Решение от 3 февраля 2022 г. по делу № А19-26129/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru



Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


г. Иркутск Дело №А19-26129/2021


«03» февраля 2022 года


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 27 января 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 03 февраля 2022 года


Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Куклиной Л.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению МЕЖРЕГИОНАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ И БАЙКАЛЬСКОЙ ПРИРОДНОЙ ТЕРРИТОРИИ (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664025, <...>)

к АКЦИОНЕРНОМУ ОБЩЕСТВУ «ИРКУТСКЭНЕРГОТРАНС» (ОГРН <***>, ИНН <***>; АДРЕС: 664043, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, ИРКУТСК ГОРОД, РЯБИКОВА БУЛЬВАР, 43)

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от административного органа: ФИО2 – представитель по доверенности, представлен паспорт, диплом; ФИО3 – представитель по доверенности, представлено удостоверение, диплом;

от лица, привлекаемого к ответственности: ФИО4 – представитель по доверенности, представлен паспорт, диплом; ФИО5 – представитель по доверенности, представлен паспорт;

установил:

МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ И БАЙКАЛЬСКОЙ ПРИРОДНОЙ ТЕРРИТОРИИ (далее - Межрегиональное управление Росприроднадзора по Иркутской области и Байкальской природной территории, заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о привлечении АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА «ИРКУТСКЭНЕРГОТРАНС» (далее – АО «ИРКУТСКЭНЕРГОТРАНС», ответчик, Общество) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель Межрегионального управления Росприроднадзора по Иркутской области и Байкальской природной территории указал на наличие в действиях АО «ИРКУТСКЭНЕРГОТРАНС» состава вменяемого правонарушения, в связи с чем, просил привлечь его к административной ответственности.

Представитель АО «ИРКУТСКЭНЕРГОТРАНС» требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве, полают, что отсутствует состав и событие административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании 20.01.2022г. в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 12 час. 30 мин. 27.01.2022г. Информация о перерыве в судебном заседании размещена на официальном сайте Арбитражного суда Иркутской области в сети Интернет.

Из материалов дела следует, что АО «ИРКУТСКЭНЕРГОТРАНС» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>.

Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Иркутской области и Байкальской природной территории на основании решения заместителя руководителя Управления от 15.11.2021г. № 210-р проведена плановая выездная проверка в отношении АО «ИРКУТСКЭНЕРГОТРАНС» на предмет соблюдения обязательных требований в области охраны окружающей среды при осуществлении деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности.

В ходе проверки установлено, что АО «ИРКУТСКЭНЕРГОТРАНС» осуществляло предпринимательскую деятельность с нарушением лицензионных требований, установленных «Положением о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности», утвержденным постановлением Правительства РФ от 26.12.2020г. №2290.

Результаты проверки зафиксированы в акте от 02.12.2021г. № Э-1120.

16.12.2021г. уполномоченным должностным лицом Управления в отношении АО «ИРКУТСКЭНЕРГОТРАНС» составлен протокол об административном правонарушении № Э-1120/1 по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по факту нарушения лицензионных требований.

На основании части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Межрегиональное управление Росприроднадзора по Иркутской области и Байкальской природной территории обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении АО «ИРКУТСКЭНЕРГОТРАНС» к административной ответственности.

Выслушав представителя административного органа, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ).

Статьей 1 Федерального закона № 89-ФЗ установлено, что утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация); обезвреживание отходов - уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду; сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов; обработка отходов - предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку.

В силу пункта 2 статьи 11 Федерального закона № 89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанных с обращением с отходами, обязаны, в том числе, соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

В соответствии со статьей 9 Закона № 89-ФЗ лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии Законом о лицензировании.

Согласно статье 2 Федерального закона Российской Федерации от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон о лицензировании) лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами отдельных видов деятельности.

