Решение от 5 декабря 2017 г. по делу № А83-7196/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru

E-mail: info@crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

05 декабря 2017 года Дело №А83-7196/2017


Резолютивная часть решения объявлена 28 ноября 2017 года. Решение в полном объеме изготовлено 05 декабря 2017 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Лукачева С.О. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрев материалы искового заявления Администрации городского округа Химки Московской области (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; ул. Московская, 15, г. Химки, Московская область, 141402)

к Администрации города Керчи Республики Крым (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; ул. Кирова, 17, г. Керчь, <...>)

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне истца:

Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; просп. Кирова, 13, г. Симферополь, <...>; просп. Победы, 165/1, г. Симферополь, <...>);

муниципального автономного учреждения дополнительного образования «Центр дополнительного образования Виктория» (ОГРН - <***>; ИНН – <***>; просп. Ленинский, 2, г. Химки, Московская область, 141401)

о признании права собственности на земельный участок,

при участии:

от истца – ФИО2, доверенность от 07.07.2017 №57, представитель;

от ответчика – ФИО3, доверенность от 13.10.2017 №02-23/5343, представитель;

от Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым – не явились;

от муниципального автономного учреждения дополнительного образования «Центр дополнительного образования Виктория» - ФИО2, доверенность от 02.10.2016 №50АА7478779, представитель.

УСТАНОВИЛ:

02.06.2017 Администрация городского округа Химки Московской области (далее – истец, Администрация г.о. Химки) обратилась в Арбитражный суд Республики Крым (далее - суд) с требованиями о:

признании права собственности на земельный участок кадастровый номер 90:19:010110:236, категория земель: «земли населенных пунктов», вид разрешенного пользования: «образование и просвещение», общая площадь: 2 838,00 кв.м., расположенный по адресу: ул. Маршала ФИО4, 7, г. Керчь, Республика Крым, за муниципальным образованием городской округ Химки Московской области;

указать в решении суда, что оно является основанием для государственной регистрации права собственности Администрации городского округа Химки Московской области на названный объект недвижимости;

указать в решении суда, что оно является основанием для погашения в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о праве собственности Муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым на земельный участок, запись регистрации - №90-90/016-90/007/975/2016-3417/1 от 18.03.2016.

Заявленные требования Администрация г.о. Химки мотивирует положениями ч. 3 ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №137-ФЗ), ч. 1 ст. 59 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) и указывает, что разграничение земельного участка с кадастровым номером 90:19:010110:236, категория земель: «земли населенных пунктов», вид разрешенного пользования: «образование и просвещение», общая площадь: 2 838,00 кв.м., расположенного по адресу: ул. Маршала ФИО4, 7, г. Керчь, Республика Крым, Администрацией города Керчи Республики Крым (далее – Администрация города Керчи) в свою пользу и регистрация права собственности на него осуществлены безосновательно и неправомерно, что лишает муниципальное образование городской округ Химки Московской области возможности реализации законных прав на разграничение земельного участка в свою пользу. Более того, право собственности на спорный земельный участок возникло у истца с момента вступления в силу Федерального конституционного закона от 21.03.2014 №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополь» (далее – Федеральный конституционный закон №6-ФКЗ) независимо от его регистрации ввиду того, что спорный земельный участок занят корпусом, являющимся муниципальной собственностью г.о. Химки. Судебные акты по делу №А83-4413/2016 не содержат выводов о правомерности регистрации права собственности Администрации города Керчи на спорный земельный участок.

Во время судебного заседания представитель истца требования, изложенные в исковом заявлении (т. 1 л.д. 12-17), письменных пояснениях (т. 2 л.д. 36-40), поддержал в полном объеме.

Представитель Администрации города Керчи против удовлетворения исковых требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве на иск (т. 2 л.д. 51-53). Отметил, что спорный земельный участок в силу ст.ст. 83, 84 Земельного кодекса Украины относился к землям коммунальной собственности города Керчи. При этом право собственности на земельные участки и иных объекты недвижимого имущества, возникшее до вступления в силу Федерального конституционного закона №6-ФКЗ, сохраняется. Земельный участок с кадастровым номером 90:19:010110:236, категория земель: «земли населенных пунктов», вид разрешенного пользования: «образование и просвещение», общая площадь: 2 838,00 кв.м., расположенный по адресу: ул. Маршала ФИО4, 7, г. Керчь, Республика Крым, отнесен к собственности муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым.

Представитель муниципального автономного учреждения дополнительного образования «Центр дополнительного образования Виктория» (далее - МАУДО «ЦДО «Виктория») исковые требования поддержал, предоставив суду пояснения, аналогичные пояснениям Администрация г.о. Химки.

Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (далее – Госкомрегистр) явку уполномоченного представителя в судебное заседание не обеспечил; о дне, месте и времени слушания дела уведомлен надлежащим образом и своевременно; заявлений и ходатайств от него до начала слушания дела в адрес суда не поступало.

Согласно отзыву Госкомрегистра на иск, последний против его удовлетворения возражает, указывая, что спорный земельный участок является собственностью Республики Крым. Кроме того, ранее судами первой, апелляционной и кассационной инстанций по делу №А83-4413/2016 были даны разъяснения по тому же предмету спора, где сторонами выступали те же лица.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

Так, Администрации г.о. Химки на основании договора купли-продажи от 22.10.2003 (т. 1 л.д. 53-54) на праве собственности принадлежит строение административного корпуса, литер «А», кадастровый номер 90:19:010110:1020, назначение: нежилое здание, общей площадью 1383,7 кв. м, расположенное по адресу: Крым, г. Керчь, уд. ФИО4, д. 7, которое Распоряжением Главы Химкинского района от 05.04.2004 №373-р внесено в реестр муниципальной собственности и передано в оперативное управление МАУДО «ЦДО «Виктория» (т. 1 л.д. 120-121).

Названный договор купли-продажи зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество Украины 25.09.2004 (т. 1 л.д. 54).

Из материалов дела усматривается, что спорный земельный участок, на котором расположено строение административного корпуса, отведен в натуре с установлением границ на основании решения Керченского горсовета от 23.12.2005 под размещение Центра дополнительного образования детей по ул. ФИО4, 7 в г. Керчь, общей площадью 0,2838 га МАУДО «ЦДО «Виктория» для заключения договора аренды сроком 5 лет.

26.12.2005 Администрацией города Керчи утвержден акт установления границ земельного участка в натуре (т. 1 л.д. 69).

Кроме того, 22.01.2007 года между Администрацией города Керчи и МАУДО «ЦДО «Виктория» договор аренды спорного земельного участка сроком на 5 лет, зарегистрированный в Государственном земельном кадастре Украины под №040700800022 (т. 1 л.д. 59-64).

26.02.2015 спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет в Государственный кадастр недвижимости Российской Федерации, как ранее учтенный.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 18.03.2016 (запись регистрации №90-90/016-90/007/975/2016-3417/1) и выписки из реестра муниципального имущества муниципального образования городской округ Керчь Республика Крым от 15.03.2016 №13/06-1/79 право собственности на земельный участок с кадастровым номером 90:19:0101110:236 зарегистрировано за Муниципальным образованием городской округ Керчь Республики Крым на основании Закона Республики Крым от 31.07.2014 №38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым (далее – Законы Республики Крым №38-ЗРК), постановления Администрации города Керчи Республики Крым от 12.02.2016 №263/1-п «О включении в состав имущества муниципальной казны муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым земельного участка с кадастровым номером 90:19:010110:236» (т. 1 л.д. 33).

Также постановлением от 18.02.2016 №323/1-п Администрацией города Керчи принято решение передать в постоянное (бессрочное) пользование МАУДО «ЦДО «Виктория» земельный участок площадью 2838 кв. по ул. Маршала ФИО4, 7 в г. Керчи (т. 1 л.д. 43-44).

Постановлением от 06.04.2016 №787/1-п в постановление №323/1-п внесены изменения путем изложения п. 1 последнего в следующей редакции: «передать в постоянное (бессрочное) пользование МАУДО «ЦДО «Виктория» земельный участок площадью 2838 кв. м по ул. Маршала ФИО4, 7 в г. Керчи. Кадастровый номер 90:19:0101110:236. Категория земель - Земли населенных пунктов. Вид разрешенного использования - образование и просвещение (код 3.5)» (т. 1 л.д. 41-42).

Из материалов дела следует, что МАУДО «ЦДО «Виктория» обратилось в Госкомрегистр за государственной регистрацией права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

15.04.2016 МАУДО «ЦДО «Виктория» отказано в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком (сообщение об отказе в государственной регистрации №90/007/975/2016-3418, т. 1 л.д. 35-36). Отказ мотивирован тем, что земельный участок, расположенный под зданием по адресу: <...> является объектом муниципальной собственности г.о. Химки Московской области, вследствие чего ответчик не имеет права распоряжаться данным объектом недвижимого имущества. Постановления от 18.02.2016 №323/1-п и от 06.07.2016 №787/1-п изданы лицом, не уполномоченным распоряжаться правом на данный объект недвижимого имущества (т. 1 л.д. 35-36).

