Постановление от 8 сентября 2023 г. по делу № А03-1015/2023

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД ул. Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, https://7aas.arbitr.ru
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А03-1015/2023
г. Томск
08 сентября 2023 года.
Резолютивная часть постановления объявлена 05 сентября 2023 года. Постановление изготовлено в полном объеме 08 сентября 2023 года. Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Подцепиловой М.Ю., судей: Вагановой Р.А., Марченко Н.В., при ведении протокола судебного заседания без использования средств аудиозаписи помощником судьи Сомовым Д.Ю., рассмотрел в судебном заседании апелляционную жа-лобу Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управле-нию государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай (№ 07АП-5929/2023) на решение от 29.05.2023 Арбитражного суда Алтайского края по делу № А03-1015/2023 (судья Захарова Я.В.) по иску Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай, город Барнаул Алтайского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Администрации города Барнаула Алтайского края, г. Барнаул Алтайского края и Комитету жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула, г. Барнаул Алтайского края, о возложении обязанности в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда предоставить в собственность Российской Федерации равноценное жилое помещение, взамен непригодного для прожива-ния жилого помещения № 34 в аварийном доме, расположенном по адресу: <...> (кадастровый номер 22:63:020514:277), а также о взыска-нии судебной неустойки в случае неисполнения решения суда в размере 100 000 рублей в месяц до момента исполнения судебного акта в полном объеме, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю, г. Барнаул Алтайского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), без участия лиц, участвующих в деле, УСТАНОВИЛ: Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управле-нию государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай, город Барнаул Алтайского края (далее – МТУ Росимущества) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с исковым заявлением к Администрации города Барнаула Алтайского края, г. Барнаул Алтайского края (далее - администрация), о возложении обязанности в течении 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда в собственность равноценное жилое по-мещение, взамен непригодного для проживания жилого помещения № 34 в аварийном доме, расположенном по адресу: <...> (кадастро-вый номер 22:63:020514:277), в случае неисполнения решения суда взыскать денежные сред-ства за неисполнение судебного акта в размере 100 000 рублей в месяц до момента исполне-ния судебного акта в полном объеме. К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требо-ваний относительно предмета спора, привлечено Главное управление министерства внутрен-них дел Российской Федерации по Алтайскому краю, г. Барнаул Алтайского края (далее – управление МВД), Комитет жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула, г. Барнаул Алтайского края (далее - комитет). После Комитет жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула привлечен в ка-честве соответчика по делу и исключен из числа третьих лиц, не заявляющих самостоятель-ных требований относительно предмета спора. Решением 29.05.2023 Арбитражного суда Алтайского края в удовлетворении исковых требований отказано. Не согласившись с принятым судебным актом, МТУ Росимущества обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и при-нять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований. В обоснование жалобы апеллянт ссылается на то, что жилищные права собственника жилого помещения, признанного аварийным и подлежащий сносу, не включенный в адрес-ную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, обеспечиваются в порядке статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, путем предоставления де-нежной компенсации или иного жилого помещения. От ответчиков и третьего лица в соответствии со статьей 262 АПК РФ отзывы на апелляционную жалобу не поступали. Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте су-дебного разбирательства (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о получе-нии адресатами направленной копии судебного акта (часть 1 статьи 123 Арбитражного про-цессуального кодекса Российской Федерации)), в том числе публично, путем размещения информации о дате и времени слушания дела на интернет-сайте суда, в судебное заседание апелляционной инстанции своих представителей не направили. В порядке части 1 статьи 266, части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального ко-декса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие лиц, участвующих в деле. Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив в соответствии со статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность принятого судебного акта, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене или изменению. Из материалов дела следует, согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недви-жимости собственником жилого помещения № 34 площадью 53,1 м2 , с кадастровым номе-ром № 22:63:020514:277, расположенного по адресу: <...> является Российская Федерация. Вид жилого помещения - служебное жилое помещение. Распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управле-нию государственным имуществом в Алтайском крае от 01.08.2016 года № 334 вышеуказан-ное служебное жилое помещение передано в оперативное управление Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю, что подтвержда-ется также выпиской из реестра федерального имущества об объекте учета федерального имущества № 4/1. Распоряжением администрации города Барнаула Алтайского края от 26.07.2019 №99-р дом № 104 по бульвар 9 Января признан аварийным и подлежащим сносу. Постановлением Администрации города Барнаула Алтайского края от 22.07.2021 года №1102 «Об изъятии земельного участка и жилых помещений многоквартирного жилого дома по бульвару 9 Января, 104» земельный участок и жилые помещения в доме по указанному адресу изъяты для муниципальных нужд. Межрегиональным территориальным управлением Федерального агентства по управ-лению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай в адрес ответчи-ка направлено письмо № 1/15761 от 25.07.2022 года с просьбой разъяснить сложившуюся ситуацию и проработать вопрос о предоставлении Российской Федерации другого жилого помещения взамен изымаемого. Согласно поступившему из администрации города ответу от 23.09.2022 года № 200/21/отв-3666 спорное помещение, расположенное в доме по адресу: <...> признано аварийным и подлежащим сносу, вопрос изъятия имущества из публичной собственности законодателем не урегулирован, принять решение о предоставлении Российской Федерации иного жилого помещения либо денежного возвеще-ния за изымаемое помещение не предоставляется возможным. Полагая нарушенными свои права, истец обратился за судебной защитой с рассматри-ваемыми требованиями. Арбитражный суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных иско-вых требований со ссылкой на статьи 35 Конституции Российской Федерации, статьи 6 и 235 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи3 и 56 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 32 и 92 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьи 2 и 16 Феде-рального закона от 21.07.2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жи-лищно-коммунального хозяйства», на Обзор судебной практики Верховного Суда Россий-ской Федерации за третий квартал 2012 года, утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2012, на Постановление Правительства Алтайского края от 01.04.2019 № 106 «Об утверждении краевой адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда» на 2019-2025 годы, установил отсутствие оснований для предоставления в собственность Российской Федерации равноценного жилого помещения взамен непригодного для проживания жилого помещения № 34 в аварийном доме, располо-женном по адресу: <...