Решение от 29 мая 2024 г. по делу № А16-3300/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область, 679016

E-mail: info@eao.arbitr.ru, сайт: https://eao.arbitr.ru, тел./факс: (42622) 2-37-98, 3-82-40, факс 2-11-23

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А16-3300/2023
г. Биробиджан
29 мая 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 мая 2024 года. Полный текст решения изготовлен 29 мая 2024 года.


Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе:

судьи Яниной С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Дедешко А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению департамента управления лесами правительства Еврейской автономной области (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью "Малахит" (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>)

об обязании разработать, согласовать и утвердить проект рекультивации лесного участка, обеспечить рекультивацию земель,

при участии представителя истца – ФИО1 по доверенности от 09.01.2024 № 26/24,

в отсутствие ответчика, надлежащим образом извещенного о дате и времени судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

департамент управления лесами правительства Еврейской автономной области (далее – Департамент управления лесами, Департамент) обратился в Арбитражный суд Еврейской автономной области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Малахит" (далее – ООО "Малахит", Общество): об обязании в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать, согласовать и утвердить проект рекультивации земель общей площадью 35,9 га, расположенных в границах части выделов 13, 14, 15 в квартале 26 Облученского муниципального района, Облученского лесничества, Сутарского участкового лесничества; об обязании не позднее 01.08.2024 обеспечить рекультивацию указанных земель в соответствии с утвержденным и согласованным проектом.

20 февраля 2024 года ООО "Малахит" представило ходатайство об отложении судебного разбирательства с целью заключения мирового соглашения и исполнения требований истца в добровольном порядке. Определением от 21.02.2024 по ходатайству ООО «Малахит» судебное разбирательство по делу отложено на 20.03.2024.

В ходатайстве от 19.03.2024 ООО "Малахит" просило перенести рассмотрение дела на иную дату, указав, что предпринимает меры для урегулирования спора мирным путем, в настоящее время разработан проект рекультивации земель, который направлен истцу для утверждения.

Определениями от 20.03.2024, от 10.04.2024 по ходатайству ООО "Малахит" судебное разбирательство по делу откладывалось на 10.04.2024, 15.05.2024 в вязи с возможностью заключения сторонами мирового соглашения.

В судебном заседании 15.05.2024 представитель департамента управления лесами указал, что в ходе судебного разбирательства ООО "Малахит" разработан проект рекультивации земель общей площадью 35,9 га, расположенных в границах части выделов 13, 14, 15 в квартале 26 Облученского муниципального района, Облученского лесничества, Сутарского участкового лесничества. Письмом от 06.03.2024 Департамент согласовал проект рекультивации. Настаивал на удовлетворении исковых требований в части обязания ООО "Малахит" в срок до 01.08.2024 обеспечить рекультивацию земельного участка, переданного в аренду по договору № 18-650/2017 от 29.11.2017, в соответствии с уже утвержденным и согласованным проектом рекультивации.

Ответчик, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, отзыв на иск не представил, в связи с чем, дело рассматривается в его отсутствие согласно статье 156 АПК РФ.

Суд, изучив представленные документы, заслушав представителя истца, установил следующее.

Между управлением лесами правительства Еврейской автономной области (арендодатель) и ООО "Малахит" (арендатор) 29.11.2017 заключен договор аренды лесного участка № 18-650/2017 (далее - договор аренды лесного участка, договор от 29.11.2017), в соответствии с пунктами 1, 2 которого арендодатель предоставил, а арендатор принял во временное пользование находящийся в государственной собственности лесной участок площадью 35,9 га; местоположение: Еврейская автономная область, Облученский муниципальный район, Облученское лесничество, Сутарское участковое лесничество, квартал 26 части выделов 13, 14, 15; кадастровый номер 79:05:0000000:363, номер учетной записи в государственном лесном реестре 60-2017-10.

Арендатору передается лесной участок в целях использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых (пункт 4 договора аренды лесного участка).

Срок действия настоящего договора установлен с даты государственной регистрации права аренды лесного участка, передаваемого в соответствии с настоящим договором и составляет 3 года (пункт 25 договора). Договор аренды лесного участка зарегистрирован в установленном законом порядке 22.12.2017. Соглашением № 18-650/2017-1 от 03.11.2020 срок действия настоящего договора продлен до 01.12.2022.

