Решение от 24 мая 2022 г. по делу № А05-2245/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-2245/2022
г. Архангельск
24 мая 2022 года



Резолютивная часть решения объявлена 17 мая 2022 года

Полный текст решения изготовлен 24 мая 2022 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Калашниковой В.А., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Публичного акционерного общества «Территориальная генерирующая компания №2» (ОГРН <***>; адрес: Россия 150003, г.Ярославль, Ярославская область, ул.Пятницкая, дом 6; Россия 163045, г.Архангельск, Архангельская область, Талажское шоссе, дом 19)

к Северо-Западному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 5067847165018; адрес: Россия 191028, Санкт-Петербург, Санкт-Петербург, ул.Моховая, дом 3)

о признании незаконным и отмене предписания,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 по доверенности,

от ответчика – ФИО2 по доверенности, ФИО3 по доверенности.

Протокол судебного заседания вела секретарь судебного заседания Медникова А.Г.

установил:

Публичное акционерное общество «Территориальная генерирующая компания №2» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Северо-Западному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – ответчик, Управление) о признании незаконным и отмене предписания №37-1797-2765/ПР от 09.12.2021 об устранении выявленных нарушений.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования по заявлению и дополнению к нему поддержал.

Представители Управления с заявленными требованиями не согласились по основаниям, изложенным в отзыве от 13.04.2022 №246-1393.

Заслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 №401, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей). Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является органом федерального государственного энергетического надзора. Северо-Западное управление Ростехнадзора является территориальным органом Ростехнадзора межрегионального уровня, осуществляющим функции Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в установленной сфере деятельности на территории, в том числе, и Архангельской области (пункт 1 Положения о Северо-Западном управлении Ростехнадзора», утвержденного приказом Ростехнадзора от 14.11.2018 №559).

В период с 01.12.2021 по 09.12.2021 Управлением на основании решения заместителя руководителя ФИО4 от 25.11.2021 №37-1797 в отношении общества проведена внеплановая выездная проверка с целью проверки поступивших в Управление обращений граждан по фактам некачественного оказания коммунальной услуги по теплоснабжению, неудовлетворительного состояния тепловых сетей горячего водоснабжения г. Архангельска.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля (далее – Закон №294-ФЗ). Правовое основание проведения данной проверки отвечает требованию, указанному в подпункте «а» пункта 2 части 2 статьи 10 Закона №294-ФЗ. Указанная проверка согласована с Прокуратурой Архангельской области (решение заместителя прокурора Архангельской области от 26.11.2021 №7-1446-2021).

В ходе осуществления контрольно-надзорных мероприятий были выявлены нарушения, отраженные в Акте проверки №37-1797-5495/А от 09.12.2021, в связи с нарушением обществом пунктов 6.1.6, 6.2.25 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Минэнерго России от 24.03.2003 №115 (ПТЭ ТЭ).

Обществу выдано предписание об устранении выявленных нарушений №37-1797-2765/ПР от 09.12.2021 со сроком исполнения до 31.08.2022.

Не согласившись с предписанием, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

По смыслу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Судом установлено и не оспаривается обществом, что предписание выдано Управлением в пределах предоставленных ему законом полномочий.

Общество, оспаривая выявленные в ходе проверки нарушения указанных выше пунктов ПТЭ ТЭ, указывает, в том числе на то обстоятельство, что предписание является неисполнимым, поскольку в нем отсутствуют указания относительно действий, которые необходимо совершить заявителю и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленных нарушений.

Пунктами 1-8 предписания Управление вменило обществу нарушения положений Приказа Минэнерго России от 24.03.2003 №115 «Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок» (ПТЭ ТЭ).

Согласно пункту 1.1 ПТЭ ТЭ они устанавливают требования по технической эксплуатации следующих тепловых энергоустановок:

- производственных, производственно-отопительных и отопительных котельных с абсолютным давлением пара не более 4,0 МПа и с температурой воды не более 200 град. С на всех видах органического топлива, а также с использованием нетрадиционных возобновляемых энергетических ресурсов;

- паровых и водяных тепловых сетей всех назначений, включая насосные станции, системы сбора и возврата конденсата, и других сетевых сооружений);

- систем теплопотребления всех назначений (технологических, отопительных, вентиляционных, горячего водоснабжения, кондиционирования воздуха), теплопотребляющих агрегатов, тепловых сетей потребителей, тепловых пунктов, других сооружений аналогичного назначения.

Пунктом 6.1.6 ПТЭ ТЭ установлено, что на вводах трубопроводов тепловых сетей в здания необходимо предусматривать устройства, предотвращающие проникновение воды и газа в здания.

