Решение от 12 марта 2024 г. по делу № А53-17440/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-17440/23
12 марта 2024 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 26 февраля 2024 г.

Полный текст решения изготовлен 12 марта 2024 г.



Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Захарченко О. П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Мегаполис-Плюс» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области об обязании совершения действий, при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, муниципальное казенное учреждение «Управление ЖКХ» Октябрьского района г. Ростова-на-Дону,

при участии:

от истца: ФИО2 - представитель по доверенности от 01.01.2023,

от ответчика: ФИО3 – представитель по доверенности от 26.12.2023, от третьего лица: не явился, извещен,



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Мегаполис-Плюс» обратилось в суд с иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области об обязании произвести снос (глубокую обрезку) земельных насаждений по адресу: <...>.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное казенное учреждение «Управление ЖКХ» Октябрьского района г. Ростова-на-Дону.

Истец настаивает на требованиях.

Ответчик против иска возражает по изложенным в отзыве основаниям.

Третье лицо явку представителя не обеспечил, представлен отзыв, из которого следует, что собственник земельного участка по вопросу обрезки деревьев на земельном участке не обращался в МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Октябрьского района г.Ростова-на-Дону.

Судом установлены следующие обстоятельства дела.

ООО «Мегаполис-Плюс» осуществляет управление многоквартирным домом по адресу: <...> (далее - МКД) на основании решения собственников и заключенного Договора управления от 10.01.2017.

Как указал истец, на придомовой территории МКД имеются зеленые насаждения, находящиеся в аварийном состоянии, о чем управляющая организация неоднократно сообщала в надзорные органы с просьбой направить квалифицированных специалистов для проведения комиссионного обследования. Следствием вышеуказанного бездействия явилось обрушение дерева на автомобили, что повлекло за собой значительное причинение вреда имуществу, а также судебные разбирательства в Октябрьском районном суде города Ростова-на-Дону (дела № 2-3958/2022, № 2-4060/2022).

Зеленые насаждения, произрастающие по адресу <...> расположены на земельном участке с кадастровым номером 61:44:0000000:175408 с разрешенным видом использования «для хозяйственного пользования». Указанный земельный участок находится в собственности Российской Федерации, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 06.10.2023.

На уведомление о необходимости произвести спил зеленых насаждений, ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области направило письмо №61-ДМ-06/960 от 01.02.2023, в котором указало, что управляющая компания должна обратиться в Администрацию города Роства-на-Дону за выдаче порубочного билета самостоятельно.

Истец, указывая на правомочия собственника земельного участка произвести глубокую обрезку зеленых насаждений по адресу: <...>, со ссылкой на статьи 210, 261 Гражданского кодекса РФ, обратился в суд с настоящим иском.

Принимая решение, суд руководствовался следующим.

В судебном заседании установлено, что в отношении земельного участка с кадастровым номером 61:44:0000000:175408 в ЕГРН зарегистрировано право собственности Российской Федерации. Категория земель: земли населенных пунктов. Вид разрешенного использования «для хозяйственного использования». Ограничения права и обременения земельного участка в ЕГРН не зарегистрированы.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки города Ростова-на-Дону, утвержденными Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 21.12.2018 № 605 (в ред. от 15.12.2023 № 603), земельный участок с кадастровым номером 61:44:0000000:175408 полностью расположен в территориальной зоне Ж-3/5/29 «Зона застройки многоэтажными многоквартирными домами».

Согласно данным Публичной кадастровой карты Росреестра подтвержденным осмотром, многоквартирный жилой дом (МКД) с кадастровым номером 61:44:0080701:80 по адресу: <...>, расположен в пределах территории земельного участка с кадастровым номером 61:44:0000000:175408 в его юго-восточной части.

Земельный участок с кадастровым номером 61:44:0000000:175408 находится в Октябрьском районе г. Ростова-на-Дону и представляет собой район сложившейся жилой многоэтажной застройки.

Согласно представленному сторонами совместному акту осмотра земельного участка от 19.02.2024, на момент настоящего осмотра обособленный земельный участок для размещения и эксплуатации многоквартирного жилого дома по пер. Авиамоторный, 9 в установленном порядке не сформирован и не выделен из общей площади земельного участка с кадастровым номером 61:44:0000000:175408. Пользование прилегающей к жилому дому территорией земельного участка осуществляется по фактически сложившимся границам и определено на местности границами смежных земельных участков, внутридворовых проездов, пешеходными дорожками и иными элементами благоустройства.

С северной стороны граница прилегающей территории МКД по пер. Авиамоторный, 9 определяется на местности внутридворовым проездом имежевой границей смежного земельного участка с кадастровым номером61:44:0080701:40. С южной стороны - пешеходной дорожкой и дорогойобщего пользования по ул. Тульской. С западной сторонывнутридворовым проездом и межевыми границами смежных земельныхучастков с кадастровыми номерами: 61:44:0080701:982, 61:44:0080701:983. С восточной стороны - дорогой общего пользования по пер. Авиамоторному.