В соответствии с подпунктом "р" пункта 12 договора, арендатор обязан в день окончания срока действия договора передать арендодателю лесной участок по акту приема-передачи лесного участка, форма которого предусмотрена приложением № 6 к договору, в состоянии, пригодном для ведения лесного хозяйства, с характеристиками лесного участка, установленными проектом освоения лесов на день окончания срока действия договора.

Согласно подпункту "т" пункта 12 договора от 29.11.2017 арендатор обязан по истечении срока действия договора или в случае досрочного прекращения срока действия договора освободить лесной участок от объектов недвижимого имущества, обеспечить снос объектов, созданных для освоения лесного участка, и выполнить рекультивацию лесных земель в соответствии с проектом освоения лесов.

В силу пункта 7.5 Проекта освоения лесов на лесном участке площадью 35,9 га, переданном в аренду ООО "Малахит", основным направлением проведения работ по рекультивации нарушенных земель является нейтрализация негативных экологических последствий горнодобывающих работ. рекультивация нарушенных земель предусматривается в два последовательных этапа: технический1 и биологический в соответствии с требованиями ГОСТ\а 17.5.01-83:

а) техническая рекультивация предусматривает следующие виды работ:

- разваловка гале-эфельных отвалов с одновременной засыпкой рабочих разрезов (траншей);

- планировка поверхности этих отвалов, плотин, дамб и канав;

- разваловка поверхности вскрышных отвалов;

- планировка поверхности развалованных отвалов вскрышных пород.

Рекультивация нарушенных земель будет производиться бульдозерами таким образом, чтобы отсутствовали углубления, не имеющие стока воды, углы подъема и падения не превышали 12°.

б) биологическая рекультивация:

Наиболее приемлемым этапом биологической рекультивации после горнотехнического этапа является естественное самозаращивание земель травой и древесно-кустарниковой растительностью. Планировка отвалов и выполаживание бортов горных выработок производится таким образом, чтобы профиль спланированного рельефа имел правильные геометрические контуры и обладал односторонним или двусторонним уклоном, либо был в виде пологой лощины во избежание заболачивания. Угол спланированных поверхностей не должен превышать 10° – 12°, что поддерживает условия естественного возобновления лесных насаждений.

Год проведения рекультивации - 2022.

ООО "Малахит" 29.12.2022 представило истцу гарантийной письмо, в котором уведомило об окончании договора аренды лесного участка № 18-650/2017, но рекультивация проведена не была. Для исключения подачи судебного иска просило продлить срок проведения рекультивации до 01.06.2023.

Письмом от 25.01.2023 Департаментом согласовано продление срока рекультивации до 01.06.2023.

18 апреля 2023 года Департаментом в адрес Общества направлено письмо . № 1864/23 исх.-ЛЕС, согласно которому по истечении срока действия договора аренды ООО "Малахит" мероприятия, предусмотренные подпунктами "р" и "т" пункта 12 договора аренды лесного участка, не выполнены. Предложено в срок до 01.09.2023 провести рекультивацию земель на арендуемом участке и сдать его по акту. В случае неисполнения договорных обязательств указано на возможность обращения Департамента в суд с иском о понуждении общества провести рекультивацию.

При обследовании 25.09.2023 переданного по настоящему договору в аренду лесного участка заместителем директора - руководителем филиала Облученский ОГКУ "Лесничество ЕАО" установлено, что рекультивация на лесном участке не проводилась, на насыпях появился подрост (ольха, береза, кустарники), отстойник не спущен, вода промывает дамбу, на месте стоянки находятся бытовой мусор (1,5 куб.м.), остатки от деревянных построек. Данные обстоятельства отражены в акте заключительного осмотра лесосеки от 25.09.2023.

14 ноября 2023 года лесничим филиала Облученский ОГКУ "Лесничество ЕАО" в присутствии представителя Общества произведен осмотр места осуществления лесосечных работ (осмотр лесосеки), выполненных на основании договора № 18-650/2017 от 29.11.2017.

При визуальном осмотре места осуществления лесосечных работ установлено, что мероприятия предусмотренные проектом рекультивации, указанные в проекте освоения лесов, утвержденном приказом департамента управления лесами правительства ЕАО от 03.03.2021 № 115/2, не проведены, а именно: отсутствие углублений, не имеющих стока воды; углы подъема и падения не более 12 градусов; восстановление поверхности, возврат плодородного слоя. Составлен акт заключительного осмотра лесосеки от 14.11.2023.