В силу пункта 6.2.25 ПТЭ ТЭ при текущей эксплуатации тепловых сетей необходимо:

- поддерживать в исправном состоянии все оборудование, строительные и другие конструкции тепловых сетей, проводя своевременно их осмотр и ремонт;

- наблюдать за работой компенсаторов, опор, арматуры, дренажей, воздушников, контрольно-измерительных приборов и других элементов оборудования, своевременно устраняя выявленные дефекты и неплотности;

- выявлять и восстанавливать разрушенную тепловую изоляцию и антикоррозионное покрытие;

- удалять скапливающуюся в каналах и камерах воду и предотвращать попадание туда грунтовых и верховых вод;

- отключать неработающие участки сети;

- своевременно удалять воздух из теплопроводов через воздушники, не допускать присоса воздуха в тепловые сети, поддерживая постоянно необходимое избыточное давление во всех точках сети и системах теплопотребления;

- поддерживать чистоту в камерах и проходных каналах, не допускать пребывания в них посторонних лиц;

- принимать меры к предупреждению, локализации и ликвидации аварий и инцидентов в работе тепловой сети;

- осуществлять контроль за коррозией.

Заявитель, оспаривая пункт 1 предписания, ссылается на то обстоятельство, что обязанность по установке на вводе трубопроводов тепловой сети в жилой дом устройства, предотвращающего проникновение воды в здание, лежит на управляющей организации.

По мнению Управления, факт замены трубопроводов тепловой сети управляющей компанией в зоне своей ответственности, не исключает возможности появления новых аварийных ситуаций, а лишь подтверждает необходимость выполнения устройства, предотвращающего проникновение воды в здание.

Приказом Минэнерго РФ от 19.06.2003 № 229 утверждены Правила технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации. Согласно пункту 4.12.4 ПТЭ ЭС и С РФ организацией, эксплуатирующей тепловые сети, должны быть организованы контроль за поддержанием в надлежащем состоянии путей подхода к объектам сети, а также дорожных покрытий и планировка поверхностей над подземными сооружениями.

Планировка поверхности земли на трассе тепловой сети должна исключать попадание поверхностных вод на теплопроводы.

Ввод трубопроводов тепловых сетей в эксплуатацию без устройств для спуска и отвода воды из каждого секционируемого участка не допускается.

Указанные заявителем доводы не могут быть приняты судом во внимание, поскольку, общество, являясь ресурсоснабжающей организацией и исполнителем коммунальной услуги горячего водоснабжения, обеспечивает нормативный уровень и режим предоставления коммунальных услуг, именно общество несет перед потребителями ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств, в том числе за действия организации, привлеченной для оказания услуг по передаче теплоносителя, а также других лиц, привлеченных для оказания услуг, которые являются неотъемлемой частью процесса поставки тепла потребителям.

По пункту 2 оспариваемого предписания заявитель ссылается, что откачка воды из тепловых камер производится обществом по графику, утвержденному 30.12.2020 главным инженером ФИО5 Указанное, по мнению заявителя, подтверждает соблюдение им предусмотренной пунктом 6.2.25 ПТЭ ТЭ обязанности по удалению скапливающейся в каналах и камерах воды.

Однако, в ходе проверки должностным лицом Управления в присутствии представителя общества выявлено, что тепловая камера ТК-209кв-7 частично затоплена. Данное обстоятельство подтверждается фотоматериалами, выполненными в ходе осмотра, и отражено в протоколе осмотра от 09.12.2021. Акты выполненных работ по откачке по утвержденному графику либо отметки в журнале обхода тепловых сетей по выполнению указанных работ, не были предоставлены Управлению в ходе проверки.

Таким образом, доводы заявителя не могут быть приняты во внимание судом, поскольку факт подтопления тепловой камеры подтверждается материалами дела.

Пунктом 3 предписания заявителю вменено нарушение пункта 6.2.25 ПТЭ ТЭ, пунктов 4.12.18 и 4.12.26 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утв. Приказом Минэнерго РФ от 19.06.2003 №229 (далее – ПТЭ ЭСиС), заключающееся в отсутствии антикоррозийного покрытия трубопроводов тепловой сети от тепловой камеры до жилого дома (ул.Бадигина 4, корпус 1), задвижек в тепловой камере ТК-209кв-7, не осуществление контроля за коррозией (трубопроводы тепловой сети имеют значительный коррозийный износ).

Общество ссылается на то обстоятельство, что нарушение имело место, но было устранено в ходе проверки. При этом заявитель указывает, что выявленное наличие визуальных следов коррозии, зафиксированное ответчиком, не является подтверждением значительного коррозийного износа, поскольку в Заключении по техническому диагностированию трубопроводов тепловой сети от 09.09.2021 (далее – Заключение), представленному в материалы дела, такие сведения отсутствуют.

