Решение от 28 апреля 2021 г. по делу № А56-5099/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-5099/2020
28 апреля 2021 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 29 марта 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 28 апреля 2021 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составесудьи Дороховой Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

администрации Центрального района Санкт-Петербурга (191167, Санкт-Петербург, проспект Невский, дом 176, литер А, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 17.02.2003, ИНН: <***>)

к товариществу собственников жилья «Загородный 26» (191002 Санкт-Петербург, проспект Загородный 26 , ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 21.01.2008, ИНН: <***>)

соответчик по встречному иску: Местная администрация внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Владимирский округ (191119, Санкт-Петербург город, улица Правды, 12, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 29.11.2005, ИНН: <***>)

третьи лица:

Жилищный комитет Санкт-Петербурга (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, дата регистрации: 26.03.2004, место регистрации: Россия, 191011, город Санкт-Петербург, площадь Островского, 11)

Некоммерческая организация «Фонд-региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, дата регистрации: 15.11.2013, место регистрации: Россия, 191023, город Санкт-Петербург, площадь Островского, д. 11, адрес для корреспонденции: Россия, 194044, <...>)

Государственная жилищная инспекция Санкт-Петербурга (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, дата регистрации: 11.07.2003, место регистрации: Россия, 195112, <...>, литера А)

Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение «Жилищное агентство Центрального района Санкт-Петербурга» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, дата регистрации: 07.04.1999, место регистрации: Россия, 193167, <...>)

Комитет по градостроительству и архитектуре Администрации Санкт-Петербурга (ИНН: <***>, ОГРН: <***> 191023, город Санкт-Петербург, площадь Ломоносова, дом 2)

Комитет по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры (ИНН 7832000069, ОГРН <***>, место нахождения: Российская Федерация, 191023, Санкт-Петербург, пл. Ломоносова, 1)

об обязании,

встречный иск об обязании,

при участии:

от истца – ФИО2 по доверенности от 12.02.2021,

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 24.06.2019, от соответчика по встречному иску: ФИО4 по доверенности от 18.01.2021,

от третьих лиц: Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение «Жилищное агентство Центрального района Санкт-Петербурга» - ФИО5 по доверенности от 16.07.2020, Рожков И,В. По доверенности от 29.12.2020, остальные – не явились, извещены,

установил:

администрация Центрального района Санкт-Петербурга (далее - администрация) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском об обязании товарищества собственников жилья «Загородный 26» (далее – ТСЖ «Загородный 26») привести общее имущество собственником помещений МКД в надлежащее состояние путем устранения всех имеющихся замечаний в соответствии с актом обследования и материалов фотофиксации от 20.01.2020 б/н.

Определением от 03.08.2020 арбитражный суд передал дело в Санкт-Петербургский городской суд для направления его в суд общей юрисдикции, к подсудности которого оно отнесено законом.

Постановлением от 07.09.2020 апелляционный суд определение суда первой инстанции о передаче дела по подсудности отменил, направил вопрос на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

При новом рассмотрении дела, товарищество заявило встречный иск (в редакции уточнений) об обязании администрации Центрального района Санкт-Петербурга выполнить ремонт асфальтового покрытия дворовой территории по адресу: Санкт-Петербург, Загородный пр., д. 26, являющейся собственностью Санкт-Петербурга, обеспечить 3-й двор аварийным выходом согласно мерам противопожарной безопасности с системой контроля доступа посторонних лиц. Товариществу обеспечить жильцов и арендаторов дома электронными ключами на случай эвакуации в чрезвычайных ситуациях. Встречный иск принят к совместному рассмотрению с первоначальными требованиями.

Для проверки доводов встречного иска, суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц на стороне товарищества: Жилищный комитет Санкт-Петербурга, Некоммерческую организацию «Фонд-региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах», Государственную жилищную инспекцию Санкт-Петербурга, Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение «Жилищное агентство Центрального района Санкт-Петербурга», Комитет по градостроительству и архитектуре Администрации Санкт-Петербурга, Комитет по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры.

В судебном заседании стороны заявили совместное ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве соответчика – Местной администрации внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Владимирский округ, уполномоченный орган на осуществление мероприятий по благоустройству внутриквартальных территорий (Письмо Юридического комитета от 27.10.2020 № 15-20-3315/20-1-1). Суд ходатайство удовлетворил.

Суд поручил Администрации Центрального района Санкт-Петербурга организовать совместный выезд с КГИОП, ТСЖ «Загородный 26», местной администрации на осмотр внутриквартальной территории по адрес: <...>. Выезд назначить на 11 марта 2021 года на 14:00. Сторонам оформить комиссионный акт осмотра, определить объем работ с указанием ориентировочных сроков выполнения необходимого комплекса мероприятий по восстановлению асфальтового покрытия внутридворовой территории. В соответствии с Актом обследования от 11.03.2021 комиссия приняла решение провести повторный осмотр территории в весенне-летний период с соблюдением агротехнических сроков.