Неисполнение ООО "Малахит" договорных обязательств в части рекультивации земель, не выполнение требований настоящей претензии послужило основанием для обращения Департамента управления лесами правительства ЕАО в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Отношения сторон по договору № 18-650/2017 от 29.11.2017 регулируются нормами главы 34 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), Земельным кодексом Российской Федерации (далее – ЗК РФ) и Лесным кодексом Российской Федерации (далее – ЛК РФ).

Согласно пункту 5 статьи 13 ЗК РФ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания агролесомелиоративных насаждений, агрофитомелиоративных насаждений.

Пунктом 6 указанной статьи определено, что порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

Частью 2 статьи 60.12 ЛК РФ установлено, что при использовании лесов, охране лесов от пожаров, защите, воспроизводстве лесов, в том числе при выполнении лесосечных работ, должны соблюдаться установленные законодательством Российской Федерации требования по охране окружающей среды от загрязнения и иного негативного воздействия, выполняться меры по охране лесов от загрязнения (в том числе нефтяного, радиоактивного и другого) и иного негативного воздействия, включая меры по сохранению лесных насаждений, лесных почв, среды обитания объектов животного мира, других природных объектов в лесах, а также должна осуществляться, в том числе посредством лесовосстановления и лесоразведения, рекультивация земель, на которых расположены леса и которые подверглись загрязнению и иному негативному воздействию.

Особенности рекультивации земель, указанных в части 2 настоящей статьи, меры по сохранению лесных насаждений, лесных почв, среды обитания объектов животного мира, других природных объектов в лесах утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 4 статьи 60.12 ЛК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800 утверждены Правила проведения рекультивации и консервации земель (далее - Правила проведения рекультивации), согласно пункту 3 которых разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

При этом в силу подпункта "б" пункта 4 Правил проведения рекультивации в случае если лица, деятельность которых привела к деградации земель, не являются правообладателями земельных участков и у правообладателей земельных участков, исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, отсутствует информация о таких лицах, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются арендаторами земельных участков, землепользователями, землевладельцами - в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев ухудшения качества земель в результате воздействия природных явлений при условии, что арендаторами, землепользователями, землевладельцами принимались меры по охране земель в соответствии с земельным законодательством).

В соответствии с пунктом 5 Правил рекультивации рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, путем обеспечения соответствия качества земель нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в отношении земель сельскохозяйственного назначения также нормам и правилам в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, но не ниже показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения, порядок государственного учета которых устанавливается Министерством сельского хозяйства Российской Федерации применительно к земельным участкам, однородным по типу почв и занятым однородной растительностью в разрезе сельскохозяйственных угодий, а в отношении земель, указанных в части 2 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации, также в соответствии с целевым назначением лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

На основании пункта 8 Правил рекультивации рекультивация земель, консервация земель осуществляются в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель, проектом консервации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий.

Подпунктом "в" пункта 15 Правил проведения рекультивации определено, что проект рекультивации земель, за исключением случаев подготовки проекта рекультивации в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства и случаев, предусмотренных пунктом 23 настоящих Правил, проект консервации земель до их утверждения подлежат согласованию с исполнительным органом государственной власти уполномоченным на предоставление находящихся в государственной собственности земельных участков, в случае проведения рекультивации, в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, лицами, указанными в пункте 3 или подпункте "б" пункта 4 настоящих Правил.

В соответствии с пунктом 30 Правил рекультивации завершение работ по рекультивации земель, консервации земель подтверждается актом о рекультивации земель, консервации земель, который подписывается лицом, исполнительным органом государственной власти, органом местного самоуправления, обеспечившими проведение рекультивации в соответствии с пунктами 3 или 4 настоящих Правил. Такой акт должен содержать сведения о проведенных работах по рекультивации земель, консервации земель, а также данные о состоянии земель, на которых проведена их рекультивация, консервация, в том числе о физических, химических и биологических показателях состояния почвы, определенных по итогам проведения измерений, исследований, сведения о соответствии таких показателей требованиям, предусмотренным пунктом 5 настоящих Правил. Обязательным приложением к акту являются: копии договоров с подрядными и проектными организациями в случае, если работы по рекультивации земель, консервации земель выполнены такими организациями полностью или частично, а также акты приемки выполненных работ; финансовые документы, подтверждающие закупку материалов, оборудования и материально-технических средств.