По мнению ответчика, указанное Заключение, в котором имеются сведения незначительного коррозийного износа, не является подтверждением возможности появления новых аварийных ситуаций, вследствие неустранения дефекта, выразившегося в продолжении коррозии металла трубопровода. Работы по антикоррозийному покрытию трубопроводов, поверх которого выполняется тепловая изоляция, должны актироваться в части скрытых работ. Однако, указанные акты заявителем не были представлены ни в ходе проверки, ни в ходе рассмотрения дела в суде.

Таким образом, доводы заявителя не могут быть приняты во внимание судом, поскольку факт коррозии металла трубопровода подтверждается материалами дела. Частичное устранение выявленного нарушения не является основанием для не отражения его в предписании контролирующего органа.

Пунктом 4 предписания заявителю вменено нарушение пунктов 13.1, 13.2 ПТЭ ТЭ, выразившееся в не организации контроля за состоянием основного металла, не проведении технического диагностирования участка тепловой сети от врезки в тепловой камере ТК-209кв-7 до жилого дома по ул.Бадигина, корпус 1.

Заявитель указывает, что данный участок сети в соответствии с паспортом на теплотрассы Октябрьского района введен в эксплуатацию в 1984 году и в настоящее время отработал расчетный ресурс. Кроме того, распоряжением администрации МО «Город Архангельск» от 20.11.2020 №165р жилой дом №4 корпус 1 по ул.Бадигина признан аварийным и подлежащим сносу.

Ответчик в отзыве указывает, что требование по проведению технического диагностирования участка тепловой сети необходимо выполнить с целью определения необходимых мероприятий по продлению срока безопасной эксплуатации трубопроводов тепловой сети. Тот факт, что жилой дом признан аварийным, не является основанием для невыполнения данного требования, поскольку создает угрозу размораживания, возникновения аварийных ситуаций в системах отопления указанного жилого дома.


Для обеспечения безопасной работы тепловых энергоустановок и предотвращения повреждений, которые могут быть вызваны дефектами изготовления деталей, а также развитием процессов эрозии, коррозии, снижением прочностных и пластических характеристик при эксплуатации, должен быть организован контроль за состоянием основного и наплавленного металла (пункт 13.1 ПТЭ ТЭ).

В пункте 13.2 ПТЭ ТЭ указано, что контроль за металлом проводится по планам, утвержденным техническим руководителем, в сроки и объемах, предусмотренных нормативно-техническими документами, как правило, неразрушающими методами контроля. В нормативно-технических документах содержатся требования по входному контролю и контролю за металлом в пределах нормативного ресурса. Техническое диагностирование оборудования, отработавшего расчетный ресурс, проводится специализированными организациями в целях определения дополнительного срока службы и разработки мероприятий, обеспечивающих надежную работу.

Согласно пункту 15.1.3 ПТЭ ТЭ в организации, осуществляющей производственную деятельность по производству, передаче и распределению тепловой энергии, организовывается круглосуточное оперативное управление оборудованием, задачами которого являются: ведение требуемого режима работы; производство переключений, пусков и остановок; локализация аварий и восстановление режима работы; подготовка к производству ремонтных работ.

В ходе проверки контролирующим органом установлено, что обществом допущена эксплуатация участков трубопроводов с истекшим сроком безопасной эксплуатации. Факт наличия нарушений (эксплуатации участков сетей с истекшим сроком безопасной эксплуатации) заявителем не оспаривается.


Соответственно, доводы общества в данной части не могут быть признаны судом правомерными.




Кроме того, заявитель оспаривает пункты 5-8 предписания указывая, что в них отражены нарушения в отношении имущества, переданного обществу на обслуживание на период действия режима повышенной готовности (с 30.12.2020 по 31.05.2021, с 28.06.2021 по 14.11.2021, с 16.11.2021 по 31.05.2022) по постановлениям Главы МО «Город Архангельск» от 29.12.2020 №361 «О введении режима повышенной готовности», от 15.11.2021 №2297 «О введении режима повышенной готовности» (в редакции постановления Главы МО «Город Архангельск» от 24.11.2021 №2370.

Пунктом 1.4 указанного постановления установлено, что заявителю надлежит обеспечить эксплуатацию имущества (объектов, оборудования и другого имущества), принадлежащего ИП ФИО6 и ИП ФИО7, необходимого для обеспечения бесперебойного теплоснабжения потребителей на территории Северного территориального округа МО «Город Архангельск» в период действия режима повышенной готовности на территории МО «Город Архангельск».

Также заявитель ссылается на то обстоятельство, что ремонты тепловых сетей, как правило, проводятся в летний период, после окончания отопительного периода, при наличии запланированных финансовых средств и материалов для ремонтных работ. В связи с их отсутствием заявитель не имел возможности своевременно выполнить ремонт. Общество с момента начала эксплуатации тепловых сетей начало проводить ремонтные работы на наиболее аварийных участках. Обязанности по проведению текущего или капитального ремонта органом местного самоуправления на заявителя не было возложено.

