Решение от 13 октября 2022 г. по делу № А63-16730/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-16730/2021
г. Ставрополь
13 октября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 октября 2022 года

Решение изготовлено в полном объеме 13 октября 2022 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Ермиловой Ю.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев заявление Министерства сельского хозяйства Ставропольского края, г. Ставрополь,

к индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, аул. Махмуд-Мектеб, ОГРНИП 307264622000020, ИНН <***>,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно заявленных требований, Контрольно-счетной палаты Ставропольского края,

о взыскании 3 600 000 руб. (с учетом уточненного требования),

при участии от Министерства сельского хозяйства Ставропольского края представителя ФИО3 по доверенности 14.12.2021 № 01-21-24/3961,

от Контрольно-счетной палаты Ставропольского края представителей ФИО4 по доверенности от 14.01.2021 № 01-10/5,

в отсутствие представителя индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, извещенной надлежащим образом,

У С Т А Н О В И Л:

министерство сельского хозяйства Ставропольского края (далее – заявитель, министерство, истец) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее – ответчик, предприниматель, ИП ФИО2) о взыскании в доход бюджета Ставропольского края средств гранта в размере 3 600 000 руб. (с учетом уточненных требований).

Заявитель мотивировал свои требования нарушением ИП ФИО2 существенных условий соглашения о выделении гранта, представлением в Министерство подложного документа и ложных сведений как о софинансировании расходов, так и выполнении этапов освоения гранта. Министерством в адрес ответчика направлено письмо от 11 июня 2021года № 02-14-24/6366 с требованием о возврате полученных средств гранта в размере 3 600 000,00 руб. Указанное требование ИП ФИО2 не исполнено, что явилось основанием для обращения в суд.

Определением от 16.05.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, суд привлек Контрольно-счетную палату Ставропольского края (далее – третье лицо, Контрольно-счетная палата).

Третье лицо поддержало заявленные Министерством требования в полном объеме, мотивировав тем, что с целью использования средств гранта предпринимателем представлен недостоверный отчет о выполненных работах на объекте, не обеспечено достижения показателей по налоговым поступлениям.

Ответчик, уведомленный о рассмотрении дела в суде, отзыв на заявление не направил, не представил возражения на требования, требование министерства о возврате гранта не исполнил.

Заслушав мнения сторон, исследовав представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд находит требование Министерства обоснованными в связи со следующим.

Постановлением Правительства Ставропольского края от 24.12.2015 № 559-п утверждена государственная программа Ставропольского края «Развитие сельского хозяйства» (далее – госпрограмма СК). В рамках подпрограммы «Развитие животноводства» госпрограммы СК в качестве одного из основных мероприятий предусмотрена (пункт 6 раздела «Характеристика основных мероприятий Подпрограммы» госпрограммы СК) предусмотрено мероприятие «Развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств Ставропольского края».

Реализация данного основного мероприятия осуществлялась путем предоставления за счет средств краевого бюджета грантов на развитие семейных животноводческих ферм.

Также пунктом 6 раздела «Характеристика основных мероприятий Подпрограммы» предусмотрено, что предоставление грантов на развитие семейных животноводческих ферм осуществляется в соответствии с Порядком предоставления за счет средств бюджета Ставропольского края грантов на развитие семейных животноводческих ферм, утвержденным постановлением Правительства Ставропольского края от 05 июня 2012 г. № 185-п, в пределах средств, предусматриваемых на указанные цели законом Ставропольского края о краевом бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Как следует из материалов дела, министерство является уполномоченным органом исполнительной власти Ставропольского края на проведение мероприятий по предоставлению грантов по программе «Развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств Ставропольского края на 2015-2017 годы», утвержденной 17.10.2014 (далее - программа).

Условия и механизм предоставления за счет средств бюджета Ставропольского края грантов на развитие семейных животноводческих ферм устанавливаются Порядком предоставления за счет средств бюджета Ставропольского края грантов на развитие семейных ферм крестьянским (фермерским) хозяйствам, включая индивидуальных предпринимателей, утвержденным постановлением Правительства Ставропольского края от 05.06.2012 № 185-п (далее – Порядок № 185-п).

В министерство сельского хозяйства Ставропольского края от ИП главы КФХ ФИО2 подана заявка на участие в конкурсном отборе крестьянских (фермерских) хозяйств, зарегистрированных на сельской территории Ставропольского края, на предоставление гранта на развитие семейных животноводческих ферм (исх. от 15.08.2019 № 01) на основании бизнес-плана по развитию семейной животноводческой фермы на базе крестьянского (фермерского) хозяйства «Развитие семейной животноводческой фермы по разведению крупного рогатого скота молочного направления» (далее – заявка, бизнес-план).