Проект рекультивации земель, разработанный и предоставленный 16.11.2023 ООО "Малахит" истцу, Департаментом не согласован как не соответствующий требованиям, предусмотренным пунктами 5, 14, 17 Правил проведения рекультивации (письмо от 01.12.2023 №4894/исх.-ЛЕС).

08 февраля 2024 года ответчиком заключен договор на выполнение работ по разработке проекта рекультивации в отношении спорного лесного участка.

Письмом № 1086/24 исх.-ЛЕС от 06.03.2024 Департамент управления лесами правительства ЕАО сообщил ООО "Малахит" о согласовании проекта рекультивации земель в отношении лесного участка общей площадью 35,9 га, расположенного в границах части выделов 13, 14, 15 в квартале 26 Облученского муниципального района, Облученского лесничества, Сутарского участкового лесничества, переданного по договору № 18-650/2017 от 29.11.2017.

Поскольку исковые требования в части обязания ответчика разработать, согласовать и утвердить проект рекультивации земель общей площадью 35,9 га, исполнены ответчиком добровольно в ходе рассмотрения дела, Департамент иск в данной части не поддерживает.

В силу части 1 статьи 49 АПК РФ истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Арбитражный суд не принимает отказ истца от иска, уменьшение им размера исковых требований, признание ответчиком иска, не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права других лиц. В этих случаях суд рассматривает дело по существу (часть 5 статьи 49 АПК РФ).

В порядке статьи 49 АПК РФ заявленное департаментом уменьшение исковых требований в части обязания разработать, согласовать и утвердить проект рекультивации лесного участка, принимается судом.

Суд неоднократно откладывал судебные заседания по ходатайству ответчика с целью предоставления возможности мирного урегулирования спора. В определении от 10.04.2024 судом указано, что в отсутствие документально подтвержденных действий, направленных на заключение мирового соглашения, дело будет рассмотрено по существу по имеющимся документам.

Доказательств проведения и фактического окончания работ по рекультивации (акт о рекультивации земель) либо проект мирового соглашения по согласованию с истцом сроков проведения рекультивации, ОО "Малахит" на дату судебного заседания не представлены.

В силу статей 8, 9 АПК РФ, стороны пользуются равными правами на представление доказательств и несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии со статьями 307, 309 ГК РФ в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенные действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности, обязательства должны исполняться надлежащим образом, согласно условиям обязательства и требованиям закона. Односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается (статья 310 ГК РФ).

Лесопользователь, в силу действующего законодательства, а также условий заключенного договора обязан выполнить рекультивацию нарушенных земель и передать лесной участок в состоянии, пригодном для ведения лесного хозяйства с характеристиками лесного участка, установленными проектом освоения лесов на день окончания срока действия договора.

Факт невыполнения со стороны ответчика работ по рекультивации нарушенных земель подтверждается представленными в материалы дела документами, в том числе актом заключительного осмотра лесосеки от 25.09.2023, актом заключительного осмотра лесосеки от 14.11.2023, и не оспаривался ответчиком при рассмотрении дела.

Учитывая изложенное, исковые требования Департамента являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 174 АПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения.

Заявленный департаментом срок выполнения ответчиком мероприятий по рекультивации является разумным.

Поскольку истец освобожден от уплаты госпошлины, в соответствии со статьями 102, 103, 110 АПК РФ и 333.17, 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина в сумме 6 000 рублей подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 156, 167-170, 174, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

реШил:

принять уменьшение департаментом управления лесами правительства Еврейской автономной области (ОГРН <***>, ИНН <***>) исковых требований в части обязания разработать, согласовать и утвердить проект рекультивации лесного участка.

Исковые требования департамента управления лесами правительства Еврейской автономной области (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Малахит» (ОГРН <***>, ИНН <***>) не позднее 01.08.2024 обеспечить рекультивацию земель общей площадью 35,9 га, расположенных в границах части выделов 13, 14, 15 в квартале 26 Облученского муниципального района, Облученского лесничества, Сутарского участкового лесничества, кадастровый номер участка 79:05:0000000:363 в соответствии с утвержденным и согласованным проектом рекультивации.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Малахит» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета 6 000 рублей государственной пошлины по иску.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца с даты его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Еврейской автономной области.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестого арбитражного апелляционного суда http://6aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Дальневосточного округа http://fasdvo.arbitr.ru.




Судья

С.В. Янина