>, и пришел к выводу об отказе в удовлетворении требований. Не согласиться с выводами арбитражного суда у суда апелляционной инстанции ос-нований не имеется. В силу частей 1 и 3 статьи 35 Конституции Российской Федерации право частной соб-ственности охраняется законом, никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения. В соответствии с пунктом 1 статьи 235 Гражданского кодекса Российской Федерации, право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества дру-гим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имуще-ства и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных за-коном. Как указано в пункте 1 статьи 6 Гражданского кодекса Российской Федерации, в слу-чаях, когда предусмотренные пунктами 1 и 2 статьи 2 настоящего Кодекса отношения прямо не урегулированы законодательством или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применяется гражданское законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона). Поскольку действующее гражданское законодательство не содержит норм, регламен-тирующих порядок выплаты компенсации и прекращения права собственности публичного собственника на жилое помещение при изъятии земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, для государственных или муниципальных нужд, в силу пункта 1 ста-тьи 6 Гражданского кодекса Российской Федерации необходимо руководствоваться по ана-логии законодательством, регулирующим сходные отношения, а именно положениями части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, 6 статьями 239.2, 279 Гражданско-го кодекса Российской Федерации, статьей 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации. В соответствии с подпунктом 4 пункта 2 статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или му-ниципальных нужд в целях, не предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, должно быть обосновано решением о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (в случае изъятия земельного участка в связи с признанием расположен-ного на таком земельном участке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции). Согласно части 1 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое поме-щение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Предо-ставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия соб-ственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жи-лого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального ор-гана исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта Рос-сийской Федерации или органа местного самоуправления. В соответствии с частью 8 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации по соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при опре-делении размера возмещения за изымаемое жилое помещение. Таким образом, права собственника жилого помещения, расположенного в доме, при-знанном аварийным и подлежащим сносу, подлежат защите в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, то есть жилое помещение может быть изъято у собственника либо путем выкупа, либо по соглашению с собственником ему может быть предоставлено другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену. Часть 3 статьи 2 Федерального закона от 21.07.2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содей-ствия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» также указывает на необходи-мость соблюдения при переселении граждан из аварийного жилищного фонда положений Жилищного кодекса Российской Федерации, в том числе статьи 32. Обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в до-ме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включе-ния либо невключения такого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства». Если аварийный многоквартирный дом, в котором находится жилое помещение соб-ственника, включен в указанную адресную программу, то собственник жилого помещения в силу п. 3 ст. 2, ст. 16 указанного Федерального закона имеет право на предоставление друго-го жилого помещения, либо его выкуп. При этом собственник имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав. Из положений данного Федерального закона следует, что федеральный законодатель, предусматривая правовые и организационные основы предоставления финансовой поддерж-ки субъекту Российской Федерации и муниципальному образованию из Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства для переселения граждан из аварийно-го жилищного фонда, одновременно предписывает осуществлять переселение из аварийного жилищного фонда не по своему усмотрению, а в соответствии с жилищным законодатель-ством (ч. 3 ст. 16). В силу п. 3 ст. 2 вышеназванного закона под переселением из аварийного жилищного фонда понимается принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со статьями 32 и 86 Жилищного кодекса Российской Федерации в равной мере. Согласно ч. 1 ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещени-ям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе, служебные жилые поме-щения. Более того, согласно Обзору судебной практики Верховного Суда Российской Феде-рации за третий квартал 2012 года (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2012) обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, про-живающего в доме, признанном аварийным, осуществляется в зависимости от включения либо не включения такого дома в региональную адресную программу по переселению граж-дан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства». В Федеральный закон от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» внесены изменения, согласно которым для целей реа-лизации указанного Федерального закона аварийными являются многоквартирные дома, признанные таковыми до 01.01.2017 года. Постановлением Правительства Алтайского края от 01.04.2019 № 106 «Об утвержде-нии краевой адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда» на 2019-2025 годы утвержден перечень аварийных многоквартирных домов, в отношении которых планируется предоставление финансовой поддержки в рамках реализации указан-ной программы. Однако, дом по адресу: <...> в данный перечень не вклю-чен, в связи с тем, что признан аварийным и подлежащим сносу после 01.01.2017 года. Таким образом, суд апелляционный инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции об обоснованности отказа в удовлетворении иска и считает, что апелляционная жалоба не содержит новых доводов и возражений, которые не были бы исследованы и оце-нены судом первой инстанции. Доводы апеллянта относительно взыскания денежной компенсации не были заявлены им при подаче иска, являются новыми и не могут быть рассмотрены судом аипелляционной инстанции. С учетом изложенного, арбитражный суд апелляционной инстанции признает обжа-луемое решение соответствующим нормам материального и процессуального права и факти-ческим обстоятельствам дела и не подлежащим отмене, а апелляционную жалобу - не под-лежащей удовлетворению. Вопрос о распределении судебных расходов апелляционным судом не рассматривает-ся, поскольку апеллянт от уплаты государственной пошлины освобождён в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации. Руководствуясь статьями 110, 258, 268, 269, 271, Арбитражного процессуального ко-декса Российской Федерации, Седьмой арбитражный апелляционный суд П О С Т А Н О В И Л: решение от 29.05.2023 Арбитражного суда Алтайского края по делу № А03-1015/2023 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения. Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Ар-битражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Алтайского края. Председательствующий М.Ю. Подцепилова Судьи Р.А. Ваганова Н.В. Марченко