Согласно представленному бизнес-плану общий объем денежных средств (полная стоимость), необходимых для реализации проекта, составляет 23 010,0 руб., из которых средства гранта составляют 60% от полной стоимости, или 13 806 000,0 руб., собственные средства составляют 10% от полной стоимости или 2 301 000,00 руб., заемные средства составляют 30% от полной стоимости или 6 903 000,00 руб.

По итогам рассмотрения представленного пакета документов предприниматель включен конкурсной комиссией в состав участников программы.

Общая сумма средств на реализацию бизнес-плана составляет 23 301 000,0 рублей, в том числе за счет средств гранта 13 806 000,0 руб. (60%), за счет собственных средств получателя – 9 204 000,0 руб.

Между министерством сельского хозяйства Ставропольского края и ФИО2 заключено соглашение о предоставлении гранта на развитие семейно животноводческой фермы от 26.08.2019 № 08219PLN000212190138/013, в соответствии с которым ФИО2 предоставлен грант в размере 13 806 000 рублей.

В соответствии с пунктом 5 Порядка № 185-п (в редакции от 30.07.2019) грант должен быть израсходован в течение 24 месяцев с момента поступления средств гранта на счет неучастника бюджетного процесса в Управлении федерального казначейства по Ставропольскому краю (то есть с 30.08.2019 по 31.08.2021).

В соответствии с пунктом 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Пунктом 3 статьи 78 БК РФ определено, что нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий должны, в том числе, определять: категории и (или) критерии отбора юридических лиц, имеющих право на получение субсидий; цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Порядок № 185-п является таким нормативным правовым актом органа исполнительной власти Ставропольского края, который определяет условия и порядок использования и возврата средств гранта.

Согласно пункту 29 Порядка № 185-п (в ред. от 30.07.2019, пункты 34, 35 в действующей редакции порядка) возврату в доход краевого бюджета подлежит грант в случае несоблюдения получателем условий, предусмотренных пунктом 6 Порядка № 185-п, установления факта невыполнения получателем условий соглашения, установления факта предоставления недостоверных сведений в целях получения гранта. В указанных случаях грант подлежит возврату в полном объеме.

По информации, предоставленной Управлением Федерального казначейства по Ставропольскому краю Контрольно-счетной Ставропольского края (письмо от 19.04.2021 № 21-10-14/19-34-ДПС), для перечисления средств гранта Управлением Федерального казначейства Ставропольского края ИП ФИО2 открыт лицевой счет, предназначенный для учета операций со средствами КФХ, не являющего участником бюджетного процесса (далее – лицевой счет неучастника бюджетного процесса).

Следует отметить, что пунктом 5 Порядка № 185-п (ред. от 30.07.2019) определено, что грант должен быть израсходован получателем на соответствующие нужды в течение 24 месяцев с даты поступления гранта на лицевой счет неучастника бюджетного процесса, то есть до 30.08.2021.

Средства гранта в размере 13 806 000,00 руб. на указанный счет поступили 30.08.2019. По состоянию на 01.04.2021 кассовый расход средств гранта составил 3 600 000,00 руб., остаток на лицевом счете неучастника бюджетного процесса составил 10 206 000,00 руб., что составило 74% от общей суммы гранта.

Реализация заявленного грантополучателем бизнес-плана планировалась путем выполнения мероприятий, в том числе мероприятия по строительству помещения для содержания КРС и хранения кормов, 550 кв.м.

С целью реализации мероприятия по строительству помещения для содержания КРС и хранения кормов, 550 кв.м, между ФИО2 и ООО «Эверест» заключен договор от 12.12.2019 № 0821PLN000212190138/013 (далее – договор) на выполнение работ по объекту «Строительство помещения для содержания КРС и хранения кормов на земельном участке, расположенном по адресу: Ставропольский край, Нефтекумский район, в границах СПКК «Махмуд-Мектебский» (кадастровый номер 26:22:000000:9007)».

Согласно условиям договора ООО «Эверест» обязуется выполнить работы по строительству помещения для содержания КРС и хранения кормов площадью 550 кв.м, в соответствии с локальным сметным расчетом по строительству помещения для содержания КРС и хранения кормов, площадью 550 кв.м от 12.12.2019 б/н.

