Решение от 9 октября 2017 г. по делу № А05-7324/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-7324/2017
г. Архангельск
10 октября 2017 года


Резолютивная часть решения объявлена 03 октября 2017 года

Решение в полном объёме изготовлено 10 октября 2017 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Шапран Е.Б.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Трофимовой Е.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (ОГРН <***>, 163000, <...>)

к межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН <***>, 163000, <...>)

с привлечением третьим лицом федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Архангельской области и Ненецкому автономному округу

об обязании уточнить границы и площадь земельного участка с кадастровым номером 29:01:000000:158

при участии в заседании суда представителей истца ФИО1 (по доверенности от 06.07.2017), ФИО2 (по доверенности от 01.09.2017)

установил:

Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (далее – истец, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области к межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее – ответчик, Управление) с требованием об обязании уточнить границы и площадь земельного участка с кадастровым номером 29:01:000000:158, исключив из него площади, имеющие пересечение с границами земель лесного фонда (согласно материалам лесоустройства 2001 года), в установленном законом порядке, в течение трех месяцев с момента вступления в законную силу решения по делу.

Представитель Управления в предварительном судебном заседании выразил несогласие с заявленным требованиями, письменный отзыв по существу не представил.

Привлеченное к участию в деле 3-м лицом федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее- 3-е лицо, Кадастровая палата) исковое заявление считает не подлежащим удовлетворению по мотивам, изложенным в отзыве.

Ответчик, 3-е лицо, извещенные о судебном разбирательстве, в судебное заседание своих представителей не направили.

Изучив материалы дела, заслушав представителей истца, суд установил.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 04.05.2017 Российская Федерация является собственником земельного участка с кадастровым номером 29:01:000000:158 площадью 15 439 576 кв.м. +/- 34 382 кв.м. (что соответствует 1 543, 9576 га). Право собственности зарегистрировано за Российской Федерацией 26.06.2008.

Земельный участок 29:01:000000:158 поставлен на кадастровый учет 23.08.2007 на основании распоряжения Управления от 23.08.2007 №946-р в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 29:01:000000:0144 и первоначально имел площадь 59 449 453 кв.м. В дальнейшем из земельного участка 29:01:000000:158 неоднократно выделялись другие земельные участки, в результате чего на настоящий момент его площадь составляет 15 439 576 кв.м.

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок 29:01:000000:158 относится к категории земель сельскохозяйственного назначения.

Как указывает Министерство, границы земельного участка 29:01:000000:158 имеют пересечения с участками, которые по данным материалов лесоустройства 2001 года относятся к участкам лесного фонда.

Согласно каталогу координат и площади пересечений в МК-29 и тематической карте пересечений, приложенных к письму ФГБУ «Рослесинфорг» от 14.07.2017 №02/872-70 площадь пересечений земель лесного фонда в границах земельного участка с кадастровым номером 29:01:000000:158 составляет 16, 46 га.

Министерство обратилось в Управление с письмом от 16.05.2017 №204-12/3988, в котором сославшись на выполнение предписания Рослехоза от 27.04.2016 №АЭ-08/1990 по выявлению и устранению пересечений границ земель лесного фонда с границами участков иных категорий, предложило Управлению уточнить границы земельного участка 29:01:000000:158, устранив пересечения с участками лесного фонда.

Управлению в ответе от 06.06.2017 №3521 сообщило, что кадастровые работы по уточнению границ земельного участка 29:01:000000:158 проводились в 2014 году на основании планового материала к государственному акту на право пользования землей, выданного председателем исполкома Вельского районного Совета народных депутатов 03.08.1981. Управление предложило Министерству провести кадастровые работы по формированию земельных участков под лесными насаждениями и перевести их в лесной вод в порядке действующего законодательства.

Считая, что Управление необоснованно отказалось уточнять границы земельного участка 29:01:000000:158 путем исключения из него участков площадью 16, 46 га, относящихся к землям лесного фонда, Министерство обратилось в суд с настоящим иском.

При разрешении спора суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на 7 категорий, в числе которых выделяются земли сельскохозяйственного назначения и земли лесного фонда. В силу пункта 2 статьи 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. При этом целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Из дополнительных пояснений 3-го лица (том 1 л.д.108) следует, что поскольку исходный земельный участок, из которого был образован земельный участок 29:01:000000:158 относился к категории земель сельхозназначения, то и образуемые из него участки были отнесены к той же категории земель, акт от 03.05.1981, которым была определена категория исходного земельного участка у 3-го лица отсутствует, ссылка на него имеется в перечне ранее учтенных земельных участков.

Согласно пункту 2 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков.

Согласно пунктам 8 и 9 статьи 22 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части. При этом площадью земельного участка, определенной с учетом установленных в соответствии с указанным федеральным законом требований, является площадь геометрической фигуры, образованной проекцией границ земельного участка на горизонтальную плоскость.

По смыслу пункта 1 статьи 43 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» под уточнением границ земельного участка понимается уточнение описания местоположения границ земельного участка, которое осуществляется в случае если, содержащиеся в ЕГРН сведения о таком земельном участке не соответствуют установленным на основании настоящего Федерального закона требованиям к описанию местоположения границ земельных участков.