Ответчик с заявленными требованиями по указанным пунктам предписания не согласен, считая, что общество не было лишено возможности устранить выявленные Управлением нарушения – устранение неплотностей (дефектов) арматуры, а также восстановление теплой изоляции, целостности железобетонных лотков трубопроводов тепловой сети, поскольку указанные работы не относятся к работам капитального характера и, исходя из содержания указанных нормативных технических документов, могли быть выполнены при текущем обслуживании тепловых сетей эксплуатирующей организацией.

Суд считает указанные доводы общества несостоятельными, поскольку факт неудовлетворительного состояния тепловых сетей в момент проверки не оспаривается заявителем, что подтверждено актом проверки, подписанным представителем общества.

В соответствии с пунктом 6.2.25 ПТЭ ТЭ при текущей эксплуатации тепловых сетей необходимо, в том числе: поддерживать в исправном состоянии все оборудование, строительные и другие конструкции тепловых сетей, проводя своевременно их осмотр и ремонт; выявлять и восстанавливать разрушенную тепловую изоляцию и антикоррозионное покрытие; удалять скапливающуюся в каналах и камерах воду и предотвращать попадание туда грунтовых и верховых вод; поддерживать чистоту в камерах и проходных каналах, не допускать пребывания в них посторонних лиц; осуществлять контроль за коррозией.

Кроме того, именно общество несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по предоставлению коммунального ресурса (за бесперебойность поставки и его качество в соответствии обязательными требованиями), в том числе за неисполнение и ненадлежащее исполнение обязательств контрагентами ресурсоснабжающей организации по заключенным им договорам оказания услуг по передаче коммунального ресурса.


Заявитель, являясь ресурсоснабжающей организацией и исполнителем коммунальной услуги горячего водоснабжения, обеспечивает нормативный уровень и режим предоставления коммунальных услуг, именно общество несет перед потребителями ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств, в том числе за действия организации, привлеченной для оказания услуг по передаче теплоносителя, а также других лиц, привлеченных для оказания услуг, которые являются неотъемлемой частью процесса поставки тепла потребителям.

Как было указано выше, в соответствии с пунктом 6.2.25 ПТЭ ТЭ при текущей эксплуатации тепловых сетей необходимо, в том числе, выявлять и восстанавливать разрушенную тепловую изоляцию и антикоррозионное покрытие; наблюдать за работой арматуры, своевременно устраняя выявленные дефекты и неплотности.

В соответствии с пунктом 1.9 «Типовой инструкции по технической эксплуатации тепловых сетей систем коммунального теплоснабжения» (МДК 4-02.2001) (утв. приказом Госстроя России от 13.12.00 №285) текущий ремонт – это ремонт, выполняемый для поддержания технических и экономических характеристик объекта в заданных пределах с заменой и (или) восстановлением отдельных быстроизнашивающихся составных частей и деталей.

Таким образом, в данном случае, устранение неплотностей (дефектов) арматуры, а также восстановление тепловой изоляции не относятся к работам капитального характера и, исходя из содержания указанных нормативных технических документов, могли быть выполнены при текущем обслуживании тепловых сетей эксплуатирующей организацией, а именно – обществом.

Суд согласен с позицией Управления о том, что общество, являясь теплоснабжающей организацией, более того, единой теплоснабжающей организацией на территории МО «Город Архангельск», обязано соблюдать требования законодательства в сфере теплоснабжения.

В данном случае, обществу правомерно вменено о необходимости принятия всех возможных мер по устранению выявленных нарушений.

Ответчик как контролирующий орган правомерно выдал предписание в адрес заявителя и обоснованно указывает, что способы устранения таких нарушений и приведения своей деятельности в соответствие с нормами законодательства определяются обязанным лицом, а не контролирующим органом.

В материалах дела отсутствуют доказательства принятия обществом мер для исполнения предписания, а потому общество безосновательно ссылается на неисполнимость предписания. Следует отметить, что заявителю ответчиком представлен разумный срок для исполнения предписания - с 09.12.2021 по 31.08.2022.

Доказательств неисполнимости предписания или достаточного обоснования невозможности его исполнения в установленный срок, оцениваемой на момент выдачи предписания, общество суду не представило.

С учетом изложенного, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по настоящему делу подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении заявления о признании недействительным предписания об устранении выявленных нарушений от 09.12.2021 №37-1797-2765/ПР, принятого Северо-Западным управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в отношении публичного акционерного общества «Территориальная генерирующая компания №2».

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.



Судья


В.А. Калашникова