Согласно положениям Федерального закона о лицензировании лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа; лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности; лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно пункту 30 части 1 статьи 12 Федерального закона о лицензировании деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

Управлением Росприроднадзора по Иркутской области на основании заявления от 25.05.2017г. №7762 о предоставлении лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности АО «ИРКУТСКЭНЕРГОТРАНС» выдана лицензия на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности от 24.07.2017г. №038 00383. Лицензия предоставлена Обществу бессрочно.

Порядок лицензирования указанного вида деятельности определяется «Положением о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности», утвержденным постановлением Правительства РФ от 26.12.2020г. № 2290 (далее – Положение № 2290, действует с 01.01.2021г).

В соответствии с подпунктом «б» пункта 3 Положения № 2290 лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии при его намерении осуществлять деятельность в области обращения с отходами, а также к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами, являются для работ по транспортированию отходов I - IV классов опасности:

наличие у соискателя лицензии (лицензиата) специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ и соответствующих требованиям статьи 16 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»;

наличие у соискателя лицензии (лицензиата) - индивидуального предпринимателя и работников, заключивших с соискателем лицензии (лицензиатом) трудовые договоры на осуществление деятельности в области обращения с отходами, профессионального обучения или дополнительного профессионального образования, необходимого для работы с отходами I - IV классов опасности, подтвержденного документами об образовании и (или) о квалификации на право работы с отходами I - IV классов опасности.

Материалами дела подтверждается, что АО «ИРКУТСКЭНЕРГОТРАНС» осуществляет следующие виды работ в составе лицензируемого вида деятельности:

- сбор отходов I класса опасности;

- транспортирование отходов I класса опасности;

- сбор отходов II класса опасности;

- транспортирование отходов II класса опасности;

- сбор отходов III класса опасности;

- транспортирование отходов III класса опасности;

- сбор отходов IV класса опасности;

- транспортирование отходов IV класса опасности,

по адресам осуществления лицензируемой деятельности:

<...>;

<...>, территория Ново-Иркутской ТЭЦ;

<...>;

Иркутская область, г. Иркутск, территория Иркутской ГЭС;

Иркутская область, г. Ангарск-7, территория ТЭЦ-9;

<...>;

<...>;

Иркутская область, г. Ангарск-28, территория ТЭЦ-10;

Иркутская область, г. Усолье-Сибирское-12, территория ТЭЦ-11;

<...>;

Иркутская область, г. Саянск, территория филиала Ново-Зиминской ТЭЦ;

Иркутская область, г. Братск, ж.р. Центральный, участок ТИ и ТС (ЦРГК) ТЭЦ-6;

Иркутская область, г. Братск, ж.р. Энергетик, северо-западне БГЭС;

Иркутская область, г. Железногорск-Илимский, промплощадка филиала ТЭЦ-16;

<...>;

Иркутская область, г. Усть-Илимск, Усть-Илимская ГЭС;

Иркутская область, г. Усть-Илимск, промплощадка ЛПК, территория ЭПТК УИТЭЦ.

АО «ИРКУТСКЭНЕРГОТРАНС» осуществляет транспортирование отходов IV класса опасности, на находящихся в собственности транспортных средствах. Их перечень указан в материалах административного дела, всего 48 автомобилей.

В соответствии с выписками из сервиса Единой автоматизированной информационной системе технического осмотра (далее – ЕАИСТО) административным органом установлено, что автомобили: грузовой самосвал КАМАЗ 55111, гос. номер <***> (фототаблица №Э1120/1, фото №1), грузовой самосвал КАМАЗ 55111, гос. номер <***> (фототаблица №Э1120/1, фото №20), грузовой самосвал КАМАЗ 55111, гос. номер <***> (фототаблица №Э1120/1, фото №21), автокран КС 45672А, гос. номер <***> (фототаблица №Э1120/1, фото №24), КАМАЗ 65115N, гос. номер <***> КАМАЗ 5320, гос. номер <***> КАМАЗ 58212, гос. номер <***> КАМАЗ 55111, гос. номер <***> КАМАЗ 65115Т, гос. номер <***>; ЗИЛ 45085, гос. номер <***> в базе «eiacto» как прошедшие технический осмотр не значатся.