Администрация г.о. Химки, полагая, что спорный земельный участок разграничен в пользу Администрации города Керчи незаконно, а право собственности на последний зарегистрировано за ответчиком безосновательно и неправомерно, обратилась в суд с данным заявлением.

Учитывая вышеизложенное, всесторонне и полно выяснив фактические обстоятельства, на которых основывается исковое заявление, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу положений ч. 1 ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Согласно ч. 1 ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем признания права.

В соответствии с ч. 3 ст. 3.1 Федерального закона №137-ФЗ в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся, среди прочего, земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований.

В свою очередь, согласно ст. 83 Земельного кодекса Украины в редакции, действовавшей на момент заключения между Администрацией города Керчи и МАУДО «ЦДО «Виктория» договора аренды спорного земельного участка (22.01.2007), земли, принадлежащие на праве собственности территориальным общинам сел, поселков, городов, являются коммунальной собственностью. В коммунальной собственности находятся: все земли в пределах населенных пунктов, кроме земельных участков частной и государственной собственности; земельные участки, на которых расположены здания, сооружения, другие объекты недвижимого имущества коммунальной собственности независимо от места их расположения.

Таким образом, в силу приведенной нормы земельный участок, расположенный под зданием по адресу: <...> на момент заключения договора аренды спорного земельного участка (22.01.2007) относился к землям коммунальной собственности города Керчи.

Частью 3 ст. 7 Федерального конституционного закона №6-ФКЗ установлено, что Государственный Совет Республики Крым и Совет министров Республики Крым, Законодательное Собрание города Севастополя вправе осуществлять собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов, которые не могут противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам.

Применительно к ч. 1 ст. 12.1 Федерального конституционного закона №6-ФКЗ до 01.01.2017 на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования, в частности, имущественных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

В свою очередь, особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым регламентированы законом Республики Крым №38-ЗРК.

В силу ч. 1 ст. 2 Закона Республики Крым №38-ЗРК права на имущество, возникшие до вступления в силу Федерального конституционного закона на территории Республики Крым в соответствии с нормативными правовыми актами, действовавшими до указанного момента (далее - ранее действовавшие акты), признаются следующими правами, установленными законодательством Российской Федерации: 1) право частной собственности и право общей собственности признаются соответственно правом частной собственности и правом общей собственности; 2) право коммунальной собственности территориальных громад признается собственностью соответствующих муниципальных образований.

Право собственности на земельные участки и иные объекты недвижимого имущества, возникшее до вступления в силу Федерального конституционного закона №6-ФКЗ, на территории Республики Крым у физических и юридических лиц, включая иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц, сохраняется за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Крым (ч. 2 ст. 2. Закона Республики Крым №38-ЗРК).

Статьей 61 Устава муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым, принятого решением 4 сессии Керченского Городского совета 1 созыва от 05.11.2014 №38-1/14, установлено, что в собственности городского округа могут находиться земельные участки, отнесенные к муниципальной собственности городского округа в соответствии с федеральными законами.

К полномочиям Администрации города Керчи отнесено владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа в порядке, установленном советом (п. 32.1 ст. 48 указанного Устава).

Судом установлено, что постановление Администрации города Керчи Республики Крым, №263/1-п от 12.02.2016 «О включении в состав имущества муниципальной казны муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым земельного участка с кадастровым 9 номером 90:19:010110:236», не обжаловалось и является действующим.

Более того, постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 03.07.2017 по делу №А83-4413/2017, являющимся в силу ч. 2 ст. 69 процессуального закона преюдициальным применительно к спорным правоотношениям, установлено, что спорный земельный участок отнесен к собственности муниципального образования городской округ Керчь.

Учитывая изложенные обстоятельства, право собственности муниципального образования городской округ Керчь на земельный участок, расположенный по адресу: <...> не возникало в связи с разграничением государственной собственности на землю согласно ч. 3 ст. 3.1 Федерального закона №137-ФЗ. Основанием возникновения такого права послужили положения ст. 83 Земельного кодекса Украины во взаимосвязи со ст. 2 Закона Республики Крым №38-ЗРК.

В этой связи к спорным правоотношениям ч. 3 ст. 3.1 Федерального закона №137-ФЗ неприменима.

Суд также принимает во внимание, что основания для отказа МАУДО «ЦДО «Виктория» в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком от 15.04.2016, изложенные в сообщении об отказе в государственной регистрации №90/007/975/2016-3418, не могут служить основанием для признания права собственности за истцом на спорный земельный участок, поскольку не имеют для суда преюдициального значения.

Учитывая изложенные обстоятельства, правовые основаниям для удовлетворения исковых требований у суда отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.


Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).


Судья С.О. Лукачев