Срок оказания услуг с 01.04.2022 по 30.04.2022.

Дополнительными соглашениями срок оказания услуг в рамках Контрактов продлён до 31.03.2023 (данный факт установлен вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Кемеровской области от 20.08.2024 по делу № А27-9809/2024).

Исполнитель обязался осуществлять надлежащее оказание Услуг в соответствии с настоящим Контрактом (п. 6.1.1. Контрактов).

В соответствии с разделом 5 Контрактов заказчик вправе контролировать выполнение исполнителем обязательств, в том числе путем привлечения специализированной организации.

Согласно соответствующим разделам Контрактов об обязанностях исполнителя последний обязан, в том числе: соблюдать сводное расписание отправления транспортных средств из остановочных пунктов, установленное приложениями к контрактам, обеспечивать чистоту в салоне транспортных средств, не допускать случаев курения водителя, кондуктора и иного персонала, обслуживающего пассажиров при работе на маршруте, не допускать во время движения транспортного средства ведения

разговоров водителя по телефону, не оборудованному техническим устройством, позволяющим вести переговоры без использования рук, обеспечить в салоне транспортных средств исправное освещение, устойчивое крепление стоек, поручней и кресел к полу, а также обеспечить выполнение иных требований муниципального контракта и приложений к нему, являющихся неотъемлемой частью.

Контроль выполнения исполнителем условий контракта осуществляется уполномоченными должностными лицами МБУ «УЕЗТУ».

Нарушения невыполнения регулярности перевозок по расписанию движения транспорта фиксируется на основании автоматизированной навигационной системы диспетчерского управления пассажирскими перевозками в г. Кемерово (далее - АНСДУПП).

В соответствии с условиями Контракта за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательства, предусмотренного Контрактами, которое не имеет стоимостного выражения, размер штрафа устанавливается в размере 1 000 рублей (п. 7.2.3 Контракта).

В ходе проведения контрольных мероприятий за период с 01.04.2023 по 30.04.2023 МБУ «УЕЗТУ» установлено 455 фактов неисполнения условий заключенных сторонами Контрактов.

Факты нарушений зафиксированы протоколами о нарушении договорных условий о выявлении нарушений условий муниципального контракта (договора) №№ 582, 583, 624, 634-649, 733, 734 (т.1 л.д. 41-61), подтверждаются сведениями АНСДУПП.

По фактам указанных нарушений Администрацией начислено за апрель 2023 штраф в размере 455 000 руб.

07.06.2023 Администрацией в адрес ответчика направлено требование об уплате штрафа в добровольном порядке, неисполнение которого послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

По результатам оценки представленных в дело доказательств суд пришел к выводу о законности иска.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулирует Федеральный закон от 13.07.2015 N 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон N 220-ФЗ).

Согласно статье 14 Закона N 220-ФЗ в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

Осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений Закона N 220-ФЗ.

Согласно п. 1 ст. 309, п. 1 ст. 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных ГК РФ, другими законами или иными правовыми актами.

Согласно статье 12 ГК РФ взыскание неустойки является одним из способов защиты нарушенного права.

В пункте 1 статьи 330 ГК РФ предусмотрено, что неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

В силу части 4 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

По части 8 статьи 34 Закона N 44-ФЗ штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления штрафов.

Правительством Российской Федерации утверждено постановление от 30.08.2017 № 1042 «Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 15 мая 2017 года № 570 и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2013 года № 1063» (далее – Правила № 1042).

Названными Правилами № 1042 установлены фиксированные размеры штрафов за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (пункт 3), в том числе заключенного по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Закона № 44-ФЗ (пункт 4); с победителем закупки (или с иным участником закупки в случаях, установленных федеральным законом), предложившим наиболее высокую цену за право заключения контракта (пункт 5), в случае, когда обязательство, предусмотренное контрактом, не имеет стоимостного выражения (пункт 6).

Таким образом, Законом N 44-ФЗ предусмотрено два вида ответственности: в виде пени за просрочку исполнения обязательства, предусмотренного контрактом, которая исчисляется исходя из суммы просроченного обязательства и продолжительности такой просрочки, и штрафа, который начисляется за ненадлежащее исполнение иных обязательств, предусмотренных контрактом, размер которого устанавливается в виде фиксированной суммы.

При этом законодательство о контрактной системе намеренно отделяет просрочку исполнения обязательства от иных нарушений подрядчиком (исполнителем) обязательств, а также устанавливает специальную ответственность за нарушение исполнения обязательства, которое не имеет стоимостного выражения.

Так, согласно пункту 6 Правил № 1042 за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, размер штрафа устанавливается (при наличии в контракте таких обязательств) в виде фиксированной суммы, определяемой в следующем порядке: – 1 000 рублей, если цена контракта не превышает 3 млн. рублей; – 5 000 рублей, если цена контракта составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно); – 10 000 рублей, если цена контракта составляет от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей (включительно); – 100 000 рублей, если цена контракта превышает 100 млн. рублей.

В силу пункта 6 Контрактов ответчик обязался соблюдать сводное расписание отправления транспортных средств из остановочных пунктов, установленное приложениями к контрактам; обеспечивать чистоту в салоне транспортных средств; не допускать случаев курения водителя, кондуктора и иного персонала, обслуживающего пассажиров при работе на маршруте; не допускать во время движения транспортного средства ведения разговоров водителя по телефону, не оборудованному техническим устройством, позволяющим вести переговоры без использования рук; обеспечить в салоне транспортных средств исправное освещение, устойчивое крепление стоек, поручней и кресел к полу; а также обеспечить выполнение иных требований муниципального контракта и приложений к нему, являющихся неотъемлемой частью.