При прохождении технического осмотра, согласно части 3 статьи 19 Федерального закона от 01.07.2011г. №170-ФЗ «О техническом осмотре транспортных средств и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», диагностическая карта оформляется в единой автоматизированной информационной системе технического осмотра по результатам проведения технического осмотра.

В ходе проведенной проверки административным органом установлено, что у АО «ИРКУТСКЭНЕРГОТРАНС» отсутствуют диагностические карты с заключением о соответствии или несоответствии транспортного средства обязательным требованиям безопасности транспортного средства (подтверждающим или не подтверждающим его допуск к участию в дорожном движении) по следующим автотранспортным средствам: грузовой самосвал КАМАЗ 55111, гос. номер <***> (фототаблица №Э1120/1, фото №1), грузовой самосвал КАМАЗ 55111, гос. номер <***> (фототаблица №Э1120/1, фото №20), грузовой самосвал КАМАЗ 55111, гос. номер <***> (фототаблица №Э1120/1, фото №21), автокран КС 45672А, гос. номер <***> (фототаблица №Э1120/1, фото №24), КАМАЗ 65115N, гос. номер <***> КАМАЗ 5320, гос. номер <***> КАМАЗ 58212, гос. номер <***> КАМАЗ 55111, гос. номер <***> КАМАЗ 65115Т, гос. номер <***>; ЗИЛ 45085, гос. номер <***>.

Учитывая тот факт, что диагностические карты просрочены, то указанные транспортные средства не могут быть использованы для целей транспортирования отходов, так как не соответствуют нормам, устанавливающим правила эксплуатации данных транспортных средств, в том числе, не могут двигаться по дорогам общего пользования.

В связи с чем, не все транспортные средства могут быть использованы для лицензионного вида деятельности, что является нарушением требований, предусмотренных лицензией.

Однако, относительно довода Общества об отсутствии события правонарушения со ссылкой на Постановление Правительства Российской Федерации от 27.02.2021г. №275 «О внесении изменений в Постановление Правительства РФ от 03.04.2020г. №440», суд полагает следующее.

Согласно пункту 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 27.02.2021г. №275 «О внесении изменений в Постановление Правительства РФ от 03.04.2020г. №440» на 6 месяцев, но не менее чем до 1 октября 2021 г., продлевается срок действия диагностических карт, содержащих заключения о соответствии транспортного средства обязательным требованиям безопасности транспортных средств, срок действия которых истекает в период с 1 февраля по 30 сентября 2021 г.

Как указал представитель Общества, срок действия диагностических карт вышеуказанных транспортных средств обозначен до 09.08.2021г. В связи с чем, полагает, что срок действия диагностических карт продлевается на 6 месяцев и составляет 09.02.2022г.

Судом, в ходе судебного разбирательства установлено, что сроки действия диагностических карт для транспортных средств установлены:

грузовой самосвал КАМАЗ 55111, гос. номер <***> до 07.02.2021г.;

грузовой самосвал КАМАЗ 55111, гос. номер <***> до 13.11.2021г.;

грузовой самосвал КАМАЗ 55111, гос. номер <***> до 13.11.2021г.;

автокран КС 45672А, гос. номер <***> до 13.11.2021г.;

КАМАЗ 65115N, гос. номер <***> до 13.03.2021г.;

КАМАЗ 5320, гос. номер <***> до 19.05.2021г.;

КАМАЗ 58212, гос. номер <***> до 19.05.2021г.;

КАМАЗ 55111, гос. номер <***> до 09.08.2021г.;

КАМАЗ 65115Т, гос. номер <***> до 09.08.2021г.;

ЗИЛ 45085, гос. номер <***> до 09.08.2021г.