Из системного толкования положений статей 22 и 43 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» следует, что уточнение границ земельного участка осуществляется тогда, когда местоположение границ земельного участка не определено посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями указанного закона.

Из выписки из ЕГРН от 04.05.2017 не следует, что местоположение границ земельного участка 29:01:000000:158 не определено в соответствии с требованиями Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Напротив, в выписке указано, что данный земельный участок состоит из 35 контуров.

Следовательно, правовые основания оснований для обязании Управления уточнить границы земельного участка отсутствуют. Кроме того вышеприведенные нормы об уточнении границ земельного участка не являются императивными для правообладателя, поэтому обоснованным является довод 3-го лица об отсутствии в действующим законодательстве обязанности по уточнению границ и площади земельного участка, а понуждение к совершению определенных действий в отсутствие обязательства является ненадлежащим способом защиты права.

Фактически требования Министерства преследуют цель исключить из земельного участка 29:01:000000:158 те части (участки площадью 16, 46 га), которые по данным Министерства относятся к землям лесного фонда.

Однако исключение таких частей предполагает раздел земельного участка, при которых такой преобразуемый земельный участок сохраняется в измененных границах.

В соответствии со статьей 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 4 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О кадастровой деятельности" выполнение работ в отношении недвижимого имущества в соответствии с установленными федеральным законом требованиями, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества сведения о таком недвижимом имуществе является кадастровой деятельностью. Специальным правом на осуществление кадастровой деятельности обладает лицо, указанное в статье 29 указанного закона (кадастровый инженер). Кадастровые работы выполняются в отношении земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства, частей земельных участков, зданий, сооружений, помещений, а также иных объектов недвижимости, подлежащих в соответствии с федеральным законом кадастровому учету. В случаях, установленных указанным законом, при выполнении кадастровых работ кадастровыми инженерами определяются координаты характерных точек границ земельного участка (части земельного участка), осуществляется обработка результатов определения таких координат, в ходе которой определяется площадь объектов недвижимости и осуществляется описание местоположения объектов недвижимости, проводится согласование местоположения границ земельного участка.

Согласно статье 4.2 Федерального закона от 04.12.2006 №201-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" до 1 января 2011 года кадастровую деятельность, осуществляемую в соответствии с законодательством о государственном кадастре недвижимости, наряду с кадастровыми инженерами вправе осуществлять лица, обладающие правом проведения работ по лесоустройству.

Таким образом, для образования земельных участков необходимо проведение кадастровых работ, результатом которого является составление, в частности, межевого плана, который наряду с другими документами – основаниями, подлежит предоставления для проведения государственного кадастрового учета и государственной регистрации (пункт 2 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Требования к содержанию и составу межевого плана приведены в статье 22 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Министерство таких документов не представило, в том числе и при обращении к Управлению с письмом от 16.05.2017 №204-12/3988.

Пересечение (наложение) участков лесного фонда в границах земельного участка 29:01:000000:158, имеющего категорию «земли сельхозназначения», Министерство обосновывает тем, что по данным материалов лесоустройства 2001 года пересекающиеся земельные участки относились к землям лесного фонда (находились в границах Вельского сельского лесхоза, в состав которого входили в том числе Вельский совхоз-техникум, Государственный завод-конюшня, Вельский райпотребсоюз и другие, всего 14 хозяйств).

Вместе с тем как усматривается из акта проверки Рослесхоза №03-04/31 от 08.04.2016 при организации Вельского лесничества в 2008 году и составлении его лесохозяйственного регламента в его материалы не были включены участки бывшего Вельского сельского лесхоза по трем хозяйствам: Вельский совхоз-техникум, Государственный завод-конюшня, Вельский райпотребсоюз. Лесохозяйственный регламент без включения указанных участков был утвержден распоряжением от 09.12.2008 №265-ра/46.

Таким образом, участки, которые, по утверждению Министерства относятся к землям лесного фонда, однако включены в состав земель сельхозназначения по данным ЕГРН, не были отнесены к землям лесного фонда самим Министерством в 2008 году. Рослехоз выдал Министерству предписание от 27.04.2016 №АЭ-08/1190 в срок до 01.06.2017 включить в границы Вельского лесничества лесные участки и внести изменения в регламент Вельского лесничества в связи с включением лесных участков, расположенных на территории бывшего Вельского сельского лесхоза. Предъявление настоящего иска направлено на исполнение данного предписания. Вместе с тем гражданское законодательство не предусматривает такой способ защиты права.

Приложенные к исковому заявлению судебные акты не имеют преюдициального значения для разрешения заявленных по настоящему делу, поскольку такие судебные акты приняты в рамках других процессуальных производств с иными предметами заявленных требований, в отношении других земельных участков и с иным составом участвующих в деле лиц.

Поскольку истцом избран ненадлежащий способ защиты, а обоснование требований не подтверждено документами, составленными в предусмотренном законом порядке, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 106, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья

Е.Б. Шапран