В материалы дела представлена копия накладной от 10.12.2019 приема-передачи проектно-сметной документации на благоустройство дворовой территории по адресу: Санкт-Петербург, Загородный пр., д. 26 по контракту от 23.10.2019 № 0372200181719000021-01. Документация по накладной передана СПб ГКУ «Жилищное агентство Центрального района Санкт-Петербурга». Учреждение поясняет, что проведение работ приостановлено в отсутствие финансирования. Факт ненадлежащего состояния асфальтового покрытия внутридворовой территории подтвержден фототаблицами, представленными в материалы дела.

В материалы дела представлен план границ территории выявленного объекта культурного наследия «Дом ФИО6» с указанием границ, где указана территория дома.

Местная администрация возражает против удовлетворения встречного иска за счет средств местного бюджета; объект культурного наследия не находится в собственности муниципального образования. В обоснование позиции, местная администрация приобщала к материалам дела обзорную карту выбранной территории (дом 26 по Загородному проспекту), копию листа 0051 Приложения №1 к Закону Санкт-Петербурга от 19.01.2009 N 820-7 «О границах объединенных зон охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории Санкт-Петербурга, режимах использования земель и требованиях к градостроительным регламентам в границах указанных зон», копию письма Контрольно-счетной палаты Санкт-Петербурга от 25.02.2020 №1-128/20-1.

В соответствии с п. 1.1. Положения об администрации района Санкт-Петербурга, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 19.12.2017 № 1098 (далее - Положение) Администрация района Санкт-Петербурга является исполнительным Органом государственной власти, проводящим государственную политику Санкт-Петербурга и осуществляющим государственное управление на территории района Санкт-Петербурга.

Администрация, реализуя свои полномочия согласно Положения, в соответствии с п. 4.65 Принимает в пределах своей компетенции меры, направленные на обеспечение граждан необходимым комплексом коммунальных услуг и услуг по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, находящихся на территории района, надлежащего качества, в том числе осуществляет сбор сведений о качестве и объеме указанных услуг, о состоянии расчетов исполнителей коммунальных услуг с лицами, осуществляющими производство и реализацию ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, а также с лицами, осуществляющими водоотведение, осуществляет взаимодействие с органами государственной власти, организациями, должностными лицами и гражданами в указанных целях.

В соответствии с пунктом 4.8 Положения администрация района выступает от имени Санкт-Петербурга в судебных органах, иных государственных органах, органах местного самоуправления в Санкт-Петербурге по вопросам, находящимся в компетенции Администрации.

Согласно ст.ст. 246, 247 ГК РФ распоряжение, владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при не достижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом.

Таким образом. Администрация, являясь представителем собственника помещений города Санкт-Петербурга - многоквартирного дома, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Загородный пр., д. 26, лит. А, произвела комиссионный осмотре общего имущества собственников помещений вышеуказанного многоквартирного дома, управление которым осуществляется ТСЖ «Загородный 26». По результату осмотра были выявлены нарушения, которые отражены в акте обследования от 20.11.2020.

В соответствии с ч. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно пп. 1, 2, 4 ч. 1.2 указанной статьи надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей и должно обеспечивать: соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц.

Пунктом 1.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 N° 170 (далее - Правила), установлено, что они определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту жилищного фонда собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

Требование первоначального иска Администрации Центрального района Санкт-Петербурга требования не подлежат удовлетворению в связи с исполнением товариществом, выданного предписания.

По встречному иску суд признал надлежащим ответчиком по делу Администрацию Центрального района Санкт-Петербурга, приняв во внимание правовую позицию местной администрации.

В соответствии со сведениями региональной информационной системы Санкт-Петербурга (https://www.rgis.spb.ru) внутриквартальная территория дома 26 по Загородному проспекту является территорией объекта культурного наследия (Дом ФИО6) в соответствии с приказом председателя КГИОП № 15 от 20.02,2001.

В соответствии с Приложением 1-1 (лист - 0051) Закона Санкт-Петербурга от 19.01.2009 N 820-7 «О границах объединенных зон охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории Санкт-Петербурга, режимах использования земель и требованиях к градостроительным регламентам в границах указанных зон» установлены границы объединенных зон охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории Санкт-Петербурга, с описанием указанных границ, в том числе и для объекта культурного наследия Дом ФИО6. В границы указанной территории включена и территория двора дома 26 по Загородному проспекту.

Согласно пункту 1 статьи 63 Федерального закона от 26.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 26.06.2002 №73-Ф3) правовое регулирование отношений в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 26.06.2002 №73-Ф3 и принимаемыми в соответствии с ним другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними в пределах компетенции субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

К объектам культурного наследия относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии и антропологии, социальной культуры и

являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры (абзац 1 статьи 3 Федерального закона от 25.06.2002 №73-Ф3).

Территорией объекта культурного наследия является территория, непосредственно занятая данным объектом культурного наследия и (или) связанная с ним исторически и функционально, являющаяся его неотьемлемой частью и установленная в соответствии со статьей 3.1 Федерального закона от 25.06.2002 №73-Ф3 (пункт 1 статьи 3.1 Федерального закона от 25.06.2002 №73-Ф3).

Меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие, в том числе ремонт объекта культурного наследия, являются сохранением объекта культурного наследия (пункт 1 статьи 40 Федерального закона от 25.06.2002 №73-Ф3).

Из взаимосвязанных положений статьи 9.3 и пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 25.06.2002 №73-Ф3 следует, что сохранение объектов культурного наследия, осуществляется за счет средств местного бюджета только в отношении объектов находящихся в собственности муниципальных образований.

Дом ФИО6 не находится в собственности внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Владимирский округ

Кроме того, в силу подпункта 8 пункта 1 статьи 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 №73-Ф3 при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лицо, которому выдано охранное обязательство, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

Согласно части 3 статьи 79 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» перечень вопросов местного значения, источники доходов местных бюджетов внутригородских муниципальных образований городов федерального значения определяются законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения исходя из необходимости сохранения единства городского хозяйства; предусмотренные федеральными законами полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения в том случае, если соответствующие вопросы определены как вопросы местного значения законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения.

Исчерпывающий перечень вопросов местного значения внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга определен в статье 10 Закона Санкт-Петербурга от 23.09.2009 №420-79 «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге», В указанный перечень вопросы по сохранению объектов культурного наследия не включены.

В соответствии со статьями 15 и 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджет муниципального образования предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования которые возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам.

С учетом изложенного Местная Администрация не вправе финансировать работы по сохранению объектов культурного наследия (ремонту дворовой территории дома №26 по Загородному проспекту) за счет средств местного бюджета. Несоблюдение данного ограничения может привести к нецелевому использованию средств местного бюджета. Аналогичная позиция отражена в письме Контрольно-счетной палаты Санкт-Петербурга от 25.02.2020 №1-128/20-1.

Комитет по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры в письменном отзыве на иск от 04.12.2020 обращает внимание на следующее.

В соответствии с постановлением приказом КГИОП от 20.02.2001 № 15 здание по вышеуказанному адресу включено в перечень выявленных единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта «Дом ФИО6» (далее — Памятник).

Распоряжением КГИОП от 10.02.2015 № 10-90 определен предмет охраны Памятника — перечень особенностей, которые, в силу пункта 6 пункта 2 статьи 18 Федерального закона Российской Федерации от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон № 73-ФЗ) подлежат обязательному сохранению.

В соответствии с пунктом 1 статьи 33 Федерального закона Российской Федерации от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон № 73-ФЗ) выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно пункту 1 статьи 40 Закона № 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта Культурного наследия для современного использования и включающие и себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Согласно статье 42 Закона № 73-ФЗ ремонт памятника - научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях поддержания в эксплуатационном состоянии памятника без изменения его особенностей, составляющих предмет охраны.

Согласно статье 45 Закона № 73-ФЗ работы но сохранению выявленного объекта культурного наследия проводятся на oсновании задания и разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, а также проектной документации на проведение работ по сохранению выявленного объекта, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В соответствии с подпунктами 1, 3 пункта 1 статьи 47.3 Закона №73-Ф3 при содержании и использовании Памятника культурного наследия собственник обязан: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия.

Таким образом, с учетом имеющегося в деле акта от 20.01.2020 б/н, КГИОП полагает требования истца обоснованными.

В соответствии с частью 1 статьи 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения.

В соответствии с приказами Министерства культуры Российской Федерации от 08.06.2016 № 1278, от 30.07.2012 № 811, от 22.11.2013 № 1942 общий срок прохождения административных процедур, предусмотренных статьей 45 Закона №73-Ф3 составляет 105 рабочих дней.

В указанный период не включается срок, необходимый для проведения самих работ по сохранению объекта культурного наследия.

Таким образом, с учетом положений ст. 45 Закона №73-ФЗ, определяя продолжительность периода, в течение которого ответчики обязаны исполнить решение суда, необходимо учитывать следующие сроки:

-срок выдачи задания, разрешения и согласования проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия - 105 рабочих дней;

-срок проведения самих работ по сохранению объекта культурного наследия;

- срок подготовки отчетной документации - в течение 90 рабочих дней со дня выполнения работ;

- срок утверждения КГИОП указанной отчетной документации - 30 рабочих дней;

-выдача КГИОП акта приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия - 15 рабочих дней после дня утверждения отчетной документации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении первоначального иска отказать.

Встречный иск удовлетворить.

Обязать Администрацию Центрального района Санкт-Петербурга выполнить ремонт асфальтового покрытия дворовой территории по адресу: Санкт-Петербург, Загородный пр., д. 26, являющейся собственностью Санкт-Петербурга, обеспечить 3-й двор аварийным выходом, согласно мерам противопожарной безопасности, с системой контроля доступа посторонних лиц. Товариществу обеспечить жильцов и арендаторов дома электронными ключами на случай эвакуации в чрезвычайных ситуациях.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Дорохова Н.Н.