Следовательно, срок действия диагностических кар у автомобилей: грузовой самосвал КАМАЗ 55111, гос. номер <***>; грузовой самосвал КАМАЗ 55111, гос. номер <***>; автокран КС 45672А, гос. номер <***> истекал 13.11.2021г., то есть эти транспортные средства не подпадают под действие Постановления Правительства Российской Федерации от 27.02.2021г. №275 «О внесении изменений в Постановление Правительства РФ от 03.04.2020г. №440».

Таким образом, нарушение Обществом лицензионных требований полностью подтверждается по 3-м транспортным средствам. В рассматриваемом случае не имеет правового значения количество автомобилей, достаточно одного факта нарушения.

Материалами дела подтверждается, что АО «ИРКУТСКЭНЕРГОТРАНС» при осуществлении деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, допущены нарушения статьи 16 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и является нарушением лицензионных требований, установленных подпунктом «б» пункта 3 Положения № 2290.

Нарушение Обществом подпунктов «б» пункта 3 Положения № 2290 подтверждается материалами дела, в том числе, лицензией от 24.07.2017г. №038 00383, актом проверки от 02.12.2021г. № Э-1120, протоколом об административном правонарушении от 16.12.2021г. № Э-1120/1.

Вышеуказанные действия (бездействие) ООО «Спецавто» являются нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), и влекут административную ответственность, предусмотренную частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Довод Общества об отсутствии полномочий у Управления на проведении настоящей проверки суд находит несостоятельным в связи со следующим.

Проверка, в ходе которой установлено данной нарушение была проведена на основании решения заместителя Руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Росприроднадзора по Иркутской области и Байкальской природной территории от 15.11.2021г. №210-р «О проведении плановой выездной проверки», на основании Положения о федеральном государственном экологическом контроле (надзоре), утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021г. №1096.

Проверка наличия специально оборудованных транспортных средств, которые могут быть использованы для лицензируемого вида деятельности входит в компетенцию Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Росприроднадзора по Иркутской области и Байкальской природной территории.

Каких-либо чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, объективно препятствовавших обществу исполнить требования законодательства, не установлено, вследствие чего деяние ООО «Спецавто» в соответствии со статьями 1.5, 2.4 КоАП РФ является виновным.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении в отношении АО «ИРКУТСКЭНЕРГОТРАНС» не установлено. Протокол об административном правонарушении от 16.12.2021г. № Э-1120/1 составлен в присутствии руководителя АО «ИРКУТСКЭНЕРГОТРАНС» и им подписан. Права и обязанности лица, привлекаемого к ответственности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, при составлении протокола законному представителю Общества разъяснены.

Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности, исчисляемый с даты обнаружения правонарушения (02.12.2021г.), на момент рассмотрения заявления не истек.

Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно статье 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Совершенное юридическим лицом административное правонарушение в рассматриваемом случае не сопряжено с возможностью возникновения угрозы причинения вреда объектам животного и растительного мира, окружающей среде в силу осуществляемого вида деятельности - сбору, транспортированию и размещению отходов I - IV классов опасности, не создает угрозу чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

Принимая во внимание характер совершенного правонарушения, отсутствие возникновения угрозы причинения вреда объектам животного и растительного мира, окружающей среде, суд считает возможным назначить АО «ИРКУТСКЭНЕРГОТРАНС» административное наказание за совершенное административное правонарушение в виде предупреждения, что в рассматриваемом случае соразмерно совершенному деянию, соответствует характеру и тяжести правонарушения, отвечает целям и задачам административного наказания.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

заявленные требования удовлетворить.

Привлечь АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО «ИРКУТСКЭНЕРГОТРАНС» (ОГРН <***>, ИНН <***>; АДРЕС: 664043, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, ИРКУТСК ГОРОД, РЯБИКОВА БУЛЬВАР, 43; дата и место регистрации: 30.12.2003г. Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 13 по Иркутской области) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.


Судья Л.А. Куклина