В ходе настоящего осмотра также установлено, что вблизи МКД по пер. Авиамоторный, 9 расположено всего 45 сухих аварийных деревьев, 21 из которых определяется под сруб, 24 требуют проведения санитарной обрезки.

С западной стороны МКД по пер. Авиамоторный, 9 (вход в подъезды), в 5 м от фасада дома находятся 2 аварийных дерева под сруб и 2 аварийных дерева под санитарную обрезку. На расстоянии 15 м от стены МКД в западном направлении находятся еще 5 аварийных деревьев под сруб и 7 аварийных деревьев под санитарную обрезку. В западном направлении на расстоянии 20 м от стены МКД на территории автомобильной парковки дома находятся 5 аварийных деревьев под сруб и 6 аварийных деревьев под санитарную обрезку.

С южной стороны в 5 м от фасада МКД находится 1 аварийное дерево под сруб и 3 аварийных дерева под санитарную обрезку.

С восточной стороны в 5 м от фасада МКД находятся 7 аварийных деревьев под сруб и б аварийных деревьев под санитарную обрезку.

С северной стороны в 5 м от фасада МКД находится 1 аварийноедерево под сруб.

Указанные деревья произрастают непосредственно на придомовой территории вблизи МКД по пер. Авиамоторный, 9 (на клумбах, свободных зонах возле скамеек вдоль подъездов, придомовой автопарковки). Между старорастущими деревьями также наблюдается посадка новой декоративной древесно-кустарниковой растительности. Таким образом, данные деревья фактически расположены на придомовой территории МКД по пер. Авиамоторный, 9.

При вынесении решения суд руководствуется следующим.

В статье 9 Конституции Российской Федерации установлено, что земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

При этом под правомочием владения понимается основанная на законе (юридически обеспеченная) возможность иметь у себя данное имущество, содержать его в собственном хозяйстве. Правомочие пользования есть основанная на законе возможность эксплуатации, хозяйственного или иного использования имущества путем извлечения из него полезных свойств, его потребления. Правомочие распоряжения означает возможность определения юридической судьбы имущества путем изменения его принадлежности, состояния или назначения.

Условия и порядок пользования землей в Российской Федерации определяются на основе федерального закона (статья 36 Конституции Российской Федерации). Земельный кодекс Российской Федерации (далее – ЗК РФ) разделяет собственность на землю граждан и юридических лиц и государственную собственность на землю.

Государственная собственность, имеющая публично-правовую природу, в отличие от частной собственности, следует общим интересам и связана с осуществлением задач и функций публичной власти, что предполагает нахождение в собственности публичноправовых образований только того имущества, которое необходимо для реализации их публичных функций и полномочий по предметам их ведения и составляет экономическую основу деятельности органов публичной власти.

По смыслу Конституции Российской Федерации (часть 1 статьи 34), установленному определением Конституционного Суда Российской Федерации от 1 октября 1998 г. № 168- О, одно и то же лицо не может совмещать властную деятельность в сфере государственного и муниципального управления и предпринимательскую деятельность, направленную на систематическое получение прибыли.

В силу части 3 статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещается совмещение функций органов государственной власти, органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, за исключением прямо установленных в законодательстве случаев.

Российская Федерация является собственником земельного участка с категорией земель – земли населенных пунктов, с разрешенным использованием для хозяйственного использования, с кадастровым номером 61:44:0000000:175408, площадью 60565+/-0 кв. м, расположенном по адресу: г.Ростов-на-Дону, военный городок, №51.

От имени Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (ст. 125 ГК РФ).

Согласно пункту 4 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432, последнее осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации. Территориальные органы и само Федеральное агентство по управлению государственным имуществом образуют единую систему органов государственной власти по осуществлению полномочий в сфере управления государственным имуществом.

Распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации, на территории Ростовской области осуществляет территориальное управление, действующее на основании Положения, утвержденного приказом Росимущества от 05.03.2009 N 63 (Типового положения, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 01.11.2008 N 374).

Таким образом, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Ростовской области является органом, которое вправе распоряжаться земельным участком с кадастровым номером 61:44:0000000:175408.

Как уполномоченный орган Управление по основаниям и в порядке, установленным ЗК РФ, осуществляет заключение договоров купли-продажи земельных участков, договоров аренды земельных участков, договоров безвозмездного пользования земельными участками, договоров мены земельных участков и обеспечение принятия решений о предоставлении земельных участков в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Из смыла земельного законодательства у органов государственной власти специальная гражданская правосубъектность.

В силу положений действующего законодательства Управление не является землепользователем, землевладельцем, не является хозяйствующим субъектом, не осуществляет предпринимательскую деятельность по использованию земель сельскохозяйственного назначения.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Ростовской области не может нести ответственность за использование или неиспользование земель населенных пунктов.

Указанная правовая позиция корреспондирует с пунктом 2.1 статьи 77 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которому органы государственного контроля (надзора) не вправе требовать от органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления осуществления полномочий, не отнесенных в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления соответствующего муниципального образования, а также финансового обеспечения из местного бюджета соответствующих расходов.