Общая стоимость работ по договору составляет 6 000 000 рублей. Оплата согласно пункту 2 договора осуществляется по безналичному расчету по факту выполнения работ в следующем порядке: первый платеж оплачивается за счет собственных средств ФИО2 в сумме 2 400 000 рублей; второй платеж оплачивается после окончания работ и предоставления акта о приемке выполненных работ формы КС-2 и справки о стоимости выполненных работ и затрат формы КС-3 в соответствии с Порядком № 185-п в сумме 3 600 000,00 руб.

В соответствии с пунктом 24 Порядка № 185-п для перечисления средств гранта с лицевого счета неучастника бюджетного процесса получатель представляет в министерство копии договоров с поставщиками об оказании услуг, копии счетов (при наличии), счетов-фактур (при наличии), заверенные главой получателя и скрепленные печатью получателя (при наличии).

Министерство в течение 10 дней со дня представления получателем документов осуществляет их проверку на предмет соответствия сведений, указанных в них, сведениям, содержащимся в бизнес-плане и плане расходов, и по результатам их проверки в течение 5 рабочих дней направляет в Управление Федерального казначейства по Ставропольском краю лист согласования на перечисление гранта с лицевого счета неучастника бюджетного процесса.

Оплата по договору произведена ФИО2 в полном объеме на основании выданных министерством листов согласования от 05.02.2020 № 260, от 27.03.2020 № 283, в том числе в сумме 2 400 000 рублей (собственные средства ФИО2) платежными поручениями от 12.12.2019 № 34, от 20.12.2019 № 37; в сумме 3 600 000 (средства гранта) платежными поручениями от 13.02.2020 № 1, от 14.04.2020 № 2.

Кассовый расход средств гранта составил 3 600 000,0 рублей (листы согласования от 05.02.202 № 260, от 27.03.2020 № 283, платежные поручения от 13.02.2020 № 1 на сумму 1 440 000,0 руб. и 14.02.2020 № 2 на сумму 2 160 000,0 руб.). Иные расходы за счет средств гранта не осуществлялись.

Таким образом, в нарушение условий пункта 5 Порядка № 185-п по остальным направлениям плана расходов (приобретение племенного поголовья КРС, приобретение племенного маточного поголовья КРС, строительство помещение для сыроварни, приобретение танка-охладителя, пастеризатора, доильных аппаратов, оборудования для производства сыра) получателем гранта расходы не осуществлялись, средства гранта в сумме 10 206 000,0 руб. не использованы в установленный срок. В настоящее время неиспользованный остаток средств гранта возвращен в бюджет Ставропольского края.

Согласно пункту 6 Порядка № 185-п для участия в конкурсном отборе хозяйство должно соответствовать одновременно ряду условий, в том числе: наличие обязательства хозяйства на создание не менее 3 новых постоянных рабочих мест в году поступления гранта на лицевой счет неучастника бюджетного процесса и сохранение данных рабочих мест в течение 5 лет; наличие обязательства хозяйства на осуществление деятельности хозяйства в течение 5 лет с даты поступления гранта на лицевой счет неучастника бюджетного процесса.

В соответствии с пунктом 6 Порядка № 185-п и заявкой на участие в конкурсном отборе от ИП глава КФХ ФИО2 взяла на себя обязательства по созданию не менее 6 новых постоянных рабочих мест в году поступления средств гранта на лицевой счет неучастника бюджетного процесса и сохранению данных рабочих мест в течение 5 лет; в течение 5 лет с даты поступления средств гранта на лицевой счет неучастника бюджетного процесса осуществлять деятельность крестьянского (фермерского) хозяйства; произвести возврат средств гранта в случаях, предусмотренных пунктом 29 Порядка № 185-п.

В соответствии с пунктом 3.5 бизнес-плана, в рамках реализации проекта ИП ФИО2 с декабря 2019 года планировалось создать 6 новых постоянных рабочих мест с ежемесячной оплатой 12,0 тыс. рублей, а именно – доярка (2 места), разнорабочий (2 рабочих места), скотник (1 рабочее место), тракторист (1 рабочее место).

Обязательство о создании рабочих мест в году поступления гранта также не было исполнено. Согласно отчету о целевом расходовании средств гранта по состоянию на 01.01.2020, предоставленного ИП главой КФХ ФИО2 в министерство, количество созданных рабочих мест рано 0 (нулю), выручка, налоги, количество КРС также равны 0 (нулю).

Согласно представленным ИП ФИО2 отчетам по состоянию на 01.01.2021 в крестьянском (фермерском) хозяйстве ФИО2 создано 3 постоянных рабочих места.