Так, в соответствии с пунктом 6.1.2. Контрактов исполнитель обязался обеспечить выполнение регулярности исполнения работ в соответствии с утвержденным расписанием, установленным специализированной организацией.

Согласно пункту 6.1.12. Контрактов исполнитель обязан обеспечивать в каждом транспортном средстве информационное обеспечение - сведения о принадлежности транспортного средства, контактные данные руководителя организации Исполнителя, фамилию водителя, кондуктора, сведения о стоимости проезда и провоза багажа по маршруту, правила пользования пассажирским транспортом, схема маршрута, информационные таблички об аварийных выходах, о местах для инвалидов и пассажиров с детьми, иные информационные материалы, необходимые для организации оказания услуг.

Согласно пункту 6.1.17 Контрактов исполнитель обязан обеспечивать предоставление сотрудникам Заказчика и/или специализированной организации билетно-учетного листа, путевого листа, карт маршрутов, или иной документации, заполненной надлежащим образом, которую должен иметь водители транспортных средств участвующих в перевозке пассажиров.

В соответствии с пунктами 6.1.22.5, 6.1.22.10, 6.1.22.12, 6.1.22.13, 6.1.22.15 Контрактов аварийные люки, двери, окна, уплотнители, элементы конструкции сочленения, исключающие попадание в салон грязи, пыли, атмосферных осадков и выхлопных газов должны быть в исправном состоянии; стойки, поручи и и кресла для сидения должны быть устойчиво прикреплены к полу; не допускается использование раскаченных стоек, поручней и кресел; на кузове не должно быть наличия грязи при выезде на линию (в любую погоду); салон должен быть чистым; на кузове должны отсутствовать следы коррозии.

Согласно пункту 6.1.24 Контрактов исполнитель не должен допускать случаев курения водителя, кондуктора и иного персонала, обслуживающего пассажиров при работе на маршруте.

По условиям пункта 6.1.31. Контрактов исполнитель обязан предоставлять беспрепятственный допуск представителей Заказчика н контролирующих органов к транспортным средствам и объектам, используемым при перевозке пассажиров,

выполнять требования и предписания Заказчика и уполномоченных контролирующих органов.

Нарушения вышепоименованных условий Контрактов являются нарушениями, не имеющими стоимостного выражения.

Согласно п.7.2.3. Контрактов за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения перевозчиком обязательства, предусмотренного контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, размер штрафа устанавливается в виде фиксированной суммы в размере 1 000 руб., если цена контракта не превышает 3 000 000 руб. (включительно).

В соответствии с представленным истцом расчетом к взысканию начислены штрафные санкции за 455 фактов нарушений НП «АРИАТ» условий вышеперечисленных Контрактов, выявленных в ходе осуществления МБУ «УЕЗТУ» в апреле 2023 г. предусмотренного Контрактами контроля.

Арифметический расчет судом проверен, признан верным.

В ходе судебного разбирательства ответчик о применении ст.333 ГК РФ не ходатайствовал.

Следует отметить, что в случае, если неустойка установлена законом, то ее размер презюмируется адекватным последствиям нарушения обязательства в соответствующей сфере отношений (определение Верховного Суда Российской Федерации от 07.02.2022 N 305-ЭС21-18261).

Суд учитывает, что представленные в дело протоколы (т.1 л.д. 41-61) составлены уполномоченными сотрудниками специализированой организации. Оснований полагать, что составившие протоколы лица не обладали квалификацией, полномочиями, у суда не имеется.

Также в материалы дела представлены сведения о направлении в адрес ответчика по результатам проверки соответствующих протоколов нарушений (т.1 л.д. 63-66).

Между тем, ответчик полученные протоколы не оспорил, в том числе, и после получения требования истца об уплате штрафных санкций за апрель 2023 года (т.1 л.д. 67-73).

Проверка фактического наличия/отсутствия нарушений в протоколах в настоящее время объективно затруднено, в этой связи суд полагает, что уклонившись от участия в проведении проверок, ответчик тем самым принял на себя соответствующие предпринимательские риски привлечения его к рассматриваемой мере гражданско-правовой ответственности.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Исходя из принципа состязательности арбитражного судопроизводства, риск наступления последствий не совершения ответчиком процессуальных обязанностей по доказыванию своих возражений лежит на нем (пункт 2 статьи 9 АПК РФ).

Ответчиком исковые требования не оспорены, доказательств, опровергающих доводы истца, в материалы дела не представлено.

С учетом изложенного исковые требования Администрации подлежат полному удовлетворению в размере 455 000 руб. с отнесением на ответчика государственной пошлины за рассмотрение иска в соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Иск удовлетворить. Судебные расходы по делу отнести на ответчика.

Взыскать с некоммерческого партнерства "Ассоциация работников индивидуального автомобильного транспорта" (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу администрации города Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>) 455 000 руб. штрафа.

Взыскать с некоммерческого партнерства "Ассоциация работников индивидуального автомобильного транспорта" (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета 12 100 руб. государственной пошлины по иску.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в арбитражный суд апелляционной инстанции посредством подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья Е.В. Дубешко