Учитывая подход, определенный законодателем, изложенный в статье 77 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», орган государственной власти субъекта Российской Федерации не вправе осуществлять полномочия, не отнесенные в соответствии с законами Российской Федерации.

Использование земель населенных пунктов регламентируется статьей 83 ЗК РФ.

В соответствии с пункт 1 статьи 83 ЗК РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

Границы городских и сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. Границы городских и сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам. При выявлении пересечения границ городских либо сельских населенных пунктов с границами земельных участков устранение такого пересечения осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами (п.2 ст. 83 ЗК РФ).

Таким образом, пункт 1 статьи 83 ЗК РФ закрепляет круг лиц, которые могут использовать земли населенных пунктов. Указанный перечень лиц изложен в Кодексе как исчерпывающий, не предусматривающий в качестве пользователей земель населенных пунктов лиц, не указанных в данной статье, включая органы государственной власти субъекта Российской Федерации.

В связи с этим, требование истца о возложении на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Ростовской области глубокой обрезке зеленых насаждений на земельном участке противоречит положениям ЗК РФ.

В соответствии с п.10 ст.1 Федерального закона № 61-ФЗ от 31.05.1996 «Об обороне» земельный участок с кадастровым номером 61:44:0000000:175408 отнесен к федеральной собственности и учтен 19.11.2020 в Реестре федерального имущества в составе государственной казны Российской Федерации. Объекту присвоен учетный реестровый номер П11610018597. Согласно сведениям, содержащимся в Реестре федерального имущества и в ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером61:44:0000000:175408 ранее находился в постоянном (бессрочном) пользовании Федерального государственного казенного учреждения «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации.

Вместе с тем за его предоставлением никто не обращался, и в настоящее время земельный участок никому не предоставлен.

При изложенных обстоятельствах Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Ростовской области, являясь исполнительным органом государственной власти Ростовской области, осуществляющим необходимые действия, связанные с распоряжением земельными участками, находящимися в государственной собственности, в силу Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432, Положения, утвержденного приказом Росимущества от 05.03.2009 N 63, не является лицом, на которое может быть возложена обязанность по использованию земельного участка в соответствии с законодательством Российской Федерации в смысле, придаваемом истцом.

Согласно статье 11 Гражданского кодекса Российской Федерации защита нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляется в судебном порядке с использованием способов защиты, предусмотренных статьей 12 данного Кодекса, либо иными способами, установленными законом.

Глава 20 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает два вещно-правовых иска на защиту права собственности и других вещных прав: об истребовании имущества из чужого незаконного владения (статья 301 Гражданского кодекса Российской Федерации виндикационный иск) и об устранении препятствий в пользовании имуществом, не связанных с лишением владения вещью (статья 304 Гражданского кодекса Российской Федерации негаторный иск).

В рассматриваемом случае истцом заявлен негаторный иск.

Согласно статьей 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Негаторный иск является одним из способов защиты права собственности и иных вещных прав. Он представляет собой требование законного владельца к лицу, не владеющему индивидуально-определенной вещью, об устранении препятствий в осуществлении права, не связанного с лишением владения имуществом (статьи 304 и 305 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно разъяснениям, данным в пункте 45 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высший Арбитражный Суд Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - Постановление N 10/22) в силу статей 304, 305 ГК РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.

В силу пункта 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

С учетом данного положения гражданского законодательства, дополнительным условием для удовлетворения негаторного иска является отсутствие у истца возможности иным способом свободно пользоваться принадлежащим ему имуществом.

Принимая во внимание положения части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, такой иск может быть удовлетворен при доказанности совокупности следующих обстоятельств: наличие у истца права собственности или иного права, предусмотренного статьей 305 ГК РФ, наличие препятствий в осуществлении этого права, не связанные с лишением владения, а также наличие обстоятельств, свидетельствующих о том, что именно ответчиком чинятся указанные препятствия. При рассмотрении спора об устранении препятствий в пользовании суду необходимо установить факт нарушения прав истца действиями ответчика, имеющими противоправный характер и продолжающимися в период рассмотрения спора. При недоказанности одного из указанных обстоятельств соответствующие исковые требования удовлетворению не подлежат.

Правом на негаторный иск обладает собственник вещи, лишенный возможности пользоваться или распоряжаться ею. Ответчиком выступает лицо, которое фактически не владеет спорным имуществом, но своим противоправным поведением создает препятствия, мешающие нормальному осуществлению прав собственности истца.

Исследовав представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу о том, что истцом не представлены доказательства, свидетельствующие о таком нарушении его прав и законных интересов ответчиком, которое может быть защищено и восстановлено в рамках настоящего спора избранным им способом.

В удовлетворении иска следует отказать.

На основании ст. 110 АПК РФ, судебные расходы по оплате государственной пошлины подлежат возложению на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья О.П. Захарченко