Пунктом 4.1 бизнес-плана предусмотрен прогноз в натуральном выражении, согласно которому грантополучатель планирует обеспечить достижение определенных показателей по производству молока и молочной продукции.

Согласно предоставленной отчетности по итогам 2020 года плановое значение указанных показателей не достигнуто, и равно нулю.

Кроме того, бизнес-планом предусмотрена реализация готовой продукции, а именно молока и мяса (пункт 4.2 соглашения). Так, согласно прогнозу объема продаж в натуральном выражении (таблица 16) и в стоимостном выражении (таблица 17), за 2020 год ИП ФИО2 планировалось реализовать 190 512 литров молока стоимостью 3 619 700,00 руб., 13 308 кг сыра стоимостью 2 721 600 руб.

Вместе с тем показатели реализации продукции не достигнуты и равны нулю.

Таким образом, получателем гранта ФИО2 показатели объемов производства сельскохозяйственной продукции и реализации, запланированные бизнес-планом, положенным в основу заявки на получение гранта, не достигнуты.

Учитывая, что ИП главой КФХ ФИО2 не были произведены расходы и использованы средства гранта на развитие семейной животноводческой фермы по разведению крупного рогатого скота молочного направления, предусмотренные бизнес-планом, и произведен возврат неиспользованных средств в сумме 10 206 000, руб., получатель гранта фактически отказался от реализации бизнес-плана и исполнения обязательств по соглашению.

Согласно сведениям, размещенным на официальном сайте ФНС России, Крестьянское (фермерское) хозяйство прекратило деятельность по решению крестьянского (фермерского) хозяйства от 28.07.2022.

Таким образом, ИП главой КФХ ФИО2 было нарушено условие предоставления гранта, предусматривающее осуществление деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства в течение 5 лет.

Кроме того, судом установлено, что при исполнении договора от 12.12.2019 № 08219PLN00021290138/013 на выполнение работ по объекту «Строительство помещения для содержания КРС и хранения кормов» в целях получения средств гранта ИП главой КФХ ФИО2 предоставлены документы, содержащие недостоверные сведения.

Так, к проверке представлены акт формы № КС-2 от 20.12.2019 № 34, справка формы № КС-3 от 20.12.2019 № 34 на сумму 2 400 000,00 руб., акт формы № КС-2 от 02.03.2020 № 08219PLN00021901138/013, справка формы № КС-3 от 02.03.2020 № 08219PLN0002121901138/013 на сумму 3 600 000,00 руб. Локальный сметный расчет составлен в соответствии со Сборниками территориальных единичных расценок на строительные и специальные работы (ТЕР-2001) Ставропольского края, утвержденными приказом Минстроя России от 13.03.2015 № 171/п. Стоимость выполнения работ в текущем уровне цен по состоянию на 3 квартал 2019 года составила 6 000 000,00 руб.

При составлении локальной сметы по строительству нового объекта к единичным расценкам на работы, аналогичные технологическим процессам в новом строительстве, применены повышающие коэффициенты 1,15 к нормам затрат труда и 1,25 к нормам эксплуатации строительных машин, предусмотренным пунктом 4.7 МДС 81-35.2004. Вместе с тем, пунктом 4.7 МДС 81-35.2004 установлено, что указанные коэффициенты применятся при составлении локальных сметных расчетов (смет) на работы, выполненные при ремонте и реконструкции зданий и сооружений, аналогичные технологическим процессам в новом строительстве. Следовательно, применение коэффициентов к нормам затрат труда и нормам времени эксплуатации строительных машин при новом строительстве зданий и сооружений необоснованно.

Таким образом, в нарушение пункта 4.7 МДС 81-35.2004 при составлении локального сметного расчета к единичным расценкам на работы, аналогичные технологическим процессам в новом строительстве, применены повышающие коэффициенты 1,15 к нормам затрат труда и 1,25 к нормам времени эксплуатации строительных машин, применение которых предусмотрено к единичным расценкам при ремонте и реконструкции зданий и сооружений, что привело к завышению стоимости работ на 44 200,00 руб., выполненных и принятых ИП ФИО2 по актам формы № КС-2 от 20.12.2019 № 34 и от 02.03.2020 № 0821PLN0002121901138/013. Оплата завышенной стоимости работ привела к неэффективному использованию средств гранта в сумме 26,5 тыс. руб. (44,2 * 60%).

Контрольно-счетной палатой Ставропольского края при участии специалистов министерства сельского хозяйства Ставропольского края проведены контрольные мероприятия. В процессе контрольного мероприятия были произведены визуальные осмотры фермерского хозяйства ФИО2 с участием представителей министерства сельского хозяйства Ставропольского края, управления сельского хозяйства и охраны окружающей среды администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края.

В результате визуального осмотра установлено, что по состоянию на 15.04.2021 выполнение работ по строительству объекта не завершено, не выполнен ряд работ по актам формы КС-2 от 20.12.2019 № 34 и от 02.03.2020 № 08219PLN000212190138/013 на общую сумм 3 197 500 рублей, из них средства гранта в сумме 1 918 500 рублей, собственные средства ФИО2 - 1 279 000 рублей. В частности в полном объеме не выполнены, отраженные в актах формы КС-2, работы по установке оконных блоков, устройству кровли, устройству ворот распашных, облицовке стен, электроосвещению, устройству поилок для животных. Вместе с тем, указанные выше акты представлены ИП главой КФХ ФИО2 в министерство для получения средств гранта для их оплаты.

В нарушение статей 309, 711 ГК РФ, пункта 2.2 договора, ФИО2 приняты и оплачены фактически невыполненные работы по актам формы № КС-2 от 20.12.2019 № 34 и от 02.03.2020 № 08129PLN0002121901138/013 на общую сумму 3 197 500,00 руб. с учетом суммы гранта 1 918 500 руб. (60%) и собственных средств грантополучателя 1 279 000 руб. (40%). Таким образом, средства гранта в сумме 1 918 500 рублей, приняты и оплачены ФИО2 за фактически невыполненные работы.

Изложенное подтверждает предоставление ФИО2 в министерство сельского хозяйства недостоверных сведений о выполнении мероприятий по Соглашению, завышении фактических показателей в целях получения средств гранта.

По Соглашению № 0821PLN00021219011138/013 о предоставлении гранта на развитие семейной (животноводческой) фермы от 26.08.2019 индивидуальному предпринимателю ФИО2 из бюджета перечислено 13 806 000,00 руб. ИП Глава КФХ ФИО2 добровольно возвратила со специального лицевого счета в бюджета неизрасходованные средства в размере 10 206 000,00 руб. Доказательства использования оставшейся суммы в целях достижения цели по соглашению ИП Главой КФХ ФИО2 не представлено.

Израсходование ИП КФХ ФИО2 части средств гранта в сумме 3 600 000 руб. (или 21,1 % от общей суммы предоставленного гранта (от 13 806 000,00 руб.) спустя 3 года с момента получения гранта (30.09.2019) не только ставит под сомнение реализацию в полном объеме заявленного бизнес-плана по развитию семейной животноводческой фермы по разведению крупного рогатого скота молочного направления, но и с учетом прекращения деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства с 28.07.2022 подтверждает неэффективность использования израсходованных средств гранта, отсутствие усилий на достижение результата, предусмотренного бизнес-планом.

Судом установлено несоблюдение получателем условий, предусмотренных пунктом 6 Порядка № 185-п, а именно факты невыполнения получателем условий соглашения, предоставления недостоверных сведений в целях получения гранта, не достижение условий, заявленных в бизнес – плане ИП КФХ ФИО2

С учетом положений пункта 29 Порядка № 185-п (в ред. от 30.07.2019, пунктов 34, 35 в действующей редакции порядка) грант подлежит возврату в полном размере.

ФИО2 возвращены неизрасходованные средства в размере 10 206 000,00 руб. добровольно, в связи с чем возврату в доход бюджета подлежит остаток полученной из бюджета грантополучатем по Соглашению суммы гранта в размере 3 600 000 руб. (13 806 000,00 руб. - 10 206 000,00 руб.).

Суд находит обоснованными требования министерства о взыскании с индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 в доход бюджета Ставропольского края сумму гранта в размере 3 600 000 руб.

В силу части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Принимая во внимание освобождение истца от уплаты государственной пошлины при обращении в суд, государственная пошлина в размере 41 000,00 руб. подлежит взысканию с индивидуального предпринимателя в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 49, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

требование министерства сельского хозяйства Ставропольского края удовлетворить.

Взыскать с индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, аул. Махмуд-Мектеб, ОГРНИП 307264622000020, ИНН <***>, в доход бюджета Ставропольского края сумму гранта в размере 3 600 000 руб.

Взыскать с индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, аул. Махмуд-Мектеб, ОГРНИП 307264622000020, ИНН <***>, в доход федерального бюджета Российской Федерации государственную пошлину в размере 41000,00 руб.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Ю.В. Ермилова